文、圖/曹鈺華

南通出入境管理支隊：創(chuàng)新模式,高效服務

文、圖/曹鈺華

一個僅有28名民警、33名警務輔助人員的公安基層單位，因為一種共同的理念和情懷，有了超越一般的眼界與思維，其多項工作成為全國、全省首創(chuàng)，先后榮獲“全國公安文明窗口”“全國公安機關愛民模范集體”“全國巾幗文明崗”“江蘇省文明單位”“全省公安機關窗口服務示范單位”以及江蘇省首批“公正司法示范點”等殊榮，榮立集體二等功一次，集體三等功三次；2017年5月，被評為“全國優(yōu)秀公安基層單位”。

這就是江蘇省南通市公安局出入境管理支隊。

該支隊牢固樹立“出入有境，愛民無境”的理念，以愛民的情懷、規(guī)范的管理、優(yōu)質的服務、創(chuàng)新的舉措，始終瞄準“最佳”工作目標，不斷推動出入境管理工作創(chuàng)新發(fā)展、提檔升級，贏得群眾一致好評，被譽為“南通市級黨政機關服務全市經濟社會發(fā)展最靚麗的名片”。

創(chuàng)新服務模式，為海外經商務工同胞“撐腰”

2017年5月24日，南通市海內外警僑聯(lián)動服務中心為北蘇丹、納米比亞、加拿大、日本、巴拿馬、澳大利亞、新西蘭七個國家的海外分中心進行了集中授牌，并頒發(fā)了聯(lián)絡員證。至此，南通市海內外警僑聯(lián)動服務中心已在20個國家設立分中心。

“這些海外分中心充分發(fā)揮橋梁作用，有效維護了海外南通籍人員權益，為加快南通對外經濟發(fā)展做出了貢獻?！蹦贤ㄊ泄簿殖鋈刖彻芾碇ш犞ш犻L孫建介紹道，“南通地處‘一帶一路’和長江經濟帶的交匯點，有14萬海外經商務工人員分布在30多個國家和地區(qū)。”

2016年2月，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略啟動之始，該支隊一班人就以強烈的責任感和使命感，“在發(fā)展大局中找準定位，在主動作為中贏得地位”，率先在全國探索建立“南通市海內外警僑聯(lián)動服務中心”，并在安哥拉、贊比亞、厄瓜多爾、羅馬尼亞、柬埔寨、緬甸、南非、印尼、智利、馬達加斯加、尼日利亞、塞爾維亞、阿聯(lián)酋等國成立分中心，在具有涉外法律服務資質的北京隆安（南通）律師事務所設立法律服務分中心，強化境外救助服務平臺建設，在暢通警僑聯(lián)系渠道、強化服務保障、提升國際執(zhí)法合作等方面開展了一系列有益探索，積極為南通“走出去”的企業(yè)和人員提供服務保障，最大限度地保護南通市民在海外的人身、財產安全。其間，多次啟動應急機制，妥善協(xié)調處理了一些重大突發(fā)案事件。

同時，與商務、僑務等部門合作，率先研發(fā)企業(yè)風險預警平臺，將規(guī)模型“走出去”企業(yè)納入服務保障范疇，幫助企業(yè)規(guī)避不安全風險。并且，建成九個涉外矛盾糾紛調處中心，制定出臺了《涉外矛盾糾紛調處工作規(guī)范》，分類建立涉外矛盾調處人才庫，提升調處工作組織化、集約化、專業(yè)化水平。

民警深入企業(yè)走訪服務

近三年來，該支隊為5000余人次中國公民提供救助，全市涉外矛盾、出國勞務糾紛下降近15%，有500余起涉外矛盾糾紛得到妥善解決。

“‘三式’服務”助力外企穩(wěn)步發(fā)展

南通開放程度高、涉外企業(yè)多。該支隊不僅當好企業(yè)安全的保障者，更努力當好企業(yè)發(fā)展的促進者，把服務融入全市4000家三資企業(yè)的源頭管理中，探索訂單式、契約式、交友式涉外服務機制，吸引了1000多名海外高層次人才落戶南通。

據介紹，南通市公安局出入境管理支隊率先在江蘇省創(chuàng)建了涉外企業(yè)信譽等級服務管理系統(tǒng)，組建涉外基層基礎工作服務隊，前移觸角建成12個各具特色的駐社區(qū)、駐廠企、駐店館的境外人員服務站點，第一時間了解企業(yè)需求，傾聽境外人員呼聲，先后為中遠海工等30多家涉外單位提供點對點幫助，為3000余人次提供了各類個性化的訂單式便捷服務。

