潘桂生 張國兵

關(guān)于阜城縣做大做強(qiáng)設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

潘桂生 張國兵

阜城縣地處黑龍港流域，全縣東西長45公里，南北寬18公里，總面積697平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，610個(gè)行政村，總?cè)丝?5.5萬人，總耕地68.8萬畝。阜城是革命老區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來，阜城縣堅(jiān)持做大做強(qiáng)瓜菜生產(chǎn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把瓜菜產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。正確分析瓜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，科學(xué)定位蔬菜產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展方向和突破瓶頸，采取措施提高瓜菜產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，是阜城縣實(shí)現(xiàn)瓜菜產(chǎn)業(yè)新突破面臨的重要課題。

一、我縣設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年來堅(jiān)持不懈的努力，全縣設(shè)施瓜菜生產(chǎn)呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。2016年阜城縣完成蔬菜播種面積23萬多畝，總產(chǎn)值達(dá)到18億元。西部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓜菜產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的作用。2012年初，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定下發(fā)了《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，我縣被選定為全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展580個(gè)重點(diǎn)縣之一。

目前我縣阜城鎮(zhèn)、漫河鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)3個(gè)基地，面積5萬畝，已通過了省環(huán)評(píng)認(rèn)定，西瓜和櫻桃西紅柿產(chǎn)品通過了省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。蔬菜無公害標(biāo)準(zhǔn)化示范村達(dá)到了70個(gè)，基地蔬菜全部實(shí)現(xiàn)了無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了以西瓜和櫻桃西紅柿為主的兩大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西瓜面積11.5萬畝，主要分布在漫河、城關(guān)、古城、蔣坊，種植模式為早春大、中、小拱棚和露地，大棚產(chǎn)值五膜的達(dá)到了1.2萬元，四膜的達(dá)到了9000元，一般也在8000元左右，小棚在3000元左右，露地2000元左右。2002年，阜城縣被省農(nóng)業(yè)廳命名為“河北西瓜之鄉(xiāng)”；2003年，“漫河牌”商標(biāo)被工商局注冊(cè)為知名商標(biāo)；2005年，“漫河牌”西瓜通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“漫河西瓜”地理標(biāo)志登記工作已完成，2011年12月頒發(fā)了證書；2008年我縣被列為第六批國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)重點(diǎn)示范基地，于2010年通過驗(yàn)收，圍繞西瓜產(chǎn)業(yè)我縣自2007年至今成功舉辦了八屆“阜城-漫河西瓜節(jié)”。櫻桃西紅柿播種面積1.5萬畝，日光溫室生產(chǎn)有越冬一大茬栽培，畝收益在3萬元左右；大棚秋延遲栽培，畝收益萬元左右。

二、瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和條件

1、政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)遇。近年來，中央連續(xù)下發(fā)1號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”作出全面部署。尤其是“十三五”對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，是前所未有的大好機(jī)遇。隨著雄安新區(qū)的建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活水平的不斷提高，以“綠色食品”為對(duì)象的瓜菜產(chǎn)業(yè)醞釀著巨大的商機(jī)，全國各地鮮菜需求量越來越大，為我縣蔬菜外銷提供了難得的機(jī)遇。

2、優(yōu)越的自然條件和生態(tài)環(huán)境。我縣氣候溫和，水源充足，適合各種瓜菜的種植，特別是發(fā)展西瓜有著得天獨(dú)厚的條件。充足的熱量和肥沃的土質(zhì)適合種植喜溫的果菜類蔬菜，如黃瓜、西紅柿、茄子等。日光溫室大棚和露天瓜菜等形式在我縣都具有可適性，現(xiàn)有的瓜菜基本上都能找到較好的銷路，賣上稱心如意的好價(jià)錢。

3、突出的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)。我縣位于河北省東南部，衡水市東北部，京杭大運(yùn)河西岸，東與滄州市的東光縣為鄰，北與泊頭市相接。既屬環(huán)渤海、環(huán)京津開發(fā)開放地帶，又在京九鐵路大動(dòng)脈沿線，兩條省級(jí)汽車專用線縱橫全縣，邯黃鐵路已動(dòng)工興建，京滬鐵路和京滬高速公路擦肩而過。具有獨(dú)特的承東啟西、承南啟北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瓜菜消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。加上道路密集，交通便捷，為瓜菜的外運(yùn)提供了便利的條件。

4、廣闊的市場(chǎng)前景和外銷空間?，F(xiàn)在我縣城市人口6.5萬，大縣城戰(zhàn)略的實(shí)施，大量的資金流、人流涌入，到“十三五”末，縣城人口可達(dá)到近9萬人，每天一斤菜計(jì)，光縣城居民一天的蔬菜需求就是4萬多公斤，僅本地就有巨大的市場(chǎng)空間。隨著交通條件的不斷改善，南來北往的通道都已打開，有著穩(wěn)定的外銷市場(chǎng)。

