熊麗玲

（重慶五九物業(yè)管理有限責(zé)任公司）

【摘要】用人單位制定的勞動規(guī)章制度，在某種意義上講，就是用人單位內(nèi)部的法律法規(guī)，就是《勞動法》、《勞動合同法》等國家相關(guān)法律法規(guī)在用人單位（通過勞動規(guī)章制度載體形式）的細(xì)化和延伸。而在制定和實施勞動規(guī)章制度過程中，用人單位普遍存在著一些共性問題，這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而且還削弱了其本質(zhì)上所具有的法律效力權(quán)威性。因此，必須要有清醒認(rèn)識，嚴(yán)肅對待，切實加以解決。

【關(guān)鍵詞】勞動規(guī)章制度 問題 對策

規(guī)章制度既是構(gòu)建和諧單位最重要的基礎(chǔ)，又是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最關(guān)鍵的內(nèi)容，還是用人單位與勞動者互利雙贏最基本的保證。用人單位制定的勞動規(guī)章制度，在某種意義上講，就是用人單位內(nèi)部的法律法規(guī)，就是《勞動法》、《勞動合同法》等國家相關(guān)法律法規(guī)在用人單位（通過勞動規(guī)章制度載體形式）的細(xì)化和延伸。而在制定和實施勞動規(guī)章制度過程中，用人單位普遍存在著一些共性問題，這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響了規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，而且還削弱了其本質(zhì)上所具有的法律效力權(quán)威性。因此，必須要有清醒認(rèn)識，嚴(yán)肅對待，切實加以解決。

一、存在的主要問題

在現(xiàn)實生活中，用人單位在制定勞動規(guī)章制度時，存在著思想認(rèn)識上的障礙，尚未正確把握制定的目的原則方法、以及生搬硬套照葫蘆畫瓢、缺乏創(chuàng)新精神等諸多問題。如果不掃除思想認(rèn)識上的障礙，不摒棄與客觀事物內(nèi)在要求不相適應(yīng)的東西，還容忍其繼續(xù)桎梏我們的思想，束縛我們的手腳，長此下去，用人單位誓言發(fā)展壯大恐將變成遙不可及的奢望，說不定連原地踏步的位置都無法保住，甚至被淘汰的擔(dān)心提前到來。根據(jù)筆者的調(diào)研，擬就從掌握的資料中提取出下述幾個問題：

一是思想認(rèn)識上還有障礙未能掃清。如對規(guī)章制度的本質(zhì)說不清楚，對法律法規(guī)、勞動關(guān)系、勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系含混模糊；又如在認(rèn)識上嚴(yán)重脫節(jié)，在制定勞動規(guī)章制度時，游離于單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)這個“主題”之外，很少或者完全不涉及如何有效服從和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)；再如在認(rèn)識姿態(tài)上“主動”降低高度，認(rèn)為認(rèn)識能力和認(rèn)識水平與手握權(quán)力大小成正比，不曉得每一次對事物進行全面分析、逐漸把握其本質(zhì)的過程，其實就是掃除思想認(rèn)識上的障礙同時又是提高認(rèn)識能力和認(rèn)識水平的過程。

二是對制定勞動規(guī)章制度的目的、應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、程序、方法等胸中無數(shù)。由于思想認(rèn)識上的原因，加之能力上的欠缺，既難以達(dá)到應(yīng)有高度，又無法滿足相對深度，只有拿出幾個干癟癟的條條款款來，始終徘徊在全體員工“有章可循就行了”的低層次工作區(qū)間。

三是在制定勞動規(guī)章制度時缺乏系統(tǒng)性。單個制度、辦法，給人就有東拼西湊之嫌，若是匯集一塊，它們之間銜接松散，彼此不能相互支撐、前后照應(yīng)，甚至口徑都未統(tǒng)一。沒有把它們內(nèi)在聯(lián)系的部分予以集合，缺乏系統(tǒng)考慮。

四是在制度內(nèi)容采用的標(biāo)準(zhǔn)上，還存在“半斤八兩”的情況。如果講成語，但凡學(xué)習(xí)過大概不會產(chǎn)生異議。但是，在規(guī)章制度中同時出現(xiàn)十進位和十六進位新舊兩個標(biāo)準(zhǔn)，則一定會出現(xiàn)問題。作為規(guī)范員工行為的規(guī)章制度，半斤是五兩，八兩比五兩多三兩，五兩比八兩少三兩，這是十分“明確”的。此問題也是經(jīng)常引發(fā)用人單位與勞動者矛盾的根源之一 。

五是生搬硬套的情況隨處可見。不同行業(yè)、不同主營、不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的用人單位，都有各自顯著的特點，客觀存在差異區(qū)別。即使是同行同業(yè)，或許僅僅因為采取的管理模式不同而涇渭分明。不與本單位的實際相結(jié)合，對“引進”的規(guī)章制度不“消化”、不“改造”的現(xiàn)象比比皆是，并非罕見。