同時，在江蘇省首先建立起世界500強企業(yè)、外籍高層次人才數(shù)據庫，首創(chuàng)外籍船員服務卡系統(tǒng)，制定《出入境管理部門服務保障“一帶一路”和省市重大項目建設提質增效十項措施》和《公安機關便利海外高層次人才六項措施》，針對來通創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才、外籍船舶技術人員以及境內外涉外企業(yè)、重點項目，提供“契約式”服務，實行“定向跟蹤”“最優(yōu)簽證”“柔性執(zhí)法”等便利舉措。

另據統(tǒng)計，近三年來，該支隊注重與企業(yè)“交朋友”，開門納諫，固化警企例會機制，先后舉辦30余場次懇談會，建立涉外企業(yè)QQ群、南通出入境騰訊、新浪政務微博，開通“警企微信群”，連通33個國家、45個境外投資商會負責人，實時推送相關法律法規(guī)、出入境證照辦理、戶籍辦理、所在國治安狀況等預警信息，答復境外人員在線咨詢，征求意見建議，先后為境內外88家企業(yè)、140余名境外僑商、450余名在通境外人員解決工作和生活方面的難題。

創(chuàng)新＋科技，“度身定制”服務群眾

針對南通境外企業(yè)多、海外僑民多、出境旅游居民多的特點，南通市公安局出入境管理支隊根據服務對象期盼多樣化、需求層次化的實際，圍繞群眾需求“度身定制”，想方設法為不同群體量身訂制特色服務。正如當?shù)匾晃皇蓄I導在檢查工作時的稱贊：“老百姓想到的，你們想到了；老百姓沒想到的，你們也想到了?！?/p>

這個支隊在江蘇省率先開設“出入境一號窗口”，專門受理中外公民的急事急辦申請、疑難問題咨詢、群眾舉報投訴等工作；在南通市新建22個出入境業(yè)務受理點，創(chuàng)新出入境證件辦理“15分鐘便民服務圈”亮點品牌；推行75周歲以上老人優(yōu)先辦理、免費郵寄、專窗辦理、統(tǒng)一取證等多項便民利民措施；首家自主開發(fā)應用短信回訪平臺，通過回訪短信，“背靠背”邀請申請人提出意見建議。

為了更加方便群眾，這個支隊辦證窗口連續(xù)十年實行以周一至周日正常受理、法定節(jié)假日提供預約辦理和急事急辦為主要內容的“5+2”“中午無休”和“一站式”服務制，率先實行《出入境證照辦理時限規(guī)定》，對出入境行政許可和行政服務項目審批、流轉以小時計算，將辦證總時限壓縮50%。并且通過自主研發(fā)應用自助填表、發(fā)證系統(tǒng)，開通二維碼網上服務，壓縮群眾辦證等待時間，以科技支撐提高服務群眾的效率。

據了解，該支隊連續(xù)十年辦證無一差錯、無一投訴，辦證質量全省第一，群眾滿意度持續(xù)保持在99.5%以上。

正規(guī)化建設，鍛造過硬隊伍

該支隊在全國同行中率先將ISO9001質量管理體系引入隊伍管理，通過一流的管理，鍛造一流的隊伍、創(chuàng)造一流的業(yè)績，鍥而不舍地以標準化管理促進隊伍正規(guī)化建設，被公安部出入境管理局稱為“站位高、啟動早、抓得細、落實好”的“南通經驗”。

他們率先制定出臺出入境服務管理質量標準體系，形成證照辦理管理、服務質量考評、出入境事務協(xié)調、案件預防處置回訪以及涉外糾紛調處救助等出入境標準化管理“五大機制”。在江蘇省率先出臺接待言行舉止細化標準，按照“一次講清、二次辦成”的公開服務承諾，推行“崗位業(yè)務一口清、申請材料零積壓、急辦材料零延誤、服務群眾零距離、辦證數(shù)據零差錯、規(guī)范執(zhí)法零投訴”的“一清五零”工作法，培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風。

為提高人員能力素質，該支隊每年舉辦業(yè)務和禮儀培訓，學習國際法規(guī)、雙邊條約以及國內法律法規(guī)，培養(yǎng)懂法律、懂外語、懂業(yè)務、懂辦案的國際人才梯隊。并通過開展“群眾在我心中”“體驗生活、感悟責任”等教育實踐活動，強化為民服務意識，組織民警參與“當一天搬運工人、當一天環(huán)衛(wèi)工人、當一天紡織工人、當一天送奶工人、當一天公交志愿者”的“五個一”換位體驗活動，促進警民交流互動，提升群眾工作能力。

科學高效的管理，使這支隊伍始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。近三年，有兩人榮立個人二等功，11人榮立個人三等功，28人次受到省、市表彰。在南通市政務中心69個進駐部門考核中，該支隊始終名列第一，連續(xù)四年被評為“南通市政務服務優(yōu)秀窗口”。