丁業(yè)現(xiàn)

習近平總書記始終十分關心貧困群眾，始終高度重視扶貧工作。上世紀80年代，總書記在擔任福建寧德地委書記時，就對扶貧開發(fā)進行深入系統(tǒng)的研究，撰寫了《擺脫貧困》這一重要著作，形成了總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的基本內(nèi)涵。此后，總書記轉(zhuǎn)任多個崗位，始終把群眾裝在心上、把扶貧抓在手上，不斷深化、不斷提升。尤其是黨的十八大以來，總書記更是20多次深入貧困地區(qū)，訪貧問苦，提出了“精準扶貧精準脫貧”“四個切實”“五個一批”“六個精準”等一系列重要思想，形成了內(nèi)涵豐富、與時俱進，思想深邃、博大精深的新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

2017年2月21日，中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行集體學習。3月31日，中央政治局會議聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報。習近平總書記兩次發(fā)表重要講話，對未來幾年脫貧攻堅提出了新的要求。西藏自治區(qū)黨委政府迅速響應，吳英杰書記在第一時間帶頭進行學習，要求全區(qū)牢固樹立核心意識和看齊意識，堅決打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)，并就抓好傳達貫徹做出部署。齊扎拉主席帶隊專程到貴州、云南考察學習脫貧攻堅有益經(jīng)驗。2月25日、3月11日、4月1日、4月5日、5月17日，自治區(qū)脫貧攻堅指揮部及辦公室先后6次組織專題學習，并召開全區(qū)電視電話會議傳達貫徹總書記重要講話精神。大家一致認為，習近平總書記的重要講話深刻總結(jié)了脫貧攻堅的成績經(jīng)驗，提出了必須防止的苗頭傾向，指明了精準扶貧的主攻方向，一致表示要認真學習貫徹，以堅定信心、堅強意志奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利。

一、牢固樹立“四個意識”，深刻把握習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

習近平總書記在2月21日講話中除了提到年初考察過的河北，專門提到的唯一省份就是西藏。他強調(diào)，“西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州等民族地區(qū)，完成脫貧任務很不容易”。作為集中連片特殊困難地區(qū)，西藏如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，最關鍵的是要牢固樹立“四個意識”，學習好、領會好習近平總書記新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。

學習領會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在增強信心?！坝嬍焓露?，舉必有功。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央奏響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。過去的4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，成就舉世矚目。今年是西藏百萬農(nóng)奴解放58周年。中央和自治區(qū)在扶貧脫貧的偉大實踐中，形成了“加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎”的有益經(jīng)驗，給了我們無比信心。黨中央的特殊關懷、兄弟省市的無私援助，全區(qū)各族人民的奮發(fā)努力，給了我們堅定決心。國務院扶貧辦劉永富主任2016年兩次進藏考察，并主持召開全國扶貧援藏工作會議，充分肯定西藏脫貧攻堅工作，給了我們巨大鼓舞。

學習領會近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在踐行精準。精準扶貧、精準脫貧是習近平總書記扶貧開發(fā)重要思想的核心。害什么病，開什么方。從建檔立卡、摸清貧困人口底數(shù)、實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，到突出產(chǎn)業(yè)扶貧、提高組織化程度，核心是因地制宜、因人而異，堅持精準施策、對癥下藥。無論是組織易地扶貧搬遷，還是加大扶貧勞務協(xié)作；無論是教育扶貧健康扶貧，還是加大財政、土地等政策支持，只要把“精準”的要求貫穿始終，就能真正拔掉“窮根”，擺脫貧困。

學習領會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在夯實基礎。習近平總書記強調(diào)脫貧攻堅，務必抓住基層基礎這個根本?！坝缕涓?，必豐其基”。既要深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，充實一線扶貧工作隊伍，又要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，凝聚脫貧攻堅強大合力。我們還將著力引導農(nóng)牧民樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神，鞏固脫貧攻堅的群眾基礎。

學習領會習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想重在突出“嚴實”。脫貧攻堅，“嚴”字當頭，“實”字為基。脫貧工作是硬骨頭硬任務，來不得水分、務不得虛功。2016年我們組派了40個督導組到74個縣區(qū)開展工作。對于層層加碼、形式主義等傾向性苗頭性問題，必須用好問責利器，實施最嚴格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴不實的嚴肅問責。必須扎緊制度籬笆，加強扶貧資金管理使用。必須把握正確方向，堅持工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。