六是缺乏腳踏實地的創(chuàng)新精神。在制定勞動規(guī)章制度和實施過程中，或在修改修訂時，不是從社會經(jīng)濟形勢的迅猛發(fā)展所帶來的變化出發(fā)，不是從本單位如何經(jīng)受住接踵而至的各種考驗而迫切需要增強內(nèi)部功力出發(fā)，不是從人們（特別是本單位員工）思想觀念的深刻變化等重大方面出發(fā)，去做深層次的思考和深入細(xì)致的調(diào)查研究，而是依舊滿足于在規(guī)章制度中鑲嵌幾個當(dāng)下最為時髦的詞匯就萬事大吉，沒有真正開動腦筋用創(chuàng)新的認(rèn)識和方法把最適合本單位的規(guī)章制度用不同于他人、不同于過去的方式（內(nèi)容和形式）拿出來，依舊習(xí)慣于做銀樣镴槍頭式的表面文章。

七是在制定勞動規(guī)章制度時存在著“打擦邊球”的僥幸心理和實際行為。不少用人單位（尤其是私人、民營企業(yè)）比較多的存在踩紅線的現(xiàn)象。所有規(guī)章制度都需要全體員工共同遵守。實施過程因人而異，在究竟是遵守了還是違犯了規(guī)章制度的認(rèn)識上，往往出現(xiàn)公說公有理婆說婆有理的情況，因此而引發(fā)的各種糾紛、沖突屢見不鮮。

二、存在問題的原因簡析

出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，概括起來，主要有：

第一，自身能力不強。他們受制于若干條件的限制，理論水平、專業(yè)知識、思想覺悟、勞動技能等諸方面尚未達(dá)到與制定勞動規(guī)章制度相適應(yīng)的基本要求（或部分未達(dá)到要求），難以駕馭涉及法律、政策、經(jīng)濟、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系等等以及書面語言表達(dá)能力這些交織在一起的復(fù)雜局面。的的確確表現(xiàn)出捉襟見肘、鞭長莫及的狀況。

第二，認(rèn)識出現(xiàn)偏差。沒有真正理解《憲法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的精神，沒有正確把握其實質(zhì)。用人單位在制定勞動規(guī)章制度時，考慮更多的是盡量在說法上不與法律法規(guī)有公開的沖突和抵觸，忽視了在制定本單位勞動規(guī)章制度前就應(yīng)當(dāng)確立在指導(dǎo)思想、基本準(zhǔn)則、服務(wù)宗旨、規(guī)范目的、調(diào)整方向等重大核心問題上與法律法規(guī)保持高度一致；制定中，怎樣把貫徹法律的總精神、遵循法律的重要原則落實到具體的規(guī)章與制度中去。同時，還忽視了其它重要依據(jù)對制定勞動規(guī)章制度的指導(dǎo)作用。如黨和國家適時出臺的勞動政策，就是人們應(yīng)當(dāng)遵守的行動準(zhǔn)則，理所當(dāng)然地應(yīng)該成為制定或調(diào)整勞動規(guī)章制度時的重要依據(jù)；又如本單位已有的規(guī)章、制度、措施、辦法，在實踐過程中被證明是行之有效的，亦應(yīng)本著汲取精華、剔除糟粕的態(tài)度，作為制定勞動規(guī)章制度時的參考依據(jù)。

第三，敷衍塞責(zé)、草率從事。在制定勞動規(guī)章制度時，既不考慮本單位的普遍適用性，又不考慮實際操作中的可行性，關(guān)起門來就開始“造車”。事先沒有做廣泛深入的調(diào)查，事中無法密切聯(lián)系本單位實際，單憑拍拍腦門瓜子，或是從似是而非的“記憶”中去尋找出所謂的“答案”?？上攵?，此種狀態(tài)下制造出來的東西，與研究、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理實際所需要的規(guī)范相違背的地方，肯定是少不了的。

第四，淮南為橘，淮北為枳。這是《晏子春秋·雜下之十》里講的一段頗為精彩的話，原文是：“嬰聞之：橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也?！边@里講的非常清楚：環(huán)境的變化必然會引起事物性質(zhì)的改變。生搬硬套規(guī)章制度，不曉得環(huán)境（用人單位）已經(jīng)發(fā)生了改變，沒有在“對照”的基礎(chǔ)上“取長補短”，再好的制度，不與本單位的實際相結(jié)合，在實施過程中，必然也會變形走樣。

三、解決問題的基本對策

首先，要通過針對性的“補苴罅漏（buju xialou）”學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識能力和水平。作為勞動規(guī)章制度的設(shè)計者與制定者，必須自覺的堅持不懈地充實自己，隨時補充正能量，在思想認(rèn)識上有一個不間斷的“量的積累、質(zhì)的飛躍”的變化過程，能夠經(jīng)常性的思考和身體力行，從一個新的起點到達(dá)一個新的高度，新的高度又成為下一個高度的起點，循環(huán)往復(fù)，螺旋式上升，以期達(dá)到新的境界，使自己始終具有思想認(rèn)識領(lǐng)域方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。在實踐中有意識的培養(yǎng)、鍛煉和提高自己，這是最基本、也是最可靠的途徑。這里需要強調(diào)指出的，一是要堅持用馬克思主義哲學(xué)思想武裝頭腦，使自己逐漸變得聰明起來；二是要養(yǎng)成用戰(zhàn)略眼光看待事物的習(xí)慣，把總攬全局的要求轉(zhuǎn)化為一種工作常態(tài)；三是要“忍痛割愛”，徹底拋棄陳舊的落后的已經(jīng)成為習(xí)慣的思維方式，對思想認(rèn)識上的障礙，要象醫(yī)生切除毒瘤一樣連根拔除、毫不留情。

