王 億

(信陽市消防支隊(duì)，河南 信陽 464000)

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依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的探索與實(shí)踐

王 億

(信陽市消防支隊(duì)，河南 信陽 464000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)普遍存在“硬件基礎(chǔ)差、軟件不規(guī)范、隊(duì)員干不長、管理不嚴(yán)格、訓(xùn)練無人抓、執(zhí)勤無人管、戰(zhàn)斗力形不成”等問題，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，客觀分析了依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的優(yōu)勢，并從“建、養(yǎng)、管、用、訓(xùn)”幾個(gè)方面就建設(shè)好、規(guī)范好和發(fā)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)進(jìn)行了思考和探索。

派出所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政府專職消防隊(duì)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，一體化進(jìn)程的不斷加快，各類企業(yè)、生產(chǎn)加工作坊等不斷涌現(xiàn)，加之居民生活水平逐漸提高，電、氣應(yīng)用日益普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)呈明顯上升趨勢，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大危害和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)居民群眾日益增長的消防安全需求與消防力量嚴(yán)重不足的矛盾凸顯，已經(jīng)成為制約消防事業(yè)發(fā)展、影響公共消防安全的“瓶頸性”問題，消防安全工作面臨的壓力日益增大。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)已經(jīng)成為各地黨委、政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)安全穩(wěn)定亟待解決的問題。

一、未依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，取得了一定的成效，但建設(shè)過程中也逐漸暴露出很多問題和不足，甚至有的專職隊(duì)“有名無實(shí)”，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，專職隊(duì)伍發(fā)展良莠不齊

雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》(GA/T 998—2012)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明文規(guī)定，但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備、人員配置等方面存在很大差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對建設(shè)專職消防隊(duì)定位不準(zhǔn)，沒有從長遠(yuǎn)角度考慮專職隊(duì)建設(shè)的生命力，甚至僅僅為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，為建而建，裝備東拼西湊，隊(duì)員臨時(shí)招聘，難以形成戰(zhàn)斗力。究其原因，就是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有找到推進(jìn)專職隊(duì)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，忽視了消防安全與公安“大安全”的有機(jī)結(jié)合。如2015年之前，河南省信陽市建設(shè)的17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)均未依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶃斫?，?dǎo)致出現(xiàn)無人管理、隊(duì)員辭職、訓(xùn)練缺失、器材丟失等諸多問題，失去了專職隊(duì)伍發(fā)展的生命力和可持續(xù)性。

(二)建隊(duì)模式不統(tǒng)一，專職隊(duì)伍管理不夠規(guī)范

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)“主管部門”不明確，導(dǎo)致建隊(duì)模式多樣、隊(duì)員成分復(fù)雜、隊(duì)伍參差不齊，甚至有的除了要執(zhí)行日常的滅火救援任務(wù)外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成專職消防隊(duì)職責(zé)以外的其他工作，隊(duì)員真正從事消防工作的時(shí)間很少。如2015年之前，信陽市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)隊(duì)員為兼職，主要時(shí)間和精力放在了專職消防隊(duì)職責(zé)以外的事項(xiàng)上，僅僅是在專職隊(duì)“掛個(gè)名”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)即使建立了管理制度，但缺乏“準(zhǔn)軍事”管理模式，日常工作秩序不正規(guī)，難以適應(yīng)滅火和應(yīng)急救援實(shí)際需求。

(三)執(zhí)勤訓(xùn)練落實(shí)不嚴(yán)格，專職隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

執(zhí)勤訓(xùn)練是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)工作，是提升隊(duì)伍攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)能力的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)普遍建于政府院內(nèi)，訓(xùn)練場地不具備，訓(xùn)練設(shè)施不完備，導(dǎo)致業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作無法落實(shí)。如2015年之前，信陽市17支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)均建于政府院內(nèi)，具備訓(xùn)練條件的僅有5支，場地所限是業(yè)務(wù)訓(xùn)練順利開展的最大障礙。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)雖然具備訓(xùn)練條件，但缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致組訓(xùn)工作無計(jì)劃、訓(xùn)練作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、練兵成效不明顯。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)役消防隊(duì)雖然定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但經(jīng)常性執(zhí)勤訓(xùn)練工作還是靠專職隊(duì)自身，且訓(xùn)練多流于形式，與實(shí)戰(zhàn)出入懸殊。

