鄭旭

“興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)計(jì)劃性和組織性強(qiáng)、扶持和投入力度很大的國(guó)家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程?！?/p>

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”時(shí)期深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，支持邊境地區(qū)加快發(fā)展作出全面部署。

《規(guī)劃》指出，邊境地區(qū)地處我國(guó)對(duì)外開放的前沿，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固祖國(guó)邊防，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，增進(jìn)中外睦鄰友好具有特殊重要意義。

《規(guī)劃》同時(shí)指出，隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅(jiān)全面展開，國(guó)家對(duì)邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入新階段，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)面臨難得的機(jī)遇。

《民生周刊》記者注意到，此次《規(guī)劃》共提出了六個(gè)方面主要任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺(tái)差別化政策予以支持，進(jìn)一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對(duì)邊境地區(qū)的傾斜力度。

根據(jù)《規(guī)劃》部署，“十三五”期間，國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)將優(yōu)先支持一部分邊境縣市，并在邊民扶持、財(cái)政、金融、土地、社會(huì)保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、對(duì)口支援等7個(gè)方面強(qiáng)化政策支持。同時(shí)，按照“國(guó)家支持、省負(fù)總責(zé)、市級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)落實(shí)”的方針，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)任務(wù)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)合作，確保如期完成發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程。

圍繞“邊”字設(shè)計(jì)安排

對(duì)于此次《規(guī)劃》所呈現(xiàn)的亮點(diǎn)，國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)人和部分參與規(guī)劃咨詢論證的專家在受訪時(shí)“解讀”認(rèn)為，“規(guī)劃體現(xiàn)了統(tǒng)籌邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，既與興邊富民行動(dòng)‘十一五‘十二五規(guī)劃一脈相承，又根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)行了充實(shí)調(diào)整，主要任務(wù)部分更加全面具體，體現(xiàn)黨中央推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的更大力度?！?/p>

“解讀”者指出，《規(guī)劃》針對(duì)邊境地區(qū)面臨的主要困難和問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞“邊”字進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，提出六大任務(wù)：一是圍繞強(qiáng)基固邊推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系、水利能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生，精準(zhǔn)推進(jìn)邊境貧困人口居邊脫貧、全面改善邊民居住生活條件等。三是圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色加工制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平，推動(dòng)深度融入“一帶一路”建設(shè)，大力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等。五是圍繞生態(tài)護(hù)邊加強(qiáng)邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。六是圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊通力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固，共建和諧邊疆。

“興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)計(jì)劃性和組織性強(qiáng)、扶持和投入力度很大的國(guó)家邊境建設(shè)系統(tǒng)工程?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心研究員厲聲說(shuō)。

他認(rèn)為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，通過(guò)“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”的興邊富民行動(dòng)，對(duì)內(nèi)振興邊疆、強(qiáng)盛國(guó)家，改善民生、凝聚民心，強(qiáng)化民防、鞏固國(guó)防，對(duì)外擴(kuò)大開放、增進(jìn)睦鄰，推進(jìn)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，為確保我國(guó)邊境和邊疆地區(qū)的安邊治邊、固邊強(qiáng)邊，探索出了一條協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)治久安的有效途徑。

強(qiáng)調(diào)政策舉措的差別化

一個(gè)規(guī)劃實(shí)施的效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。在“解讀”者看來(lái)，本次《規(guī)劃》的另一亮點(diǎn)，“就是強(qiáng)調(diào)政策舉措的差別化”。

那么，《規(guī)劃》為何要強(qiáng)調(diào)政策舉措的差別化？對(duì)此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員孫志燕分析認(rèn)為，沿邊地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，發(fā)展能力相對(duì)較低，又遠(yuǎn)離市場(chǎng)，單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)是很難吸引優(yōu)質(zhì)資源流入來(lái)加快本地區(qū)發(fā)展的，必須要通過(guò)一些差異性政策的實(shí)施，創(chuàng)造更平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，使其在“追趕發(fā)展”的初期能夠通過(guò)自我發(fā)展能力的提升，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

她認(rèn)為，我國(guó)沿邊地區(qū)涉及多個(gè)省份，這些地區(qū)無(wú)論是區(qū)位條件、資源稟賦、民族構(gòu)成、地形地貌，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都存在著十分顯著的差異，而這些差異即代表著不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同的發(fā)展問(wèn)題有不同的政策響應(yīng)。

“因地制宜的差異性區(qū)域政策實(shí)際上在政策需求與供給，各地區(qū)不同的發(fā)展要素和發(fā)展主體之間形成了多元、多層次的有機(jī)匹配，在更大程度上提高了區(qū)域政策的精準(zhǔn)性、有效性和可操作性，會(huì)在政策實(shí)施過(guò)程中形成良性的傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)落實(shí)規(guī)劃具有重要的保障作用?！睂O志燕說(shuō)。

促進(jìn)團(tuán)結(jié)固邊睦鄰

事實(shí)上此次《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)指出，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)興邊富民輻射作用，增進(jìn)睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好內(nèi)外環(huán)境。

作為《規(guī)劃》論證專家組組長(zhǎng)、中央民族大學(xué)少數(shù)民族事業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任楊圣敏教授認(rèn)為，生活在我國(guó)邊境線上的30多個(gè)民族，與國(guó)外同一民族山水相連、禮俗相同，有的甚至血緣相親。沒有民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固，邊境地區(qū)發(fā)展就會(huì)成無(wú)源之水、無(wú)本之木。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)的“促進(jìn)團(tuán)結(jié)，固邊睦鄰”是基礎(chǔ)。

在楊圣敏看來(lái)，近十幾年邊境民族地區(qū)的發(fā)展速度大大提高，目前已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均發(fā)展速度。能取得這樣的發(fā)展成就，興邊富民行動(dòng)功不可沒。

國(guó)家民委原副主任羅黎明指出，近年來(lái)，我國(guó)加大規(guī)劃編制改革力度，大規(guī)?？s減國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，但在民族工作領(lǐng)域，仍保留了包括興邊富民行動(dòng)規(guī)劃在內(nèi)的兩個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期民族工作的高度重視，對(duì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的高度重視，對(duì)邊境地區(qū)和廣大邊民的特殊關(guān)懷。

編輯：郭梁 美編：陳荔