劉兆麗

摘 要：隨著基層公路里程的增多和等級(jí)升級(jí)，基層路政檔案管理的內(nèi)容和方式也不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的公路檔案管理難以應(yīng)對(duì)，路政檔案管理的規(guī)范工作刻不容緩，本文通過(guò)分析基層路政檔案管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出進(jìn)一步規(guī)范基層路政檔案管理的建議。

關(guān)鍵詞：路政檔案；檔案管理；規(guī)范

1 基層路政檔案的特點(diǎn)和作用

基層路政檔案記錄了公路管理機(jī)構(gòu)所形成的具有價(jià)值的文字、影像及其他具有參考價(jià)值的各種方式和不同載體的資料，包括路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)、國(guó)省道兩旁的整治和許可文書、路政執(zhí)法過(guò)程的訴訟案件等內(nèi)容。

（一）基層路政檔案的特點(diǎn)

1、專業(yè)性。路政檔案是在公路的巡查和執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的，具有行業(yè)特點(diǎn)的專門檔案。

2、需長(zhǎng)期保存。路政事案從發(fā)生到處理再到結(jié)案，整個(gè)過(guò)程中既有基層公路部門獨(dú)立辦案結(jié)案的，也有和法院聯(lián)合執(zhí)行的案件，還有和公安等部門配合勘查和取證的案件。所以有的路政事案時(shí)間跨度長(zhǎng)，辦案環(huán)節(jié)復(fù)雜。相應(yīng)的路政案件檔案就會(huì)整理時(shí)間長(zhǎng)，保存時(shí)間久。

3、連續(xù)性。隨著我國(guó)基層政府新建道路的增加和舊道路的改建，公路的產(chǎn)權(quán)和附屬設(shè)施會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變，這就需要在原來(lái)路政檔案的基礎(chǔ)上，不斷增加和完善路產(chǎn)和路權(quán)，以保證路政產(chǎn)權(quán)檔案的連續(xù)性。

（二）基層路政檔案的作用。

基層路政檔案是路政人員維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法的第一手資料，是公路管理的憑證，更是路政管理工作的重要法律憑證，真實(shí)記錄和反映了基層路政機(jī)關(guān)依法辦案客觀情況；路政檔案可為當(dāng)?shù)卣牡缆芬?guī)劃和改擴(kuò)建提供原始依據(jù)。在涉及道路規(guī)劃、公路建設(shè)拆遷用地和用地賠償?shù)裙ぷ鳎约肮房刂茀^(qū)的穿埋管線、增設(shè)平交道口等項(xiàng)目時(shí)，都需要以路政檔案中的許可檔案為依據(jù)；規(guī)范路政檔案管理工作，提高技術(shù)含量，有助于加快基層路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 基層公路路政檔案管理工作存在的問(wèn)題

（一）路政檔案管理的相關(guān)規(guī)范制度不健全。由于基層路政檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度在系統(tǒng)性和規(guī)范性方面還比較欠缺，路政檔案管理沒(méi)有統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中檔案歸檔不及時(shí)、檔案管理不系統(tǒng)、檔案不完整、檔案分類不明晰、檔案保管不規(guī)范等問(wèn)題普遍存在，如一些檔案屬于多個(gè)部門進(jìn)行管理的情況，有些保存于公路管理機(jī)構(gòu)的檔案室，還有些則存于路政執(zhí)法部門的檔案室；路政執(zhí)法檔案包括大量的影像資源和電子文檔，而基層管理部門則為路政檔案的管理機(jī)構(gòu)，這些基層部門分散于各個(gè)公路沿線上，導(dǎo)致了檔案信息不對(duì)稱、缺乏系統(tǒng)性有的基層路政部門雖然建立了電子業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，但電子檔案數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件的數(shù)據(jù)卻存在出入，電子系統(tǒng)的錄入工作存在著明顯的滯后現(xiàn)象。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和檔案從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不能滿足實(shí)際工作需要?；鶎勇氛块T領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視，業(yè)務(wù)部門對(duì)檔案管理工作也不夠支持和配合，甚至本應(yīng)由外業(yè)干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)?；鶎訌氖侣氛n案管理工作的人員普遍綜合素質(zhì)偏低，沒(méi)有專業(yè)的專職人員，一般都是兼職，檔案管理工作相對(duì)枯燥乏味，基層業(yè)務(wù)骨干都傾向于從事外業(yè)工作，工作性質(zhì)導(dǎo)致檔案管理從業(yè)人員以對(duì)工作也缺乏積極性和主動(dòng)性。

