摘 要：美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)戶受教育程度較低、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持不足等方面問(wèn)題，從農(nóng)產(chǎn)品附加值提高、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)公共物品投入以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等方面提出了美國(guó)新農(nóng)業(yè)法改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：《2014年農(nóng)業(yè)法案》；農(nóng)業(yè)改革；經(jīng)驗(yàn)借鑒

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。美國(guó)是世界著名的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)300多萬(wàn)涉農(nóng)人口憑借極高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率為美國(guó)約3億人口提供農(nóng)產(chǎn)品保障。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達(dá)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，集約化程度高，產(chǎn)出效率高。美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》于2014年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署并獲得美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)和實(shí)施，本法案在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域擴(kuò)大、高附加值農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，《2014年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。通過(guò)分析《2014年農(nóng)業(yè)法案》的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，梳理美國(guó)新農(nóng)業(yè)法對(duì)我國(guó)的啟示，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、美國(guó)新農(nóng)法改革及其特點(diǎn)分析

農(nóng)業(yè)立法體系建設(shè)，是美國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控重要政策性工具，2008年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布實(shí)施的《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》通過(guò)并實(shí)施，該法案于2012年失效，作為該法案的后續(xù)法案，美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》，又稱為《2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》于2014年2月經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署后獲得美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)和實(shí)施。作為最新一期的農(nóng)業(yè)法案，《2014年農(nóng)業(yè)法案》在后續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮政策指導(dǎo)的功能。較《2008年食物、自然保護(hù)與能源法案》，美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》的政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下方面：

1.建立了較為全面的農(nóng)業(yè)支持體系?！?014年農(nóng)業(yè)法案》繼續(xù)保持了較高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度，2014—2023年度，美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算9560億美元用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)支出，其中食品營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目預(yù)算7560億美元，農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，農(nóng)業(yè)自然保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算560億美元，農(nóng)業(yè)商品化項(xiàng)目預(yù)算444億美元，農(nóng)業(yè)其他支出預(yù)算約82億美元。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面?！?008年食物、自然保護(hù)與能源法案》建立了直接面向農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，該舉措在后續(xù)實(shí)施的過(guò)程中收到了世界貿(mào)易組織的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該政策嚴(yán)重違反了國(guó)際貿(mào)易公平性原則和世界貿(mào)易組織成員國(guó)共同承諾的反國(guó)家補(bǔ)貼的原則。為此，《2014年農(nóng)業(yè)法案》大幅度削減了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，但是在間接項(xiàng)目的補(bǔ)貼方面依然維持了較高的強(qiáng)度。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)研發(fā)的支持?！?014年農(nóng)業(yè)法案》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)投入，在資助領(lǐng)域方面，新的農(nóng)業(yè)法案不僅支持農(nóng)業(yè)本身的科學(xué)研究，也支持環(huán)境等因素變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響以及農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)機(jī)制等宏觀問(wèn)題研究。美國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐證明了科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心作用，例如，在科技的驅(qū)動(dòng)下美國(guó)玉米曾創(chuàng)下畝產(chǎn)超過(guò)1800公斤的記錄，而我國(guó)玉米的平均畝產(chǎn)量?jī)H為400公斤左右。

4.農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大?！?014年農(nóng)業(yè)法案》在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科研等項(xiàng)目提供資金支持的基礎(chǔ)上，特別注重農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度，例如新農(nóng)業(yè)法案建立了垃圾處理與農(nóng)業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)教育項(xiàng)目、農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目支持機(jī)制，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域。