二、弱鳥先飛滴水穿石，深入貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想

在習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的英明指導下，2016年西藏脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，被中央確定為“綜合評價好”的8個先進省區(qū)之一。2017年，我們計劃減少貧困人口13萬人，貧困縣摘帽20個，易地扶貧搬遷16.3萬人。我們要始終貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，牢固樹立扶貧光榮、光榮扶貧的理念，堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治責任，按照“六個精準”“五個一批”“八個到位”的工作要求，強力推進“五個一批”“十項提升”工程，著力在“補短、補缺、補軟”上下功夫，盤活存量、用好增量、突出重點、雪中送炭，以“滴水穿石”的精神，以“繡花”的功夫，再接再厲、繼續(xù)奮斗，綿綿用力、久久為功，狠抓落實、抓出成效。

（一）聚力完善頂層設計。習近平總書記指出，“黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設計基本形成?！睆奈鞑厍闆r看，我們成立了頂格設置的扶貧開發(fā)領導小組，圍繞脫貧攻堅出臺了總體規(guī)劃、重要政策文件和20多個配套文件?？梢哉f，黨政主抓、部門支持、社會幫扶、群眾參與的“四梁”已經(jīng)搭建，組織機構(gòu)、工作機制、規(guī)劃體系、資金投入、配套政策、精準施策、信息管理、督導考核的“八柱”已經(jīng)樹立。根據(jù)新的實際，還將制定出臺其他政策文件。

（二）全力聚焦“精準”要義。習近平總書記強調(diào)，“要堅持精準扶貧、精準脫貧”。脫貧攻堅核心是精準，關鍵在落實。一是打牢精準扶貧基礎。我們已經(jīng)更新2016年實現(xiàn)脫貧的14.7萬人和新增貧困人口的信息。將用“繡花”的功夫，嚴格按照程序?qū)徍藬?shù)據(jù)，實現(xiàn)有進有退、動態(tài)管理。二是實行“兩線合一”。自治區(qū)政府印發(fā)了《關于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的通知》。相關部門堅持應扶盡扶、應保盡保。三是提高扶貧措施有效性。突出交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等專項行動的精準性，確保扶到根上、扶到點上。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧。習近平總書記強調(diào)，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。今年自治區(qū)安排了60億元資金集中用于產(chǎn)業(yè)扶貧。一是立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，處理好“城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干”的關系，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電商扶貧、光伏扶貧、水電礦產(chǎn)資源收益扶貧，發(fā)揮市場對資源的決定性配置作用。三是加快項目建設進度，做好產(chǎn)業(yè)項目前期準備，加快資金撥付進度，爭取早開工、早受益。

（四） 傾力做好易地扶貧搬遷。習近平總書記指出，要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。2016年，國務院扶貧辦歐青平副主任帶領聯(lián)合調(diào)查組到西藏開展了為期7天的專題調(diào)研，為全區(qū)易地扶貧搬遷“問診把脈”。在上級的指導支持下，全區(qū)2016年實施完成了7.7萬易地扶貧搬遷，2017年進一步安排16.3萬人的任務。我們將做好上年扶貧搬遷的評估考核，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，提出改進措施。完善項目建設方案，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富等工作。扎實推進同步搬遷、邊境小康村建設、貧困村提升工程。

（五） 著力加強培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)。習近平總書記指出，加大扶貧勞務協(xié)作，提高培訓針對性和勞務輸出組織化程度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。今年西藏要完成4萬人的培訓任務，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人以上。一是整合各類培訓資源，創(chuàng)新培訓方式，重點開展機動車駕駛、建筑建材、民族工藝品制作、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、旅游服務、生態(tài)管護6大類技能培訓。二是發(fā)揮在藏央企、國有企業(yè)、民營企業(yè)的優(yōu)勢，積極搭建企業(yè)用工對接平臺，落實企業(yè)吸納貧困人口承諾制度，協(xié)商在藏企業(yè)吸收貧困群眾就業(yè)。三是加大政府就業(yè)指導、技能鑒定、跟蹤服務，實現(xiàn)人、崗、訓“三位一體”，讓受訓群眾都能取得技能等級證書。

