李雨茵

社會扶貧是脫貧攻堅階段的一個熱詞，動員指導以社會組織為代表的社會力量參與脫貧攻堅被列入國務院扶貧辦2017年的工作要點。2017年有望成為社會組織批量進入脫貧攻堅領域的元年。

事實上，在社會扶貧領域，廣東是資源總量大省，也是機制創(chuàng)新強省，社會組織參與脫貧攻堅的實踐探索已走在前列。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會就是其中先行者，已初步探索出一條特色新、效果好、可持續(xù)、易借鑒、好推廣的社會扶貧創(chuàng)新路。簡而言之，就是“你扶貧，我服務；你發(fā)展，我扶貧”。

扶貧與服務：構筑脫貧攻堅大格局

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)精準脫貧的“鐵抓手”，是農(nóng)民持續(xù)增收的“搖錢樹”，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的“發(fā)動機”，一個地方要脫貧，必須要有產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧正是廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會的“主業(yè)”，在協(xié)會的穿針引線下，產(chǎn)業(yè)扶貧的觸角延伸到了農(nóng)林、產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等領域。

特色種養(yǎng)業(yè)是農(nóng)村脫貧的基礎產(chǎn)業(yè)。在廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會的牽線搭橋下，幫扶隊伍和貧困群眾精心在 “農(nóng)”字上做文章。一大批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地、扶貧龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)產(chǎn)品孵化成型，這些產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地成為了貧困地區(qū)脫貧奔康的有效載體，扶貧龍頭企業(yè)成為了貧困村脫貧致富的帶頭人，特色農(nóng)產(chǎn)品也成為了貧困群眾手中的搖錢樹，由上至下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步調(diào)高度一致。

產(chǎn)業(yè)建起來后，就是幫助解決貧困群眾手中這些特色農(nóng)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”的尷尬。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會采用了“三步走”的策略，首先是開展“扶貧農(nóng)產(chǎn)品認證工程”，對一批特色強、質量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品給予“身份認證”，為其注入無形資產(chǎn)，幫助塑造品牌形象；其次是成立農(nóng)產(chǎn)品展銷配送中心，擴大品牌效應，幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；第三幫助農(nóng)產(chǎn)品搭上電商快車，多渠道解決產(chǎn)品銷路問題，著力構建扶貧開發(fā)長效機制，打通貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收“最后一公里”，幫農(nóng)民兄弟賣出好價錢。

除了特色農(nóng)產(chǎn)品，當?shù)靥赜械膬?yōu)質旅游資源也是農(nóng)民脫貧的一大寶藏。正如協(xié)會重點培育的河源市和平縣熱龍溫泉度假村，現(xiàn)已正式躋身為“全國百家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”行列。類似這樣立足當?shù)刈匀毁Y源和農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)正成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的時髦項目，被當?shù)剞r(nóng)民津津樂道。

你扶貧，我服務。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會的角色是一個牽線搭橋的聯(lián)絡員、服務者，尤其是五大服務紐帶將政府、企業(yè)、市場、貧困群眾等多種資源緊緊地擰合在一起。

一是培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地與龍頭企業(yè)對接，培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100家；二是培育產(chǎn)業(yè)扶貧綜合示范園區(qū)與整村推進對接；三是組建產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)鏈對接，組織扶貧企業(yè)間及上下游產(chǎn)業(yè)的觀摩研討、交流協(xié)作和訪問考察，打通產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強扶貧產(chǎn)業(yè)；四是構建扶貧農(nóng)產(chǎn)品十大主銷渠道與銷售市場直接對接，截至目前，共認定扶貧農(nóng)產(chǎn)品300多種，舉辦展銷推介會60多場次，實現(xiàn)年銷售超過20億元；五是搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)平臺與資本、技術對接，先后共舉辦農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓班100期次，1000個創(chuàng)業(yè)者獲得指導支持，10萬名創(chuàng)業(yè)者受益。

協(xié)會著力構建企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，幫貧困村建產(chǎn)業(yè)、助貧困戶創(chuàng)家業(yè)，促駐村干部干事業(yè)，進一步促進扶貧產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展和扶貧企業(yè)效益的綜合提升，增強產(chǎn)業(yè)扶貧項目的輻射帶動能力和惠及貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收的直接效益。

扶貧與合作：探索共贏幫扶新路子

扶貧對象與幫扶單位共贏，是產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要條件。相對而言，幫扶建設基礎設施普遍較容易，而幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展最難，難就難在幫扶隊伍撤退后，產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往難以為繼，導致貧困群眾脫貧又返貧。在這方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會創(chuàng)新了幫扶方式。

一方面，把單向的幫扶輸出變?yōu)殡p向的互利合作，避免簡單給錢給物、“慰問式”的幫扶。讓藥材種植基地變成藥企的原料供應基地，讓產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地成為幫扶機關的生活物資供應基地，讓貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)變成珠三角發(fā)達地區(qū)的互補產(chǎn)業(yè)。既為扶貧產(chǎn)業(yè)基地提供了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，又豐富了發(fā)達地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供給。

另一方面，把貧困戶變成創(chuàng)業(yè)主體，避免企農(nóng)脫離、利益脫節(jié)的傾向。將貧困農(nóng)戶納入“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，由經(jīng)營主體建基地、定項目、找市場，使扶貧產(chǎn)業(yè)能夠以市場為導向，發(fā)展壯大。扶貧龍頭企業(yè)在平等互利的基礎上，與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，協(xié)商合理的收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關系，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的共贏。在幫扶任務完成、幫扶隊伍撤退后，建立在產(chǎn)業(yè)扶貧基礎上的產(chǎn)業(yè)合作得以繼續(xù)，促進雙方的共同發(fā)展。

同時，與一些勞動力不足、不具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困戶進行股權合作，讓土地變資產(chǎn)，農(nóng)民變成股東，讓資金變股金，共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。

在此基礎上，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會不僅成功孵化了一批扶貧企業(yè)，在粵東西北地區(qū)培育的100家產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，企業(yè)實力顯著增強，參與扶貧開發(fā)的信心顯著提高，還培育了一批特色產(chǎn)業(yè)，在全省初步形成了以油茶、甘薯、金銀花、有機米、有機蔬菜、鷹嘴蜜桃、肉兔養(yǎng)殖、蜂蜜養(yǎng)殖、食品加工等為主的十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育建設了萬畝油茶、萬畝甘薯、萬畝蜜桃、萬畝甜金針、萬畝有機蔬菜等五大萬畝產(chǎn)業(yè)基地。同時，還帶動了連片開發(fā)，如位于揭東縣的萬畝油茶基地，投資3000多萬元，新種油茶9萬畝，有效帶動了揭陽油茶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

截至2016年底，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會已成功引進扶貧企業(yè)500家，落地扶貧項目1000個，引導社會資本投入扶貧開發(fā)近20億元；培育產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地100家，直接或間接帶動貧困村1000個，關聯(lián)貧困農(nóng)戶20萬戶，戶年均增收超過1萬元。

目前以廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會為代表的“廣東社會扶貧系”正在形成，生發(fā)出社會扶貧的“榕樹效應”。