5、良好的種植技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。廣大農(nóng)戶具有傳統(tǒng)的種植習(xí)慣，在長期的種菜過程中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，造就了一批技術(shù)相對(duì)成熟的菜農(nóng)，建立較為完善的科技推廣體系和市與銷售網(wǎng)絡(luò)，今年縣農(nóng)林局又引進(jìn)試種西瓜、茄子、辣椒等品種13個(gè)。經(jīng)與河北省農(nóng)林科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所合作，已在我縣篩選試種6個(gè)西瓜嫁接砧木。

三、當(dāng)前制約我縣瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

盡管阜城縣的瓜菜產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，但是，阜城縣的設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀仍存有一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品差異化程度低,高價(jià)位精細(xì)菜同質(zhì)化傾向較為明顯。

1、生產(chǎn)基地集中度較低。雖然形成了六大基地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，但只是相對(duì)集中產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；剡€較少，布局較散，對(duì)于穩(wěn)定客源、確保質(zhì)量、特色培育和推動(dòng)區(qū)域性科技進(jìn)步都帶來不小影響。自然條件較差，難以連片開發(fā)。我縣土地因地塊分散制約了大規(guī)模連片種植瓜菜，農(nóng)村人均耕地不足3畝，戶均土地在8畝左右，且成小塊分布，農(nóng)戶的勞力、資金、技術(shù)水平、人員素質(zhì)差異較大，很難將各戶統(tǒng)一組織起來。農(nóng)村現(xiàn)在的土地還是沿襲過去的分配方式過來的，土地比較分散，有的地塊還不到一畝，大的也僅20畝，這種分散的瓜菜種植不利設(shè)施瓜菜的發(fā)展。

2、高端市場(chǎng)占有率較低，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)薄弱。阜城蔬菜發(fā)展之初，便定位在周邊縣市，產(chǎn)品以鮮銷為主，雖遠(yuǎn)銷北京、天津、石家莊等地，但在各城市沒有直銷窗口，市場(chǎng)輻射力不強(qiáng)。大多粗放鮮銷，以大塑料袋統(tǒng)裝販運(yùn)上市，沒有分級(jí)包裝，沒有品牌銷售。外來販銷戶以田頭地角收購為主，以自己利益為重，相互封銷信息，形不成競(jìng)爭力。漫河牌西瓜和伊強(qiáng)牌櫻桃西紅柿已有一定經(jīng)濟(jì)效益，在省內(nèi)外具有較高的知名度，一大批農(nóng)民因瓜菜致富。但真正叫得響的名牌產(chǎn)品寥寥無幾，多數(shù)瓜菜沒有品牌，有機(jī)綠色瓜菜也沒有全省叫得響，沒有包裝標(biāo)識(shí)，品牌作用至今沒有得到充分發(fā)揮，“阜城菜、外縣賣”的情況還較為普遍，生產(chǎn)的無公害蔬菜無檢測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)定，廣大消費(fèi)者不認(rèn)同，很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3、物流配送能力較低。全縣現(xiàn)有的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)布局不盡合理，功能還不健全，服務(wù)不盡完善，客觀上導(dǎo)致阜城瓜菜到外縣外鄉(xiāng)配送。

4、產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，菜農(nóng)利益得不到保障。全縣為蔬菜生產(chǎn)銷售服務(wù)的80個(gè)瓜菜專業(yè)合作社整體還處于起步階段，以生產(chǎn)型為主、產(chǎn)銷一體的合作社數(shù)量少，規(guī)模小，綜合服務(wù)能力差，未有形成較強(qiáng)的吸引力，沒有充分發(fā)揮有力的協(xié)調(diào)組織作用。菜農(nóng)對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，難以預(yù)測(cè)瓜菜產(chǎn)銷趨勢(shì)，盲目種植，當(dāng)年受到損失，下一年又盲目偏向另一種，瓜菜產(chǎn)售與城市大市場(chǎng)銜接不夠，信息不對(duì)稱，增產(chǎn)不增收。

四、加快瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、因地制宜，科學(xué)定位

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，耕地面積少，自然條件差，以小麥、玉米種植為主，品種單一，農(nóng)民增收困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與新時(shí)期需求不相適應(yīng)，發(fā)展瓜菜成為我們的產(chǎn)業(yè)定位。目前，我縣瓜菜產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，擴(kuò)大瓜菜種植規(guī)模還尚有不小空間，瓜菜具有明顯的效益比較優(yōu)勢(shì)，其單位土地面積的產(chǎn)出率和創(chuàng)造的利潤高于糧食作物。要結(jié)合本縣實(shí)際，明確區(qū)域性拳頭產(chǎn)品，增加市場(chǎng)話語權(quán)，加速“縣域名片”效應(yīng)的形成。多數(shù)瓜菜重在提質(zhì)增效，要把“多”的做特，把“特”的做大，把“大”的做強(qiáng)，把“強(qiáng)”的做優(yōu)。大力發(fā)展設(shè)施瓜菜，豐富精、細(xì)、優(yōu)、特瓜菜品種，引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和效益增長點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；a(chǎn)

