（天津工業(yè)大學(xué)）

【摘要】農(nóng)民工——一個在社會在城市建設(shè)中默默貢獻(xiàn)力量的特別群體，他們離開農(nóng)村的土地，來到城市打拼。承擔(dān)著社會中最為辛苦的工作，卻由于當(dāng)前我國社會保障制度諸多不健全之處，勞動權(quán)益和社會福利都得不到有效的保障，生活中面臨的困難無從解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會保障 建議

目前我國農(nóng)民工群體的社會保障存在著諸多問題，農(nóng)民工參保率低、退保率又很高，企業(yè)漏?，F(xiàn)象，社會福利更是少之又少。造成我國農(nóng)民工社會保障權(quán)益得不到及時有效維護(hù)存在多方面的原因。

一、我國農(nóng)民工社會保障存在的問題

（一）城鄉(xiāng)籍制度障礙仍然存在

一直以來，我國實行的都是城鄉(xiāng)分割的管理制度，20世紀(jì)50年代頒布的《城市戶口隔離暫行條例》以及《中華人民共和國戶口登記條例》對我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度有深遠(yuǎn)影響。雖然后來相關(guān)法律法規(guī)失效，戶籍管理制度不斷放開，但是實際上這種戶籍障礙仍然存在。對農(nóng)民工的就業(yè)以及子女就讀都存在歧視，很多的工作崗位對農(nóng)民工存在種種限制，即便可以就業(yè)在薪酬上也會有不利于農(nóng)民工的區(qū)別對待，更談不上社會保障和福利待遇。

（二）相關(guān)立法不健全

農(nóng)民工社會保障的維護(hù)離不開完善的社會保障立法，沒有完善的相關(guān)立法，農(nóng)民工的權(quán)益很難得到國家強(qiáng)制力的實際保護(hù)。當(dāng)前我國立法還是不健全的，一方面表現(xiàn)在，與農(nóng)民工社會保障相關(guān)的立法欠缺，我國沒有專門的農(nóng)民工社會保障法，鮮有的相關(guān)法律條文也只是分散在《憲法》、《勞動法》等法典中，另一方面表現(xiàn)在，農(nóng)民工社會保障相關(guān)法律法律立法層次低，相關(guān)立法主要是行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、通知等，期法律效力等級和權(quán)威性不高，帶來就是執(zhí)行效果不佳以及農(nóng)民工維權(quán)難的后果。

（三）社會保險流動續(xù)保不完善

當(dāng)今農(nóng)民工社會保險問題中很重要的一個問題就是，農(nóng)民工參保率低，退保率高。由于農(nóng)民工群體具有流動性大的特點，其通常無法實現(xiàn)在同一地區(qū)持續(xù)續(xù)保，而農(nóng)民工的遷移導(dǎo)致不得不中斷續(xù)保。我國社會保障管理和服務(wù)水平較低，又缺少一個能夠不間斷在城鄉(xiāng)、區(qū)域間轉(zhuǎn)移和接洽社會保障關(guān)系的管理機(jī)制，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)過程中，投保不及時，退保率高，社會保障問題得不到解決的問題。

（四）農(nóng)民工自身維權(quán)意識低

農(nóng)民工群體由于自身文化水平較低，在城市的勞動力市場中常常處于劣勢，從事的大多是最為辛苦和危險的行業(yè)，社會保障對他們來說是十分必要的。但自身對法律法規(guī)了解的欠缺以及對掙錢養(yǎng)家的迫切使他們出現(xiàn)短視行為，進(jìn)城務(wù)工是為了更高的收入，他們意識不到社會保障對自己身的重要性，認(rèn)為拿到現(xiàn)錢是最為現(xiàn)實和保險的選擇，因此不愿意參加社會保險。而當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，也不懂得拿起法律武器保護(hù)自己。