(四)政策保障措施不到位，專職隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

雖然《中華人民共和國消防法》規(guī)定：專職消防隊(duì)的隊(duì)員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇[1]，但僅是原則性規(guī)定，目前在實(shí)際落實(shí)資金保障、用工制度以及社會(huì)保險(xiǎn)、“滿十年用工”等福利待遇方面尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)和政策體系，專職隊(duì)員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、傷殘撫恤、黨團(tuán)關(guān)系等機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致地方政府和相關(guān)部門在實(shí)際工作中不便操作，影響了建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，制約了隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、依托派出所建立專職消防隊(duì)的優(yōu)勢

《中華人民共和國消防法》及相關(guān)法規(guī)對派出所的消防工作職能均有定位，如果依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可有效解決發(fā)展不平衡、模式不統(tǒng)一、訓(xùn)練不落實(shí)、保障不到位等系列問題。

(一)隊(duì)站建設(shè)更統(tǒng)一

依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可以統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一公開招聘、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，以便后期高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)管理這支隊(duì)伍。可結(jié)合公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”要求，在硬件、軟件上標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，規(guī)范營房設(shè)置，完善規(guī)章制度，健全黨團(tuán)組織，做到源頭管理、高效管理、規(guī)范管理。

(二)管理體制更規(guī)范

依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊ㄔO(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可以解決專職隊(duì)與派出所不能產(chǎn)生合力的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌專職隊(duì)工作，人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障到位。派出所實(shí)行“準(zhǔn)軍事化”管理，管理體制正規(guī)、要求嚴(yán)格。隊(duì)站設(shè)在各派出所，專職消防隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由派出所按照公安體制管理，消防業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)叵来箨?duì)培訓(xùn)指導(dǎo)。在接警機(jī)制上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)與110和119接處警系統(tǒng)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，接到指令后第一時(shí)間到達(dá)火場進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，發(fā)揮“救早、救小、救初期”的關(guān)鍵作用。

(三)工作職責(zé)更清晰

依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒌泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，在派出所直接管理、調(diào)度、指揮下，承擔(dān)初起火災(zāi)撲救及各類應(yīng)急救援任務(wù)。派出所實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班所長兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)隊(duì)長，全面負(fù)責(zé)日常管理、接警出動(dòng)等工作，“誰帶班誰出警”，并選拔業(yè)務(wù)過硬的隊(duì)員擔(dān)任班長、副班長，這對于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)工作職責(zé)具有重要意義。另外，專職隊(duì)員除完成日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和車輛裝備器材保養(yǎng)等工作外，還可參加轄區(qū)防火巡查、消防宣傳、水源熟悉等工作。

(四)待遇保障更到位

招聘或者使用專職消防隊(duì)員的單位，應(yīng)當(dāng)依法為其繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，并可以參照現(xiàn)役消防隊(duì)員的標(biāo)準(zhǔn)為其投保人身意外傷害保險(xiǎn)[2]。鑒于此，派出所將專職消防隊(duì)各項(xiàng)費(fèi)用納入整體預(yù)算，并列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，明確專職隊(duì)員享受公安民警或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員待遇，統(tǒng)一由派出所按照國家規(guī)定為隊(duì)員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納住房公積金，購買人身意外傷害保險(xiǎn)，解決后顧之憂，使隊(duì)員能夠安心工作。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》同工同酬的原則，參照相同工作年限的公安民警或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定落實(shí)津貼補(bǔ)貼，并建立隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。

(五)獎(jiǎng)懲機(jī)制更有效

各級公安機(jī)關(guān)可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)組建及運(yùn)行情況納入對各派出所整體工作績效考核范疇，按全年工作目標(biāo)實(shí)行量化管理，對專職隊(duì)的建設(shè)、管理、訓(xùn)練和參加滅火救援情況等進(jìn)行綜合評定，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)從獎(jiǎng)懲機(jī)制上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍健康發(fā)展。

三、依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)初探

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)主要體現(xiàn)在“建”“養(yǎng)”“管”“用”“訓(xùn)”等方面，因此，在管理上亟待建立起相配套的政策保障體系，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)管理中存在的實(shí)際問題，努力提升專職消防隊(duì)伍的生命力、戰(zhàn)斗力，如圖1所示。

