黃小勤

(福建省公共資源交易中心 福建福州 350000)

福建省工程建設招標投標現(xiàn)狀及對策研究

黃小勤

(福建省公共資源交易中心 福建福州 350000)

以2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，對福建省工程建設領域招投標進行分析研究。通過分析得出，工程建設領域招投標因其涉及行業(yè)領域眾多，部門差異較大、存在履約失信較多、專家隊伍建設滯后、監(jiān)管難度大等問題，并基此提出通過交易平臺整合與數(shù)據(jù)共享、評標專家資源共享、加強信用體系建設及引進臺灣技術(shù)標準等進一步規(guī)范之對策。

招投標；問題；對策

0 引言

招標投標是工程項目建設中重要的一環(huán)，關乎工程的質(zhì)量、成本及效率問題，還有公開、公平、公正的原則，然而，工程建設招投標領域還存在諸如監(jiān)管缺失、法律法規(guī)不健全、誠信缺失以及其他違法違規(guī)行為，其管理需進一步加強。

近年來，無論是政府還是市場主體都十分關注招投標活動的規(guī)范化管理問題，國家層面還出臺相關政策，將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行管理。學術(shù)界對工程建設領域招投標的研究很重視，也取得了很多成果。主要研究以下三個方面：

第一是工程建設招投標中存在的問題，分別從招標人、投標人、代理機構(gòu)、評標專家、監(jiān)管機構(gòu)等角度指出招投標的過程不規(guī)范、規(guī)避招投標、陪標、串標、圍標等違法行為、代理機構(gòu)違規(guī)操作等[1]，基本上符合實際情況。

第二是從制度建設方面提出加強監(jiān)管力度的建議，主要提出應該通過加強法律制度及監(jiān)管體系建設，完善工程招投標代理制度[2]，加大后期跟蹤監(jiān)管及違法懲治力度[3]來規(guī)范工程建設領域招投標行為。

第三是從技術(shù)層面來講，引入信息化手段，建設電子招投標平臺，運用電子招投標的手段來規(guī)范招投標的運行[4]。

誠然，學術(shù)界對如何規(guī)范工程建設領域招投標做了大量研究工作，也取得了一定的成果，但缺乏針對性，具體可操作性也不強。

本文以進入交易平臺的福建省工程建設招投標活動為例，以統(tǒng)計分析為基礎，對如何加強工程建設招投標的規(guī)范化管理提出一些對策。

1 福建省工程建設招標投標基本情況

1.1 2016年福建省工程建設招投標交易基本情況

根據(jù)福建省公共資源交易中心的統(tǒng)計，2016年福建省公共資源交易總額為3 318.59億元，工程建設項目招標投標交易額1 724.39億元，占比超過五成。2016年全省累計完成工程建設項目招標投標交易12 908宗，交易額達1 724.39億元，節(jié)約金額143.68億元，平均每宗交易額為1 335.91萬元，節(jié)約金額為111.31萬元/宗。

(1)工程項目建設招標投標主要方式

福建省工程建設項目招標投標，其方式主要通過公開招標進行，交易數(shù)為9 443宗，占比達73.2%，交易額為1 593.08億元，占比92.4%。通過邀請招標完成的交易數(shù)為3 465宗，交易額為131.31億元。從平均交易額看，公開招標的平均交易額為1 687.05萬元/宗，邀請招標的平均交易規(guī)模相對較小，為378.96萬元/宗。

(2)工程項目建設招標投標主體性質(zhì)

進入公共資源交易平臺的工程建設項目招標投標的主體，以政府居多，企業(yè)次之，其他主體占比較少，三者數(shù)量分別為10 430宗、2 092宗和387宗，其中政府交易數(shù)占比超過八成。交易額分別為936.56億元、769.81億元和18.03億元，政府和企業(yè)交易額比重分別達54.3%和44.6%。從平均交易額看，以企業(yè)為交易主體的項目平均規(guī)模最大，為3 680.62萬元/宗，政府和其他交易主體的招標投標項目平均每宗交易額均低于1 000萬元，平均規(guī)模分別為897.98萬元/宗和466.03萬元/宗。

通過以上數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計期內(nèi)政府投資的工程項目與資金節(jié)約的貢獻率之間呈現(xiàn)出較強的關聯(lián)關系，可以認為政府投資的工程項目是資金節(jié)約的主要來源，如圖1所示。

