張鵬

摘要：科研經(jīng)費管理是醫(yī)院財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。在科研經(jīng)費來源多元化且數(shù)量日益增多的情況下，對科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理更加重要。因此，必須加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費的日常管理，建立健全財務(wù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，保證科研經(jīng)費的合理準(zhǔn)確使用，確保科研工作的健康、可持續(xù)地開展。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 財務(wù)管理 預(yù)算

近年來，隨著國家及各省市對醫(yī)院科研經(jīng)費投入的逐年加大，各醫(yī)院的科研經(jīng)費無論從金額還是到數(shù)量都有了顯著的增加。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。醫(yī)院財務(wù)部門如何管理并使用好科研經(jīng)費，成為目前醫(yī)院財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容。本文主要依據(jù)相關(guān)管理制度規(guī)定，結(jié)合筆者所在單位對科研經(jīng)費財務(wù)管理的經(jīng)驗，簡要論述醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容。

一、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的必要性

為規(guī)范科研項目資金管理，近年來，黨中央、國務(wù)院以及中央有關(guān)部委頒布了一系列文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確，包括醫(yī)院在內(nèi)的行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)和完善財政科研項目資金管理，確?？蒲许椖抠Y金合理有效使用。

按照新的《醫(yī)院財務(wù)制度》《醫(yī)院會計制度》等相關(guān)制度的規(guī)定，醫(yī)院財務(wù)賬要設(shè)立科教項目收入、科教項目支出、科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余）以及對應(yīng)的下級明細(xì)科目，對科研經(jīng)費進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的會計核算，使醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理符合相關(guān)制度的要求。

醫(yī)院的科研經(jīng)費作為醫(yī)院收入的主要組成部分，對醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)運行起著重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，嚴(yán)格按照預(yù)算管理使用，并做到專款專用，落實好相關(guān)財務(wù)內(nèi)部控制制度，提高科研資金的使用效益，為醫(yī)院的健康發(fā)展提供一定資金保證至關(guān)重要。

根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，科研課題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用，并建立專項經(jīng)費管理和使用的追蹤問效機(jī)制。通過加強(qiáng)科研經(jīng)費管理，能促使課題負(fù)責(zé)人合理有效地使用科研經(jīng)費，并產(chǎn)出更多的科研成果，促進(jìn)臨床及基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，提升學(xué)科的學(xué)術(shù)影響力，提高各醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和診療服務(wù)能力，進(jìn)而增強(qiáng)醫(yī)院整體的綜合實力。通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，可以更好地激發(fā)廣大科研人員的工作積極性。

二、醫(yī)院科研經(jīng)費財務(wù)管理的必要條件

醫(yī)院應(yīng)按照國家相關(guān)法律及制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，制定好本單位的科研經(jīng)費管理辦法。在日常的科研經(jīng)費管理中，應(yīng)嚴(yán)格按照辦法的規(guī)定執(zhí)行。同時，醫(yī)院的財務(wù)部門與科教部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費的管理和使用。對本單位現(xiàn)有的管理辦法，也要結(jié)合上級部門要求及單位特點，及時進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和修訂。應(yīng)組織專業(yè)人員、管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《若干意見》，及時做好本單位相關(guān)制度的調(diào)整，保證中央的政策落實到位。

財務(wù)部門、科教部門及課題負(fù)責(zé)人應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的日常管理。從科研經(jīng)費的撥款、支出，到最后的經(jīng)費決算，應(yīng)由專人全程參與管理等相關(guān)工作。同時，應(yīng)明確各部門及人員的責(zé)任和分工，相互之間共同做好配合。從科研經(jīng)費的立項、審批、報銷、審核、核算等環(huán)節(jié)，做好科研經(jīng)費的內(nèi)部控制管理工作。