（三）基層路政檔案管理服務(wù)的手段較為落后。在省市級(jí)的交通系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化已經(jīng)普及，檔案管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件和信息化手段也都得到了大力的推廣和應(yīng)用。但基層路路政部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度比較小，尤其是路政檔案管理設(shè)施還是較為落后，路政檔案管理人員要整合各類信息，并要把信息進(jìn)行電子化歸檔，其工作量相對(duì)繁雜；路政檔案管理的信息軟件缺乏通用性，信息技術(shù)設(shè)備型號(hào)不統(tǒng)一、檔次參差不齊，硬件環(huán)境也不具有規(guī)范性，導(dǎo)致案卷歸檔、信息使用缺乏系統(tǒng)性，這在很大程度上阻礙了基本路產(chǎn)和路權(quán)的維護(hù)水平，不利于提高公路執(zhí)法人員依法辦案的水平和實(shí)效。

3 進(jìn)一步規(guī)范基層路政檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）完善制度，推行統(tǒng)一的管理機(jī)制。首先，我們應(yīng)加大對(duì)公路路政檔案的宣傳力度，明確內(nèi)業(yè)和外業(yè)的職責(zé)分工，并且獲得外業(yè)工作人員的支持和理解，將公路路政外業(yè)工作的處理情況也錄入到電子信息系統(tǒng)中，保證歸檔材料的完整性；其次，要在基層路政部門推行執(zhí)法工作與檔案管理同步進(jìn)行、相互融合，使執(zhí)法工作和檔案管理的流程相互銜接。要明確執(zhí)法工作和檔案管理的責(zé)任分工，使工作人員明白檔案管理是路政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，必須要把檔案管理工作納入相關(guān)路政執(zhí)法負(fù)責(zé)人的職責(zé)內(nèi)，改變以往路政執(zhí)法負(fù)責(zé)人只執(zhí)法、不負(fù)責(zé)檔案的情況。要對(duì)路政執(zhí)法人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，要讓一線路政執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到既要執(zhí)法又要收集檔案信息，在執(zhí)法的同時(shí)要認(rèn)真收集和整理信息資料，把檔案管理納入路政執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)之中，真正做到執(zhí)法和歸檔同步。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提供從業(yè)人員的整體素質(zhì)?；鶎勇氛块T的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)應(yīng)高度的重視路政檔案管理工作，將路政檔案工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度目標(biāo)，與路政各項(xiàng)工作同部署、同組織、同考核，使之更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。充分認(rèn)可內(nèi)業(yè)人員的作用和地位，協(xié)調(diào)好內(nèi)業(yè)和外業(yè)之間的關(guān)系和工作職責(zé)。要通過(guò)各種形式切實(shí)加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，正確的掌握國(guó)家的方針政策，熟悉路政功能管理中各種公文、事務(wù)公文的書寫格式，理解和掌握路政管理、基本原則、工作任務(wù)、職責(zé)范圍和路政處罰、復(fù)議程序等，提升綜合素質(zhì)。

（三）要提升路政檔案的數(shù)字化管理的水平，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化管理。公路管理手段日趨智能化的發(fā)展，使路政電子檔案不斷增加。要實(shí)現(xiàn)路政檔案的一體化管理，就要加快建立統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)字化管理。要加入檔案信息化管理的硬件環(huán)境，投入一定的資金，為基層路政部門配置用于檔案管理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的設(shè)備以及掃描儀、溫濕度記錄儀、復(fù)印機(jī)、滅火器材等相關(guān)設(shè)備。要積極開(kāi)發(fā)相關(guān)檔案管理的軟件和應(yīng)用。路政執(zhí)法人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，路政執(zhí)法人員要邊執(zhí)法邊錄檔，使檔案信息更為及時(shí)、完整、真實(shí)。要要對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠熟練操作軟件系統(tǒng)。

（四）樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，加大對(duì)路政檔案的開(kāi)發(fā)和利用。注重檔案信息梳理、開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升工作效率。路政工作中，對(duì)案情基本相似或者違法當(dāng)事人為同一對(duì)象的情況，路政執(zhí)法人員可通過(guò)查詢檔案信息來(lái)了解當(dāng)事人的情況。制作處罰案卷時(shí)，執(zhí)法人員可利用檔案信息進(jìn)行對(duì)比分析，處罰更加精準(zhǔn)，并對(duì)違法人員的檔案進(jìn)行跟蹤管理。在路政登記、路政許可、施工管理、路面巡查等工作中，利用檔案信息來(lái)整合、對(duì)比文字和數(shù)據(jù)，真正使路政檔案價(jià)值發(fā)揮出最大的作用。

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