（六）努力做好生態(tài)扶貧。西藏是祖國重要的生態(tài)安全屏障?！氨煅┑夭惠p易改天換地、綠水青山也就是金山銀山”。我們將牢固樹立生態(tài)理念，努力走出一條生態(tài)脫貧的路子。2016年，全區(qū)面向建檔立卡貧困人口和“檔外人士”中有勞動能力的群眾，落實各類專兼職生態(tài)補償崗位50萬個，兌現(xiàn)工資性補助15億元。今年，計劃再增加20萬個崗位，讓更多的貧困群眾吃上“生態(tài)飯”。做到精準識別對象，嚴格執(zhí)行政策，實行定人定崗、定責定酬。

三、健全機制強化保障，堅決如期打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)

脫貧攻堅是一項嚴肅的政治任務，是全黨的重要使命，是一場較真碰硬的攻堅戰(zhàn)。我們要牢牢把握脫貧攻堅正確方向，健全機制，強化保障，推動脫貧攻堅任務保質(zhì)保量完成。

（一）加強組織領導。習近平總書記在今年全國“兩會”期間強調(diào)，“所有扶貧地區(qū)的領導干部都要堅守崗位”。全區(qū)各級各部門將牢記總書記的囑托，不斷強化“五級書記一起抓”的體制機制。全面落實2017年脫貧攻堅目標責任書，層層分解任務，落實目標責任。嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)脫貧攻堅責任制實施細則》，繼續(xù)穩(wěn)定中堅力量，保持貧困縣黨政正職相對穩(wěn)定，堅持寧愿晚提拔、晚調(diào)整也要讓群眾真脫貧，不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的原則，確保各級領導班子人穩(wěn)心專。

（二）強化基層黨建。習近平總書記指出，要加強貧困村“兩委”建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作。西藏將著力充實一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部。一是加大鄉(xiāng)村兩級黨組織建設，配優(yōu)配強鄉(xiāng)村兩級班子，選好用好致富帶頭人，讓本土書記和第一書記配合好。二是深化干部駐村幫扶，不脫貧不脫鉤，在做好五項重點任務的基礎上，促進各項扶貧政策到戶到人、扶貧措施精準落實。三是深入開展“黨員干部進村戶、結(jié)對認親交朋友”活動，調(diào)整完善自治區(qū)領導扶貧聯(lián)系點，每個省軍級領導聯(lián)系1個縣。地廳級干部每人結(jié)對幫扶3戶貧困戶，縣處級每人2戶。

（三）加強督導考核?？己嗽u估既是明確脫貧導向的“指揮棒”，也是檢驗脫貧質(zhì)量的“質(zhì)監(jiān)儀”。今年我們將進一步加大督導考核力度。一是完成2016年脫貧攻堅第三方評估報告、全區(qū)脫貧攻堅報告、全區(qū)地市間交叉考核報告，采取獎懲并舉，盡快對外發(fā)布。二是建立脫貧攻堅督查巡查制度，制定好督導、評估、考核工作方案，及時糾正扶貧工作中的形式主義等苗頭性傾向性問題。三是建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，深入開展扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。

（四）激發(fā)內(nèi)生動力。習近平總書記強調(diào)，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。結(jié)合西藏實際，我們將重點引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神。一是聚焦主體、激發(fā)內(nèi)力，注重調(diào)動貧困群眾脫貧的主動性，實行外力推動、內(nèi)力驅(qū)動，實現(xiàn)由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。二是實行正向激勵，改變傳統(tǒng)的送錢送物幫扶方式，建立參與產(chǎn)業(yè)建設、勞務收入、多勞多得的幫扶導向，樹立“我要脫貧”的觀念。三是組織參與帶動，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專合組織、致富帶頭人的作用，最大可能地吸收貧困群眾參與，激勵他們脫貧致富奔小康。

習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是打贏西藏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循和行動指南。我們一定牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的各項決策部署，擼起袖子加油干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)與全國一道全面建設小康社會的宏偉目標。