其次，要深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)和政策，在領(lǐng)會總的精神和重要原則上下功夫。國家制定的法律法規(guī)，具有普遍的指導(dǎo)意義。為了保證國家的意志能夠落在實處，用人單位必須深思熟慮，找到找準(zhǔn)落實的途徑與方法。首當(dāng)其沖的就是對法律法規(guī)的理解程度，對本單位實際情況的掌握程度，以及對前述兩點之間的有機結(jié)合的密切程度。理順三者之間的關(guān)系，是解決問題的有效對策之一。我們不僅要認(rèn)識到法律法規(guī)政策是為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供的法律保障，而且還要認(rèn)識到重在保護勞動者的合法權(quán)益與促進單位生產(chǎn)力水平、提高經(jīng)濟效益的辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

再次，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識制定和實施勞動規(guī)章制度的全過程。毛澤東同志指出，戰(zhàn)略問題是“研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西”，因而“研究帶有全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)”，他說“一著不慎，全盤皆輸”。戰(zhàn)略是指導(dǎo)全局的規(guī)劃，是事關(guān)全局發(fā)展的大政方針，單位的一切工作都要無條件的服從和服務(wù)于戰(zhàn)略并確保目標(biāo)的實現(xiàn)。規(guī)章制度當(dāng)然不能游離于這個核心之外。有了提綱挈領(lǐng)的認(rèn)識高度，我們才能確定有利于本單位在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)建立規(guī)章制度的重點；有利于保持構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系；有利于增強全體員工的戰(zhàn)略意識，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而努力工作；最終實現(xiàn)有利于勞動關(guān)系主體的互利雙贏。

最后，在用人單位中，迫切需要建立起一支適應(yīng)當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期需要的有知識、有能力、高素質(zhì)的層級分明的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師隊伍。勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，并非只是出現(xiàn)了矛盾才去降溫息火那么簡單，實際上它包括運用法律手段在內(nèi)的多種手段、多種途徑系統(tǒng)的做好預(yù)案，切實維護勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。用人單位制定的規(guī)章制度，不僅是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要依據(jù)，而且也是影響勞動關(guān)系協(xié)調(diào)成功與否的重要一環(huán)。作為能夠勝任勞動關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)的中高級專業(yè)人員來說，除了熟悉法律法規(guī)和政策、善于溝通外，具備設(shè)計制定“有用”、“需要”的規(guī)章制度的能力，是起碼要求。毫無疑問，能夠持續(xù)有效地調(diào)動和發(fā)揮全體員工的勞動積極性，確保他們在創(chuàng)造經(jīng)濟效益和精神財富的同時，又能夠與單位（當(dāng)然包括社會）適時共享兩種成果，這是“有用”的；在充分考慮不斷提高員工勞動技能方面有所側(cè)重，確保員工順利履行崗位職責(zé)和圓滿完成工作任務(wù)的同時，把關(guān)注的著力點放在如何發(fā)揮本單位的優(yōu)勢并形成特色，日臻完善員工的綜合素質(zhì)，使員工自覺地把個人成長（命運）與單位前途融合在一起這個根本點上，這是“需要”的。顯而易見，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)師個人的能力和素質(zhì)決定著隊伍的戰(zhàn)斗力，讓我們共同努力，都成為其中“合格”的一分子吧。

綜上所述，筆者認(rèn)為，無論屬于何種行業(yè)、何種性質(zhì)的用人單位，在制定和實施勞動規(guī)章制度的過程中，必須清晰地意識到：結(jié)合本單位實際規(guī)范地落實法律法規(guī)是核心，提高思想認(rèn)識是關(guān)鍵，把握全局是重點，增強能力是基礎(chǔ)。當(dāng)然，對于用人單位制定和實施勞動規(guī)章制度過程中客觀存在的若干問題，絕不限于本文列舉的幾個；對這些問題的認(rèn)識，還存在著包括筆者在內(nèi)的人們在認(rèn)識上進一步深化的方面；對所述問題的解決，也不可能一蹴而就，更不是筆者本文提出的幾個對策就可以起到立竿見影的作用。實事求是地講，人們的認(rèn)識水平之間的差距不會轉(zhuǎn)瞬之間嘎然縮小，認(rèn)知能力也不會眨眼功夫一步到位，實實在在的需要有一個逐步提升的時間和空間。對事物的規(guī)律性和本質(zhì)的把握，有一個層層剝筍的過程。這個過程永遠(yuǎn)都省略不掉。為此，筆者愿與同仁共勉。

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