5.加強(qiáng)對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度?！?014年農(nóng)業(yè)法案》通過(guò)建立“高附加值農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)贈(zèng)款”計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，實(shí)踐中，美國(guó)始終致力于通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，例如，美國(guó)稻米加工企業(yè)主要生產(chǎn)精米、預(yù)煮米和即食食品，稻殼用作燃料轉(zhuǎn)化能源，米糠主要由專業(yè)公司生產(chǎn)米糠油或飼料，又如，美國(guó)企業(yè)利用骨頭副產(chǎn)物加工硫酸軟骨素、氨基多糖等預(yù)防關(guān)節(jié)病的高附加值營(yíng)養(yǎng)保健品都是農(nóng)產(chǎn)品精深加工的典型案例。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的力度和范疇進(jìn)一步豐富。受制于自然風(fēng)險(xiǎn)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大不確定性，為了穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)戶利益，美國(guó)建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由巨災(zāi)保險(xiǎn)與附加保險(xiǎn)兩部分構(gòu)成，《2014年農(nóng)業(yè)法案》降低了直接支付、反周期補(bǔ)貼和平均收入選擇補(bǔ)貼等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，預(yù)算安排農(nóng)作物保險(xiǎn)預(yù)算898億美元，約占財(cái)政預(yù)算總數(shù)的10%，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重視程度。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題分析

實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題體現(xiàn)在農(nóng)戶受教育程度較低、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持不足等方面：

1.農(nóng)戶受教育程度較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)務(wù)農(nóng)人口中超過(guò)50歲以上的務(wù)農(nóng)人口約占務(wù)農(nóng)人口總數(shù)的50%、超過(guò)70% 的務(wù)農(nóng)人口僅受過(guò)初中教育，這種農(nóng)戶受教育程度的現(xiàn)狀不利于農(nóng)業(yè)科技教育、網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平較低?？萍疾康南嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為80%的發(fā)展水平，亟需建立以農(nóng)業(yè)企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，由于大量使用化學(xué)肥料以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、耕地嚴(yán)重破壞，加之休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式缺乏，造成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平較低。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持不足。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持主要依托中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等政策性銀行開展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保、租賃、基金等多層次金融資本與產(chǎn)業(yè)資本缺乏有效融合，同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品種植和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散功能的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系尚未有效建立。

三、美國(guó)新農(nóng)法改革對(duì)我國(guó)的啟示

借鑒美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，美國(guó)2014年新農(nóng)業(yè)法改革對(duì)我國(guó)提供了以下啟示：

1.通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工提高產(chǎn)品價(jià)值。美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達(dá)，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)加工后上市，農(nóng)產(chǎn)品增值達(dá)到5倍以上，而我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品深加工程度較低，以玉米為例，由于缺乏深加工價(jià)值，嚴(yán)重制約了我國(guó)玉米的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)應(yīng)盡快加強(qiáng)提出支持專用原料基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用、加工企業(yè)的冷鏈物流的政策措施。

2.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，資源不足與過(guò)度開發(fā)等問(wèn)題。借鑒美國(guó)《2014年農(nóng)業(yè)法案》的有效做法，我國(guó)有必要盡快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)低碳化發(fā)展的立法體系建設(shè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)化肥使用、開發(fā)低碳農(nóng)業(yè)環(huán)保材料、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等農(nóng)業(yè)低碳立法實(shí)踐建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)?？萍荚诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立了四大研究中心以及數(shù)千個(gè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，共同形成了美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體系。我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系，開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的研發(fā)，加快啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人員培養(yǎng)。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。為了糾正農(nóng)業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、醫(yī)療等具有公共物品性質(zhì)投入的市場(chǎng)無(wú)效率和低效率問(wèn)題，《2014年農(nóng)業(yè)法案》特別重視農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入等領(lǐng)域的支持力度。我國(guó)農(nóng)戶受教育程度普遍偏低、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入不足，為此，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)公共電子商務(wù)平臺(tái)等農(nóng)業(yè)公共物品投入體系。

5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。美國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)方面的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系在分散風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定等方面的積極作用。我國(guó)應(yīng)按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則，建立健全政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主體的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面。

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作者簡(jiǎn)介：許順亭（1963-1-12），男，河北石家莊人，法學(xué)研究學(xué)士，河北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、婚姻法、勞動(dòng)法等。