郭雅致

摘 要：本文歸納了模塊化的概念和特征，通過分析目前城管培訓(xùn)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了對城管培訓(xùn)進行模塊化的一些實現(xiàn)建議，使城管培訓(xùn)的體系和內(nèi)容更具有系統(tǒng)性，提高培訓(xùn)的效率，有利于培養(yǎng)城管執(zhí)法的專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；培訓(xùn)；模塊化

1 模塊化培訓(xùn)及其特點

模塊化是指在系統(tǒng)設(shè)計時，將不同的功能抽取出來形成許多基本單元，這些單元即為模塊。每個模塊相對獨立并能實現(xiàn)單一功能，將模塊組合在一起，小模塊組成大模塊，最后成為整個系統(tǒng)[1]。模塊化組成的系統(tǒng)，主要有兩大特點：封裝和繼承。封裝是指模塊具有完整性和獨立性，自身的實現(xiàn)形式與外界沒有強相關(guān)性，但通過一定的方式與其他模塊之間關(guān)聯(lián)。繼承是指對許多有類似的模塊，從中抽取共性的部分形成父模塊，這些模塊在繼承父模塊時僅需要實現(xiàn)自己特有的部分，從而減少重復(fù)，使系統(tǒng)的實現(xiàn)更簡單清晰。

模塊化培訓(xùn)的概念來自于國際勞工組織培訓(xùn)，指在培訓(xùn)中將某一領(lǐng)域內(nèi)的一項工作劃分成若干個部分，劃分要與工作程序和規(guī)范相符[2]。不同的培訓(xùn)模塊可以分別用于單項培訓(xùn)，也可以組合起來構(gòu)成系列培訓(xùn)。

模塊化培訓(xùn)的特點有以下四個方面：

第一，易于替代性。當(dāng)培訓(xùn)出現(xiàn)知識更新等情況，只需要將相應(yīng)的模塊進行更新或者替換即可。易于操作，減少工作量，節(jié)約成本。

第二，組織結(jié)構(gòu)簡單，易于實現(xiàn)，具有可復(fù)制性。模塊化培訓(xùn)的基本結(jié)構(gòu)類似，不同類型的培訓(xùn)只需設(shè)計與培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)的模塊，而與其他培訓(xùn)共通的部分可以直接借鑒使用。

第三，細(xì)化分類，簡化培訓(xùn)。模塊化將培訓(xùn)需要實現(xiàn)的學(xué)習(xí)內(nèi)容進行梳理、分類、歸納。學(xué)員通過對模塊的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)對各項技能的各個擊破，達到崗位要求[3]。

第四，實現(xiàn)資源共享。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，可以將部分模塊的教學(xué)資源中的教案、學(xué)習(xí)資料、視頻進行共享，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育，自主學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式。

2 城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)現(xiàn)狀

目前對城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)情況與其他公務(wù)員培訓(xùn)較為相似，從類型上來分有初任培訓(xùn)，任職培訓(xùn)、干部培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全員培訓(xùn)等。但城管執(zhí)法人員有其專業(yè)性特點，目前對城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)主要是對法律法規(guī)政策等理論知識的培訓(xùn)，缺乏對業(yè)務(wù)實踐內(nèi)容的培訓(xùn)。城管執(zhí)法隊伍中的干部也參加各地黨校的對公務(wù)員的干部培訓(xùn)，普通隊員參加培訓(xùn)的機會卻相對較少。

城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)培訓(xùn)形式有集中封閉式培訓(xùn)和分散式階段培訓(xùn)。集中封閉式培訓(xùn)，參訓(xùn)人員住宿在培訓(xùn)基地中。采用集中封閉式培訓(xùn)的培訓(xùn)有上崗培訓(xùn)、督察培訓(xùn)、中層干部培訓(xùn)等。分散式階段培訓(xùn)相對集中封閉式采用更多，如土地培訓(xùn)、信訪工作培訓(xùn)等。

培訓(xùn)形式以課堂講授法為主、以演示操作法、小組討論法、角色扮演法為輔助。城管執(zhí)法人員的培訓(xùn)通常在一個會議室中舉行，由授課者講培訓(xùn)內(nèi)容宣講給所有的培訓(xùn)對象。分散式階段培訓(xùn)基本都采用課堂講授法，在相對集中封閉式中會出現(xiàn)演示操作法、小組討論法、角色扮演法等其他培訓(xùn)形式。

培訓(xùn)規(guī)模由幾十人至幾百人不等。培訓(xùn)對象根據(jù)不同的培訓(xùn)類型有干部、骨干，崗位人員培訓(xùn)。

3 城管培訓(xùn)目前存在的問題

對城管執(zhí)法人員培訓(xùn)中目前存在的問題進行梳理歸納。存在以下幾點問題：

培訓(xùn)內(nèi)容針對性不足，這點尤其顯現(xiàn)在大規(guī)模中，由于大規(guī)模培訓(xùn)人數(shù)較多，人員素質(zhì)水平、崗位不一，但培訓(xùn)內(nèi)容卻完全相同，以講解法律法規(guī)政策為主要培訓(xùn)內(nèi)容，案例講解，實際執(zhí)法經(jīng)驗交流較少。培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作實踐缺乏緊密聯(lián)系。