表1 工程建設項目招標交易書及交易額占比(分行業(yè)類別) %

圖1 工程建設項目招標投標交易數(shù)及交易額占比-分交易主體性質(zhì)

(3)工程項目建設招標投標交易類別

工程項目建設招標投標中其交易類別以工程類占據(jù)主體，交易數(shù)為10 594宗，交易額為1 508.82億元，占比均在八成以上，遠高于貨物類和服務類項目。從平均交易額看，貨物類招標投標項目平均規(guī)模為4 952.85萬元/宗，約為工程類招標投標項目平均規(guī)模的3.5倍。服務類招標投標項目平均規(guī)模相對較小，為397.40萬元/宗，如圖2所示。

圖2 工程建設項目招標投標交易數(shù)及交易額占比-分交易類別

(4)工程項目建設招標投標行業(yè)類別

工程建設項目招標投標行業(yè)類別，主要集中在房屋建筑、市政、水利和公路等行業(yè)，交易數(shù)占比合計近九成，交易額占比合計超過八成，其中房屋建筑類和市政類項目完成交易數(shù)分別占比33.4%和34.6%，水利和公路工程項目交易數(shù)占比均在一成以上；房屋建筑類項目實現(xiàn)交易額最大，占比33.1%，其次是公路和市政類項目，交易額占比分別為21.7%和21.5%，如表1所示。

1.2 福建省工程建設招投標的主要特點

通過以上數(shù)據(jù)分析，福建省工程建設招投標主要有以下兩個特點：

首先是參與工程建設項目招投標的投資主體結(jié)構(gòu)是以政府為主，企業(yè)投資為重要輔助，其他類型投資主體出資的項目僅作為補充。對工程建設進行公開招投標目的之一是節(jié)省資金，通過數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計期內(nèi)政府投資的工程項目與資金節(jié)約的貢獻率之間呈現(xiàn)出較強的關聯(lián)關系，政府投資的工程項目是資金節(jié)約的主要來源。

其次，從交易的內(nèi)容及類別來看，門類眾多且差異性較大，主要涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、能源、有電通訊等行業(yè)，涉及到國計民生的方方面面，但房屋建筑、市政、水利、公路鐵路等與群眾利益直接相關的行業(yè)占到了絕大多數(shù)。

因此，對工程建設項目進行公開招投標的一個重要目的就是規(guī)范政府行為，限制權(quán)力尋租，保障政府投資項目既可以節(jié)約成本，又要保證工程質(zhì)量。

2 工程建設招標投標活動存在的主要問題

對工程項目建設進行公開招投標，是為了通過市場競爭來選擇最合適的施工單位，來達到提高工程質(zhì)量和降低建設成本。工程建設招投標活動涉及的領域眾多，利益廣泛，交易主體、方式、類別等多樣化，如何對這樣一個規(guī)模龐大的市場活動進行規(guī)范化管理，使其能夠達到預期目的，存在一定難度。

2.1 履約失信的現(xiàn)象時有發(fā)生

工程建設招投標領域普遍存在履約失信行為，這對招投標市場帶來沖擊，影響招投標目的的實現(xiàn)。

一是投標人失信，在“僧多粥少”的交易市場中，部分投標人易通過圍標串標、資質(zhì)掛靠等手段達到中標目的，為使自己利益最大化，將中標項目違法分包等，尤其是資質(zhì)掛靠和分包轉(zhuǎn)包行為，其打擊難度大。

二是代理機構(gòu)失信，部分代理機構(gòu)主要存在在資格預審時擅自更改合格條件，如對企業(yè)的資質(zhì)、招標控制價等設置不合理的門檻，這些違規(guī)失信行為嚴重擾亂了招投標市場秩序。

2.2 專家隊伍建設及監(jiān)管仍需提高

在評標這一環(huán)節(jié)，存在評標專家隊伍建設有待提高，部分地市專家仍緊缺，評標專業(yè)劃分漸趨細化，造成專家難以滿足評標工作的開展等問題。

另一方面，缺乏對評標專家和專家?guī)斓膭討B(tài)監(jiān)督管理，在現(xiàn)實招標和評標工作中，個別評標專家不堅持原則，迎合投標人或招標代理機構(gòu)的不正當要求。評標過程中的“尋租”行為，違背了公正、公平、陽光的競爭原則。

