郭磊+劉先鋒

摘要：當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化、農(nóng)村集鎮(zhèn)的城市化及農(nóng)民住宅的小區(qū)化，使農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系水利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，農(nóng)村居民飲用水問題沒有得到根本解決，生活和生產(chǎn)污染嚴(yán)重，農(nóng)村水利科技含量仍然較低，農(nóng)田水利工程經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：水利改革；農(nóng)村用水；水利現(xiàn)代化

一、深化水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場手段，進(jìn)行市場化操作，拓寬投融資渠道，是保持農(nóng)田水利建設(shè)生機(jī)與活力的重要措施。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。水價改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價問題，重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價問題。在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，大中型水利供水工程的測水量水設(shè)施難以完善，按畝配水、按方收費(fèi)難以得到實(shí)施。如果按成本計(jì)算的水費(fèi)價格完全由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，不僅將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民增收步伐，而且不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水用水和維護(hù)糧食供給安全，因此，農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革必須解放思想，要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)完全應(yīng)該由群眾負(fù)擔(dān)的老框框、老思路。

二、依靠科學(xué)進(jìn)步，以信息化帶動水利現(xiàn)代化

大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下幾個關(guān)鍵性措施：一是堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。要始終做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮水的問題，制定和修改完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，使之具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。二是積極推進(jìn)水資源開發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)研究工作，以節(jié)水、信息化、激光整平土地、遙感等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。三是加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化力度。以節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)的開發(fā)推廣為重點(diǎn)，加大推廣力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

三、要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

實(shí)施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項(xiàng)革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

四、要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理

防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程，直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一，要解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策，三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn)，再通過出租、承包等形式獲取收益。第二，要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程的管理單位做到精簡高效，其編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財政預(yù)算；要做好管養(yǎng)分開工作，養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作，減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān).第三，要研究制定排澇費(fèi)收取使用辦法，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；按照能源費(fèi)、工資、維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)等核定排澇費(fèi)，細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例，由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費(fèi)，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體（或企業(yè)）和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，解決排澇費(fèi)用問題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的自我發(fā)展、自我積累、自我管理、良性循環(huán)。要抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是根據(jù)不同類型的工程明確管理主體。要改變過去想管的管不了、該管的管不好的局面，政府該管的一定要管到管住，不該管的一定要放開放活，劃分事權(quán)，明確權(quán)責(zé)。管理主體到位了，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一了，就會自覺地去抓好工程建設(shè)質(zhì)量，從而改變過去重建輕管的現(xiàn)象，使各類工程都能夠管好。二是根據(jù)各自的實(shí)際情況確定適宜的管理方式。一家一戶的工程，由農(nóng)戶自管；聯(lián)村聯(lián)戶的工程，建立各類形式的合作組織，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務(wù)；重要的和較大的工程，由政府管理，積極引人市場機(jī)制和競爭機(jī)制。三是根據(jù)社會發(fā)展的需要健全基層水利服務(wù)體系?；鶎铀?wù)體系短線、斷層、萎縮，是一個不容忽視的大問題。解決這一問題，要認(rèn)清社會發(fā)展潮流，有新的思路。建議先在基層水利服務(wù)組織名存實(shí)亡的地區(qū)試點(diǎn)，建立打破行政區(qū)劃界限、沒有行政級別、具有獨(dú)立法人資格的全新的水利技術(shù)服務(wù)中心。這種服務(wù)中心，立足水利，面向市場，一業(yè)為主，多種經(jīng)營；中心和中心之間既有競爭，又有合作，誰的實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)好誰就會占領(lǐng)更多的市場；眾多的服務(wù)中心形成一個全面覆蓋的網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民有更多的服務(wù)選擇。除試點(diǎn)地區(qū)之外，各地則要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)組織建設(shè)，搞好各級農(nóng)村水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者簡介：

郭磊，專業(yè)：水利，職稱：助理工程師，單位：河南省沈丘縣水利局蔡河管理所；

劉先鋒，專業(yè)：建筑經(jīng)濟(jì)管理，職稱：助理工程師，單位：河南省沈丘縣水利局汾直河管理段。endprint