培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)形式多為課堂講授法，在分散式階段培訓(xùn)的培訓(xùn)形式下全部為課堂講授法，培訓(xùn)中師生互動交流少，氣氛不活躍。雖然課堂講授法成本低，傳授知識量大，但缺乏互動性，和學(xué)員之間的互相交流。

培訓(xùn)師專業(yè)程度不夠，培訓(xùn)師為有經(jīng)驗的隊員、其他公務(wù)單位的人員，培訓(xùn)師的授課經(jīng)驗不足，有些培訓(xùn)師授課內(nèi)容與學(xué)員所期望的不同，缺乏知識性、實用性。

培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，通常培訓(xùn)計劃一年一定，年末時由各個責(zé)任部門分開制定再由管培訓(xùn)的責(zé)任部門統(tǒng)籌。沒有系列性的培訓(xùn)，對于人才培養(yǎng)類的培訓(xùn)也缺乏完善的設(shè)計規(guī)劃。

培訓(xùn)缺乏科學(xué)評估，培訓(xùn)評估多以培訓(xùn)組織方的小結(jié)、報告形式開展，評估較為片面，缺乏科學(xué)的評估方式，缺乏跟蹤評估，培訓(xùn)的效果，甚至沒有對工作的影響評估。

4 城管培訓(xùn)模塊化設(shè)計

在目前培訓(xùn)制定的方法上進行優(yōu)化，提出將培訓(xùn)模塊化的方式，借助資源共享的理念，減少重復(fù)勞動，提高培訓(xùn)的質(zhì)量，使培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)系統(tǒng)性。系統(tǒng)性地培養(yǎng)教師，制定培訓(xùn)評估方式，共享培訓(xùn)的教學(xué)資源包括：教學(xué)大綱、教學(xué)講稿、培訓(xùn)講義，培訓(xùn)資料等內(nèi)容。培訓(xùn)模塊主要分為兩大塊類模塊，基礎(chǔ)模塊和課程模塊?；A(chǔ)模塊包括培訓(xùn)師模塊、培訓(xùn)評估模塊、培訓(xùn)管理模塊。培訓(xùn)師模塊包括三個對培訓(xùn)師技能培養(yǎng)的模塊：教育教學(xué)能力培養(yǎng)、行業(yè)實踐能力和專業(yè)實踐能力[4]，以及包含培訓(xùn)師的職業(yè)、技能、專長、教學(xué)能力等資料的培訓(xùn)師資料庫。課程模塊將課程內(nèi)容分為理論、實踐、修養(yǎng)三大類別，從課程內(nèi)容的深淺程度上分為基礎(chǔ)、進階、高級三個檔次，總共將課程內(nèi)容分為了基本法、專業(yè)法、管理學(xué)與城市管理、執(zhí)法實務(wù)、執(zhí)法技巧、執(zhí)法專題研究、方法、素質(zhì)、思想九大課程模塊。每個大模塊中，均有各自的子模塊。如圖所示：

將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，還有助于系列課程的設(shè)置，如對后備干部設(shè)置管理學(xué)系列課程，可以將一個或多個模塊中的課程由淺入深系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在模塊設(shè)置過程中突出專業(yè)化，重點突出執(zhí)法相關(guān)理論和實踐的培訓(xùn)。

單獨的培訓(xùn)模塊可以用于專業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)資源共享。如某中隊希望對中隊執(zhí)法隊員舉辦一次關(guān)于戶外廣告的專項培訓(xùn)，就可以從城管培訓(xùn)模塊中找到廣告違法的模塊，就有了全套培訓(xùn)資料，再聯(lián)系在一名培訓(xùn)師資源庫中的培訓(xùn)師來授課，培訓(xùn)后用評估模塊中的方法、樣板資料進行評估，中隊只需準(zhǔn)備會議室等后勤保障工作，就能舉辦一次專業(yè)培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)共享的方式將一些培訓(xùn)資料如培訓(xùn)錄像、培訓(xùn)講義等共享，有利于城管執(zhí)法隊員隨時隨地利用碎片時間進行自學(xué)。

通過模塊化培訓(xùn)的方式，系統(tǒng)性地梳理培訓(xùn)的體系、和培訓(xùn)的內(nèi)容，拓展培訓(xùn)的方式，降低舉辦培訓(xùn)的門檻，提高培訓(xùn)的效率，有利于培養(yǎng)城管執(zhí)法專業(yè)人才。

參考文獻

[1]鄒燕.高職院校班主任、輔導(dǎo)員模塊化培訓(xùn)實踐研究[J].教育與職業(yè)，2015，（18）：65-67.

[2]蘇子麟，芮麗紅.模塊化培訓(xùn)項目課程構(gòu)建與應(yīng)用[J].中國冶金教育，2012，（3）：72-75.

[3]郭佳佳.“模塊化”崗位培訓(xùn)模式的建立與實踐[J].大陸橋視野，2016，（24）：31.

[4]張銀霞.西方國家基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系構(gòu)建[J].教育探索.2016，（1）：139-143.