2.3 監(jiān)管機制不健全

目前，工程建設領域招投標還存在監(jiān)管機制不健全的問題：

一是法律法規(guī)及相關配套制度不夠完善，原則規(guī)定多，但具體細則少，違法界定難，對圍標、串標、掛靠、非法轉(zhuǎn)包等違法行為執(zhí)法取證的手段及力度不夠。

二是即使查實了有關違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門在處罰時，多數(shù)以廢標、保證金不予退還、禁入本地市場一段時間等方式處理，威懾作用較弱，使不規(guī)矩、不守法的交易屢禁不止，存在行政處罰難。

3 進一步規(guī)范福建省工程建設招投標對策建議

前文已分析福建省程建設領域招投標現(xiàn)狀及普遍存在的問題，現(xiàn)結(jié)合福建省目前開展的工作情況對規(guī)范工程建設招投標管理提一些對策及建議。

3.1 加快信息平臺整合與資源共享，推進全流程網(wǎng)上招標投標

引入信息化手段，實行電子招投標是近些年招投標發(fā)展的重大成果，也是未來的主要趨勢。

福建省制定了《福建省電子招標投標交易平臺升級改造工作方案》，要求各地根據(jù)交易、服務、監(jiān)管三平臺分離、互聯(lián)互通、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)接口的原則進行電子招標投標交易平臺的建設和升級改造工作。

2016年9月，福建省在泉州、平潭等地進行了招投標全過程電子化試點，其中泉州市公共資源交易中心電子招投標交易系統(tǒng)已完成與省電子證照共享服務平臺的對接，實現(xiàn)了從項目審批、掛標、投標、開標、評標、定標、公示的全流程電子化，為異地投標企業(yè)提供了極其便捷的渠道，也為全省形成統(tǒng)一的行政監(jiān)管體系打下了堅實的基礎。

電子招標投標公共服務平臺在聯(lián)接全省電子證照共享服務平臺、公共信用信息平臺等公開共享平臺資源的基礎上，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的跨專業(yè)、跨部門、跨地域的全省電子招標投標公共服務平臺，提供信息集成、資源共享、互聯(lián)互通的公共服務。通過全省統(tǒng)一的電子招投標平臺可以彌補招投標過程中的諸多短板及規(guī)避一系列違規(guī)違法行為，便于監(jiān)管。

3.2 通過遠程異地評標，推進評審專家資源的整合

評標管理是公共資源交易中的一項非常重要的環(huán)節(jié)，對于一個完整的招投標過程來說，評標的質(zhì)量是至關重要的，而評標質(zhì)量的好壞又受評標專家素質(zhì)及評標管理體制的影響。

基于福建省工程建設領域招投標的特點，涉及行業(yè)領域廣泛，評標專家資源不足的問題，要保證招投標能夠保證質(zhì)量的完成，專家資源庫建設必須加強。每一個地方都按照公共資源交易的范圍建立種類齊全、業(yè)務素質(zhì)過硬的專家?guī)觳坏滑F(xiàn)實，而且會造成巨大的人力物力資源浪費，財力也承擔不起。通過遠程異地評標的方式來實現(xiàn)專家資源庫的共享，為此福建省研究制定了《福建省公共資源交易中心電子招投標系統(tǒng)遠程異地評標試點實施方案》，制定了《福建省工程建設項目遠程異地評標操作規(guī)程》，現(xiàn)已完成異地評標室的改造并完成與平潭、莆田、三明、漳州、泉州、龍巖、南平等市公共資源交易中心遠程評標項目試運行工作。

推進電子招標投標系統(tǒng)遠程異地評標試點工作，可以解決部分設區(qū)市評標專家人數(shù)不足的狀況，進一步提高評標工作效率，降低招投標成本。同時，加強人才建設，提高專業(yè)化水平。

一是嚴把專家?guī)臁皽嗜腙P”，在專家選擇的工作面上分門別類制定不同的進入門檻，不僅僅注重學歷、職稱、工作經(jīng)歷，還綜合考慮了其責任心、原則性等素質(zhì)，充分挖掘能夠勝任評標工作的專業(yè)人員。

二是提高評標專家素質(zhì)，有計劃地組織和開展培訓，不斷提升專家?guī)靸?nèi)評標專家招投標業(yè)務水平和職業(yè)道德，并完善評標專家責任跟蹤追究制度，以提高專家責任意識，保證評標質(zhì)量。