圖1 依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)一覽圖

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障

在人員和資金保障上，可由上級政府財(cái)政拿出經(jīng)費(fèi)的60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障40%，周邊輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)再進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充，保證隊(duì)伍生存發(fā)展。(1)抓好建隊(duì)布局標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所建立專職消防隊(duì)，各村依托村委會(huì)建立微型消防站，構(gòu)建城區(qū)現(xiàn)役消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、村微型消防站的“三級執(zhí)勤模式”，實(shí)現(xiàn)消防力量城鄉(xiāng)全覆蓋。(2)明確工作隸屬關(guān)系。依托派出所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，受派出所和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。在工作機(jī)制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)統(tǒng)一由“值班所長”擔(dān)任隊(duì)長，派出所值班民警、協(xié)警和專職隊(duì)員為隊(duì)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援以及防火巡查、消防宣傳等工作。(3)確保政策責(zé)任落實(shí)。由縣(區(qū))政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是建隊(duì)管隊(duì)的主要責(zé)任人，建隊(duì)成效納入每年消防工作考核范圍。在經(jīng)費(fèi)保障上，縣(區(qū))政府財(cái)政可每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，確保工作正常運(yùn)行。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)隊(duì)伍管理和工作落實(shí)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)職能任務(wù)和隊(duì)伍特點(diǎn)，將其納入派出所統(tǒng)一管理。(1)強(qiáng)化24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)一律在派出所辦公、執(zhí)勤，并按照公安機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”管理機(jī)制，人員、裝備時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保一旦發(fā)生火情或其他災(zāi)害事故，能夠快速高效出動(dòng)和處置[3]。(2)強(qiáng)化“1+N”管理模式。制定值班制度，明確各職各類人員職責(zé)，其中執(zhí)勤消防車駕駛員為專職專人，時(shí)刻保證在崗在位；其余非值班所長、民警、協(xié)警、專職隊(duì)員根據(jù)災(zāi)情大小視情增援?？h(區(qū))公安機(jī)關(guān)不定期對人員在位率進(jìn)行督查，對工作不落實(shí)的予以相應(yīng)處理。(3)強(qiáng)化“1+N”崗位職責(zé)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的生命力，可適當(dāng)拓寬其職能任務(wù)，協(xié)助派出所開展治安巡邏、防火巡查、交通執(zhí)勤、安全宣傳等與安全管理相關(guān)的工作，最大限度地發(fā)揮其職能作用，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

(三)轄區(qū)消防大隊(duì)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和處警調(diào)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)能不能形成戰(zhàn)斗力，隊(duì)員素質(zhì)是基礎(chǔ)，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。(1)常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)練兵。由當(dāng)?shù)叵啦块T負(fù)責(zé)，每季度至少組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)比武，以檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)訓(xùn)練成效。比武競賽以基礎(chǔ)體能、班組車操、一般建筑火災(zāi)撲救等科目為主，力求貼近實(shí)戰(zhàn)，營造以賽促訓(xùn)、訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合的練兵氛圍。(2)常態(tài)化抽查調(diào)警。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)所在派出所設(shè)置火警專線電話，為“第一接警人”，在接到火災(zāi)和應(yīng)急救援報(bào)警后迅速出動(dòng)、到場處置。當(dāng)?shù)?19指揮中心隨機(jī)抽查各專職隊(duì)火警電話，掌握其接處警情況，提高執(zhí)勤備戰(zhàn)意識(shí)。(3)常態(tài)化分級調(diào)度。按照災(zāi)情大小，科學(xué)設(shè)定三個(gè)級別的響應(yīng)等級，第一出動(dòng)力量為事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，第二出動(dòng)力量為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)，第三出動(dòng)力量為城區(qū)現(xiàn)役消防隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)按級調(diào)度、科學(xué)調(diào)度，發(fā)揮依托派出所建立專職隊(duì)的應(yīng)有作用。

四、結(jié)束語

依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可以有效解決隊(duì)員干不長、訓(xùn)練無人抓、管理不嚴(yán)格、戰(zhàn)斗力形不成等現(xiàn)實(shí)問題，具有強(qiáng)大的優(yōu)勢和生命力，是未來發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的趨勢所在。加快推進(jìn)依托派出所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)等災(zāi)害損失的必要保證。

[1] 全國人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國消防法[Z].北京:中國民主法制出版社,2009.

[2] 河南省專職消防隊(duì)管理辦法[Z].2014.

[3] 河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)[Z].2009.

(責(zé)任編輯 陳 華)

Exploration and Practice of Establishing Full-time Fire Brigades of Township Government under the Local Police Station

WANG Yi

(XinyangMunicipalFireBrigade,He’nanProvince464000,China)

There are lots of problems existing in the full-time fire brigades of the township government, including poor hardware, nonstandard software, short service term, loose management, no person in charge of training, no supervision over job performance, poor combat capability. Based on the actual situation, this paper objectively analyzes the advantages of establishing full-time fire brigades of township government under the local police station, and explores approaches to the building, budgeting, managing, deploying and training of such fire brigades, so as to better build, standardize, and develop them.

police station; township; full-time fire brigade of government

2017-03-16

王億(1974— )，男，四川達(dá)州人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0082-03