財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立科研課題經(jīng)費的明細(xì)賬及輔助賬，詳細(xì)記錄每項課題撥款及配比經(jīng)費的收支情況?？平滩块T為每項課題建立經(jīng)費管理手冊，由財務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費的核銷，該手冊由課題負(fù)責(zé)人保管。電子信息系統(tǒng)建設(shè)較好的單位，應(yīng)通過院內(nèi)HIS網(wǎng)絡(luò)或OA辦公系統(tǒng)，開發(fā)設(shè)計科研課題經(jīng)費的管理系統(tǒng)。財務(wù)部門通過該系統(tǒng)對科研經(jīng)費的撥款、支出予以詳細(xì)記錄。財務(wù)部門、科教部門及課題負(fù)責(zé)人可以通過該系統(tǒng)對科研課題經(jīng)費進(jìn)行實時查詢、統(tǒng)計和分析，實現(xiàn)科研經(jīng)費的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，增強(qiáng)資金使用的透明度，有效防范相關(guān)風(fēng)險，提高資金使用效率。

三、醫(yī)院科研經(jīng)費的預(yù)算管理

每項科研課題在立項時都需要申報預(yù)算信息，上級部門會依據(jù)課題預(yù)算進(jìn)行核減或調(diào)整，最后下?lián)芸蒲薪?jīng)費到項目單位。因此，各醫(yī)院在申報預(yù)算時應(yīng)由財務(wù)部門、科教部門及課題組人員共同討論，制定出一套科學(xué)、合理、可操作的經(jīng)費預(yù)算，方便后期科研經(jīng)費的報銷使用。

科研經(jīng)費到賬后，財務(wù)部門應(yīng)及時通知科教部門到賬金額?？平滩块T將經(jīng)費預(yù)算及撥款說明交由財務(wù)部門并登記到經(jīng)費管理手冊，同時，財務(wù)部門應(yīng)按照經(jīng)費預(yù)算在科研經(jīng)費系統(tǒng)中登記，記錄好課題的起始時間、撥款配比情況等信息。

科研課題組應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費預(yù)算項目及時間，準(zhǔn)確、及時地使用好科研經(jīng)費。財務(wù)部門對每項支出應(yīng)對照預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)，保證各項支出符合預(yù)算的要求。

按照《若干意見》的文件要求，根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

四、醫(yī)院科研經(jīng)費的主要支出類別及注意事項

材料費：是指使用科研課題經(jīng)費購置的專用材料費、科研試劑費等費用。課題組應(yīng)建立好材料臺賬，詳細(xì)記錄好實驗材料的購入、領(lǐng)用、結(jié)存等情況。課題承擔(dān)數(shù)量較多、金額較大的醫(yī)院，應(yīng)完善科研試劑耗材的出入庫管理手續(xù)及信息化采購平臺建設(shè)，合法、有效、準(zhǔn)確地做好試劑耗材的采購全流程管控，防范采購過程中的廉潔風(fēng)險隱患。對金額較大的采購事項，應(yīng)簽訂采購合同，明確買賣雙方的權(quán)利和義務(wù)。

設(shè)備費：是指使用科研課題經(jīng)費購置的各類專用設(shè)備。因科研經(jīng)費大多是財政性資金撥款，應(yīng)按照政府采購制度的要求，執(zhí)行好設(shè)備的論證、招標(biāo)、采購、付款、驗收、入庫、經(jīng)費核銷等相關(guān)環(huán)節(jié)。

燃料動力費：是指使用科研課題經(jīng)費支付的水、電、氣、燃料消耗費用等。財務(wù)部門可以根據(jù)試驗設(shè)備參數(shù)或?qū)嶒炇曳课菝娣e等數(shù)據(jù)，協(xié)助課題組完成相關(guān)費用的轉(zhuǎn)賬列支。

測試化驗加工費：是指使用科研課題經(jīng)費支付給外單位的測試、化驗、加工等費用。測試化驗加工費應(yīng)簽訂書面技術(shù)服務(wù)合同，在付款時還應(yīng)提交相關(guān)檢測數(shù)據(jù)報告，確保費用支付的真實準(zhǔn)確。測試化驗加工費原則上應(yīng)由外單位開展服務(wù)，且必須提供合法有效的發(fā)票。

會議費：是指使用科研課題經(jīng)費組織開展學(xué)術(shù)研討等活動發(fā)生的會議費用。會議費明確是由本單位組織開展的相關(guān)會議費用，不包括參加外地會議發(fā)生的費用。