二、完善我國農(nóng)民工社會保障的幾點建議

（一）實行戶籍制度改革

不合理的城鄉(xiāng)戶籍制度是妨礙農(nóng)民工社會保障制度發(fā)展的絆腳石，為了實現(xiàn)人口自由流動、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不受各方面的歧視，必須要進(jìn)行戶籍制度改革。對于大中城市要逐步放寬落戶限制，降低農(nóng)民工在大城市落戶門檻，對于小城市、城鎮(zhèn)落戶可基本完全放開限制，落戶無門檻，實現(xiàn)農(nóng)民工自由流動，平等就業(yè)，從而逐步實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)平等，使農(nóng)民工享受到現(xiàn)代城市無差別社會保障的福利待遇。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)

完善的社會保障立法是建立農(nóng)民工社會保障體系的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的法律顯然是欠缺的，除了社會保障法律法規(guī)較少，真正關(guān)系農(nóng)民工的相關(guān)條文更是鮮見。因此，我們要建立和完善農(nóng)民工社會保障法以及配套的相關(guān)法律法規(guī)，如可制定《社會保險法》，構(gòu)建起我國較為成熟的社會保障法體系，在農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時，能夠積極運用法律武器真正維權(quán)。在加強(qiáng)社會保障的立法時還要特別注意法律法規(guī)的可操作性，欠缺可操作性的立法無疑是對法律資源的浪費，不但不利于農(nóng)民工維權(quán)，反而會損害社會利益。

（三）建立農(nóng)民工群體的社會保障制度

對農(nóng)民工社會保障的保護(hù)一定要針對這個群體的特點進(jìn)行，針對農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域的特殊性，他們在工作中面臨最直接、最迫切的問題就是健康及醫(yī)療。因此，農(nóng)民工社會保險制度應(yīng)當(dāng)圍繞工傷保險和醫(yī)療保險兩大核心建立。工傷保險方面，要建立全面的工傷保險制度，企業(yè)要按規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險，并按照《社會保障法》規(guī)定及時繳納企業(yè)應(yīng)為職工支付的工傷保險費用，為農(nóng)民工普及工傷保險在職工工作中的重要性，確保在工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工能夠及時得到相應(yīng)的賠償和治療。醫(yī)療保險方面，要根據(jù)農(nóng)民工具體不同的情況進(jìn)行投保。在城市就業(yè)穩(wěn)定且就業(yè)年限較長的，可與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一參保，享受城鎮(zhèn)醫(yī)保體系的待遇，對于就業(yè)和收入欠缺穩(wěn)定的農(nóng)民工群體可為其設(shè)置寬松多樣的醫(yī)療保險規(guī)格，農(nóng)民工可根據(jù)自己能夠承擔(dān)的保險費用進(jìn)行參保，這樣的醫(yī)療保險制度更利于社會保險制度惠及更多的農(nóng)民工。

（四）提高農(nóng)民工群體自身的維權(quán)能力和水平

農(nóng)民工由于自身文化水平的限制導(dǎo)致其從事的大都是城市居民刻意避開的臟、累、危險性高的工作，他們的社會地位較低，在社會上的發(fā)言權(quán)較少，要提高這個群體的社會地位，改變他們維權(quán)難的困境，就要提高農(nóng)民工的文化水平和專業(yè)技術(shù)水平。為他們普及我國當(dāng)前與他們的社會保障息息相關(guān)的法律法規(guī)及政策，當(dāng)自身權(quán)益受損失拿起法律武器維權(quán)，為他們開設(shè)費用較低甚至是免費的技能培訓(xùn)課程，方便他們從事更高技術(shù)含量的工作，增加他們的收入，提高自身社會地位。農(nóng)民工的社會提高了，法制觀念增強(qiáng)了，維權(quán)的意識和水平自然不斷提升。

三、總結(jié)

由于目前我國的社會保障制度不完善，農(nóng)民工的社會保障還未得到有效維護(hù)，要改變城鄉(xiāng)戶籍制度的不平等，立法不完善，農(nóng)民工維權(quán)無力的局面，就要加強(qiáng)完善的社會保障法律體系，建立有農(nóng)民工群體特征的社會保障制度，從根本上提升農(nóng)民工的維權(quán)意識和水平。這不僅關(guān)系到農(nóng)民工群體的切身利益，也關(guān)系到社會的和諧以及國家的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：馬敬（1993-），女，漢族，山東濰坊人，天津工業(yè)大學(xué)法律碩士在讀。