大力發(fā)展蔬菜加工企業(yè)，是擴(kuò)大蔬菜種植面積，增加農(nóng)民收入的有效途徑。一是做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)有種植經(jīng)營主體。引導(dǎo)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)搞好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代，上規(guī)模、上檔次，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用。二是加快引進(jìn)新的產(chǎn)銷企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和蔬菜資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)發(fā)展一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重量級(jí)瓜菜加工企業(yè)。三是壯大地方傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)瓜菜加工小作坊雖然銷路好，但生產(chǎn)規(guī)模小，可以將分散的傳統(tǒng)蔬菜加工小作坊組織起來，成立聯(lián)合加工企業(yè)，對(duì)其加工的傳統(tǒng)特色蔬菜產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝、貼牌，讓傳統(tǒng)蔬菜加工企業(yè)煥發(fā)生機(jī)而做大做強(qiáng)。

3、培育品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力

培育品牌提升產(chǎn)品檔次。大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特作用，挖掘和培育地域特色品種。要在品質(zhì)安全的前提下，注重品牌培育，產(chǎn)品分等定級(jí)，搶占高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增值增收。近幾年，我縣先后有10個(gè)蔬菜品種通過認(rèn)證，但注冊(cè)商標(biāo)只有4個(gè)。因此，要加快設(shè)施瓜菜發(fā)展，務(wù)必樹立全縣“一盤棋”思想，共同打造“阜園一品”集體商標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)藥、肥料、激素等投入品監(jiān)管。切實(shí)抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全設(shè)施瓜菜田間管理檔案，強(qiáng)化產(chǎn)地自檢，落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

4、完善社會(huì)化服務(wù)體系，營造良好的產(chǎn)銷環(huán)境

一是加快信息服務(wù)體系建設(shè)，及時(shí)掌握蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，以準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。二是加快科技服務(wù)體系建設(shè)，壯大蔬菜科技隊(duì)伍，把技術(shù)顧問、瓜菜專家請(qǐng)進(jìn)來傳授技術(shù)，借腦生財(cái)；讓種植戶走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓技術(shù)人員沉下去手把手指導(dǎo)，借地生財(cái)。三是加快物流服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜倉儲(chǔ)、配送、流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目。四是加快中介服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮瓜菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社作用，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化程度，實(shí)行產(chǎn)銷一體化。

5、實(shí)施“三動(dòng)”，穩(wěn)妥推進(jìn)

實(shí)行政策推動(dòng)。按“沿線發(fā)展、成方連片、促流轉(zhuǎn)、擴(kuò)規(guī)模”的整體思路，著力打造瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。一是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向設(shè)施蔬菜經(jīng)營大戶和組織流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，搞好適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)大批的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化基地。二是破除資金瓶頸。通過信貸及財(cái)政、項(xiàng)目資金等給予農(nóng)民支持。政務(wù)要設(shè)立設(shè)施瓜菜發(fā)展專項(xiàng)資金，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”鼓勵(lì)設(shè)施蔬菜規(guī)模發(fā)展。凡達(dá)規(guī)模者，可同時(shí)享受購置棚架設(shè)備的農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策，享受上級(jí)財(cái)政貼息政策；對(duì)農(nóng)業(yè)、國土、水利、扶貧、農(nóng)機(jī)等部門的涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行整合，集中投入設(shè)施蔬菜園區(qū)；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本、企業(yè)家、經(jīng)營大戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，投資設(shè)施蔬菜建設(shè)；加強(qiáng)金融信貸支持力度，探索農(nóng)村大棚及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押借款的有效辦法，根本上解決農(nóng)民“貸款難”問題。三是項(xiàng)目支持。利用扶貧開發(fā)、無公害示范村建設(shè)等項(xiàng)目資金打捆使用，幫助打井、配電、修路、鋪防滲等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極調(diào)整用地，給予用水、用電方面的優(yōu)惠與方便，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施瓜菜生產(chǎn)。

6、堅(jiān)持典型帶動(dòng)，依靠市場(chǎng)拉動(dòng)。鎖定目標(biāo)，對(duì)有條件、有基礎(chǔ)、有積極性的集中有限財(cái)力，進(jìn)行引導(dǎo)扶持，先培育幾個(gè)典型，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。充分發(fā)揮漫河西瓜基地和蔣坊櫻桃西紅柿的龍頭帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，從小規(guī)模示范到中規(guī)模，再到大規(guī)模，做到撥亮一盞燈，照亮一大片，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。同時(shí)，以蔬菜品牌營銷和宣傳為先導(dǎo)，盡快在省內(nèi)外叫響“漫河牌西瓜”“伊強(qiáng)牌櫻桃西紅柿”等品牌瓜菜，大力開拓目標(biāo)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人推廣宣傳，強(qiáng)化品牌意識(shí)，擴(kuò)大知名度，完善產(chǎn)地和區(qū)域集散地市場(chǎng)體系，在全縣構(gòu)建一個(gè)具備相當(dāng)規(guī)模，設(shè)施配套的瓜菜交易市場(chǎng)。

（作者單位：阜城縣農(nóng)林局）