差旅費：是指使用科研課題經(jīng)費支付的參加外地學(xué)術(shù)會議、外地科研工作等差旅費，以及本市的市內(nèi)交通費用等。差旅費的報銷應(yīng)填寫好差旅費報銷單，并按照《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》嚴(yán)格規(guī)范好住宿費、交通費及伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助的報銷標(biāo)準(zhǔn)。

國際合作與交流費：是指使用科研課題經(jīng)費支付課題組成員出國及外國學(xué)者來訪指導(dǎo)科研工作而發(fā)生的差旅費用等。

勞務(wù)費：是指使用科研課題經(jīng)費支付給課題組成員中沒有工資性收入的人員（如研究生等）和臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。對于勞務(wù)費的發(fā)放應(yīng)通過銀行卡或工資代發(fā)等方式辦理，不得使用現(xiàn)金發(fā)放。同時要提供勞務(wù)費明細(xì)及人員身份證號，對個人所得稅進(jìn)行代扣代繳。

專家咨詢費：是指使用科研課題經(jīng)費支付給學(xué)術(shù)專家的咨詢費用。專家咨詢費可以通過會議的形式組織，也可以通過通訊的形式組織，但要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

文獻(xiàn)、出版、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)、信息傳播費：是指使用科研課題經(jīng)費支付的文獻(xiàn)檢索費、出版費、專利費、通信費等費用。相關(guān)費用的報銷建議使用公務(wù)卡結(jié)算報銷管理。

間接費用：是指使用科研課題經(jīng)費發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括為設(shè)備及房屋，日常水、電、氣等消耗支出，有關(guān)管理費用的支出，以及醫(yī)院用于科研人員績效獎勵的支出等。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助科教部門及課題組做好間接費用，特別是能源消耗費用的轉(zhuǎn)賬列支工作，可以在課題承擔(dān)期限內(nèi)以年為單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支出。對于績效獎勵支出，各單位應(yīng)制定相關(guān)的制度。依據(jù)制度進(jìn)行科研人員的績效獎勵。發(fā)放應(yīng)通過銀行卡或工資代發(fā)等方式辦理，不得使用現(xiàn)金發(fā)放，并做好個人所得稅的代扣代繳工作。

醫(yī)院財務(wù)部門應(yīng)對科研經(jīng)費劃分好類別，按照經(jīng)費預(yù)算的要求，認(rèn)真核銷好每一項支出，保證支出類別的準(zhǔn)確無誤。

五、醫(yī)院科研經(jīng)費的財務(wù)決算及審計

對于大多數(shù)的科研經(jīng)費在結(jié)題時都會向上級部門提交經(jīng)費決算報告。財務(wù)部門對課題組填寫的決算報告，依據(jù)經(jīng)費手冊及經(jīng)費管理系統(tǒng)中真實的支出情況，予以認(rèn)真的審核，審核無誤后方可蓋章簽字。

經(jīng)科教部門批準(zhǔn)，財務(wù)部門可以協(xié)助課題組或會計師事務(wù)所完成結(jié)題財務(wù)審計。提供的財務(wù)信息資料應(yīng)保證真實、準(zhǔn)確、完整。

總之，醫(yī)院財務(wù)部門通過對科研經(jīng)費科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的管理，落實好國家相關(guān)制度要求，促使科研經(jīng)費的使用準(zhǔn)確、合理、有效，促進(jìn)了醫(yī)院財務(wù)管理水平的提高，為醫(yī)院的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供了有力的保證。J

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[S].中辦發(fā)[2016]50號.

[2]耿晨菲，王英斌.淺談公立醫(yī)院的科研經(jīng)費管理改革[J].財務(wù)與會計，2016，（14）.

[3]袁杰.基于全生命周期理論的醫(yī)院科研經(jīng)費管理研究[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2016，33（8）.

[4]卿文潔.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的對策探討[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，14（1）.

[5]李兵，李正風(fēng)，崔永華.課題制科研經(jīng)費管理存在的問題與對策[J].中國科技論壇，2011，29（7）.

[6]劉茜.醫(yī)院科研經(jīng)費管理初探[J].商業(yè)會計，2013，（2）.