3.3 建立市場主體信用信息庫，推進誠信建設制度化

構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，逐步形成上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動的誠信建設體制機制，完善各領域“黑名單”建設和不良行為曝光制度，不斷推進市場的信用制度建設。充分開發(fā)電子化招標投標系統(tǒng)功能，積極報送交易主體不良行為記錄，形成全省公共資源交易誠信庫，使公共資源交易市場主體誠信信息互聯(lián)互通，形成省、市、縣三級統(tǒng)一的誠信管理框架，確保失信企業(yè)“一處失信、處處受限”。

目前，福建省在省電子招標投標公共服務平臺建立市場主體信用信息庫，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，包括交易主體基本信息數(shù)據(jù)表(招標人/采購人/出讓人、招標/采購/拍賣代理機構(gòu)、投標人/供應商/競買人以及有關從業(yè)人員)和資信業(yè)績類數(shù)據(jù)表(業(yè)績明細表、獎懲記錄表、履約記錄表)，對接全省統(tǒng)一的公共信息平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

3.4 對接臺灣技術(shù)標準、突出福建特色

閩臺合作是福建獨有的特色，同樣在招投標領域也可以堅持把握這個優(yōu)勢，積極推進招投標領域?qū)ε_開放，了解和對接臺灣的相關技術(shù)標準和規(guī)范，借鑒臺灣現(xiàn)行制度的優(yōu)勢，推動福建工程建設招投標事業(yè)更好發(fā)展。

目前，平潭綜合實驗區(qū)正推行對臺電子招投標試點工作，制定了《關于開展對臺電子招投標創(chuàng)新試點工作的實施方案》，提出通過梳理規(guī)則體系，對接國際規(guī)則，借鑒臺灣現(xiàn)行招投標制度的優(yōu)勢，建立雙軌機制，試點實施“臺灣-大陸”設計單位“雙院制”交叉審查機制。探索建立臺灣籍評標專家?guī)欤晟齐娮诱型稑思夹g(shù)手段，探索建立與臺灣招標信息對接渠道。借鑒臺灣電子招標技術(shù)，搭建跨境交易項目綜合服務平臺等試點工作措施，互相學習好的經(jīng)驗和做法，進一步規(guī)范和完善工程建設招標投標活動。

4 結(jié)語

工程建設領域招投標普遍存在監(jiān)管難、誠信缺失、專家資源庫不足等問題，通過交易平臺整合和資源共享、電子及網(wǎng)上招投標、通過遠程異地評標實現(xiàn)專家資源共享等方式可以保障招投標行為有效進行，以達到預期目的。

本文僅從技術(shù)層面做一個探討，但工程建設領域招投標是一個復雜的市場行為，還需要解決諸如內(nèi)部監(jiān)管、提升人員素質(zhì)、打擊違法行為、誠信體系建設等一系列問題，才能將使招投標行為更加規(guī)范。

[1] 武強. 工程建設招投標中的監(jiān)管問題[J].中國招標,2015(1)：7-10.

[2] 於超. 淺談工程建設項目招投標管理的現(xiàn)狀及解決對策[J].經(jīng)濟管理者，2014(8)：292.

[3] 何雪梅.試論工程建設招投標存在的問題及對策[J].四川職業(yè)技術(shù)學院學報，2014(10)：34-36.

[4] 賈劼.建設工程項目電子招投標工作探析[J].中國招標，2013(8)：15-17.

Current Situation and Countermeasures of Tendering and Bidding for Engineering Construction in Fujian Province

HUANGXiaoqin

(Fujian Provincial Public Resource Exchange Center,Fuzhou 350000)

Based on the statistical data in 2016, this study is devoted to the tendering and bidding for engineering construction in Fujian province. Finally, it is concluded that there are many problems in engineering construction which involves in various fields and industries and has different departments, such as breaches of the agreement, backward construction of the expert team, difficulties in supervision. And the following measures are therefore put forward: to integrate transaction platform and share data, share the bid evaluation experts, strengthen the credit system and introduce Taiwan's technical standards.

Bidding; Problem; Countermeasure

黃小勤(1983.3- )，工程師。

E-mail:50641357@qq.com

2017-05-19

TU-9

A

1004-6135(2017)07-0154-04