于佳 秦慶昌 馬曉青

摘要 分析了2016年7月19—20日北京市特大暴雨天氣過(guò)程中決策服務(wù)方式、內(nèi)容等現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，旨在提高決策氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，為各級(jí)政府、防汛部門(mén)指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 特大暴雨；決策氣象服務(wù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) P458.1+21.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2017）02-0193-03

Abstract The decisionmaking meteorological service manner，content of a torrential rain process occurred in Beijing during Jul.19—20，2016 were analyzed，corresponding improvement countermeasures were proposed to improve quality and benefit of decisionmaking meteorological service product，provide a scientific basis for decisionmaking of governments at all levels，flood control departments.

Key words Torrential rain；Decisionmaking meteorological service；Status；Countermeasures

決策氣象服務(wù)是指為決策部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、合理利用氣候資源、保護(hù)環(huán)境、軍事與國(guó)防建設(shè)以及重大社會(huì)活動(dòng)保障、重大工程建設(shè)等方面所提供的氣象信息服務(wù)[1]。隨著極端天氣發(fā)生頻率的不斷增加，社會(huì)和公眾對(duì)決策氣象服務(wù)的要求越來(lái)越高，總結(jié)決策氣象服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)顯得尤為重要[2-5]。許永姿等[2]從2015年6月23—30日降水過(guò)程的天氣實(shí)況、環(huán)流特征、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警情況等方面，分析強(qiáng)降雨天氣過(guò)程服務(wù)案例，總結(jié)出此次氣象服務(wù)取得成功的經(jīng)驗(yàn)。蔡小紅等[3]、王凡等[4]根據(jù)多年的決策氣象服務(wù)體會(huì)，就決策氣象服務(wù)的針對(duì)性和綜合性，提出了增強(qiáng)決策氣象服務(wù)能力的措施。

決策領(lǐng)導(dǎo)及決策部門(mén)對(duì)決策氣象服務(wù)的需求在不同時(shí)段、不同地區(qū)或不同事件上是有區(qū)別的，這要求決策氣象服務(wù)人員必須有高度的敏感性，及時(shí)提供有針對(duì)性的服務(wù)，不斷提升氣象服務(wù)科技含量[6]。2016年7月19—20日北京市出現(xiàn)特大暴雨天氣過(guò)程，降雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)降雨范圍廣、降雨總量大。北京市氣象部門(mén)提早部署，嚴(yán)密監(jiān)視、加強(qiáng)會(huì)商研判，為全市防汛決策部署和群眾采取防災(zāi)自救措施打下良好基礎(chǔ)。筆者總結(jié)了此次“7.20”特大暴雨天氣過(guò)程決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，為更好地做好首都?xì)庀蟮臎Q策服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

1 “7.20”特大暴雨概況

受黃淮氣旋北上影響，2016年7月19—20日北京市出現(xiàn)特大暴雨天氣過(guò)程。降雨持續(xù)時(shí)間超過(guò)55 h。強(qiáng)降雨范圍廣，98%的站點(diǎn)雨量超過(guò)100.0 mm，125個(gè)站雨量超250.0 mm，4個(gè)站雨量超過(guò)400.0 mm。降雨總量大，19日01：00—21日08：00北京市平均降雨量為212.6 mm，北京城區(qū)降雨量為274.0 mm，最大降雨量出現(xiàn)在門(mén)頭溝東山村，為453.7 mm（圖1）；最大小時(shí)雨強(qiáng)出現(xiàn)在昌平花塔，19日08：00—09：00降雨量為56.8 mm。9個(gè)國(guó)家級(jí)氣象站7月20日24 h降雨量突破歷史極值。

2 決策氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 開(kāi)展不同層級(jí)、多種方式的服務(wù)保障

2.1.1 中國(guó)氣象局領(lǐng)導(dǎo)與市領(lǐng)導(dǎo)連線指導(dǎo)防汛服務(wù)。中國(guó)氣象局對(duì)此次強(qiáng)降雨過(guò)程預(yù)報(bào)服務(wù)高度重視，19日11：00專(zhuān)門(mén)針對(duì)此次強(qiáng)降雨過(guò)程將Ⅳ級(jí)響應(yīng)提升為Ⅲ級(jí)，在其中增加了北京市局應(yīng)急響應(yīng)要求。19日夜間、20日上午，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)2次親臨北京市氣象局指導(dǎo)暴雨預(yù)報(bào)服務(wù)，并與市長(zhǎng)視頻連線共商強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2 市氣象局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)做天氣解讀匯報(bào)。過(guò)程期間，北京市氣象局領(lǐng)導(dǎo)全程坐鎮(zhèn)市氣象局會(huì)商室，第一時(shí)間向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新降雨情況、未來(lái)降雨趨勢(shì)，綜合研判等。局領(lǐng)導(dǎo)以當(dāng)面或視頻、電話、實(shí)時(shí)微信發(fā)布等方式向市領(lǐng)導(dǎo)、市防汛辦匯報(bào)雨情、趨勢(shì)、防御重點(diǎn)等信息。局領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)時(shí)分析解讀，為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)調(diào)度、決策等工作提供了關(guān)鍵信息支撐，同時(shí)將市領(lǐng)導(dǎo)、市防汛指揮決策人員的關(guān)注重點(diǎn)反饋給預(yù)報(bào)服務(wù)人員，確保服務(wù)信息的針對(duì)性、時(shí)效性。

2.1.3 市氣象臺(tái)與防汛指揮體系各單位保持密切互動(dòng)。市氣象臺(tái)嚴(yán)密監(jiān)視，及時(shí)會(huì)商，根據(jù)雨情變化及時(shí)開(kāi)展“遞進(jìn)式預(yù)報(bào)”“漸進(jìn)式預(yù)警”“跟進(jìn)式服務(wù)”。過(guò)程中，充分發(fā)揮近年來(lái)建立的災(zāi)害性天氣聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，啟動(dòng)在京專(zhuān)家、區(qū)域省市會(huì)商4次，強(qiáng)降雨時(shí)段中央氣象臺(tái)還加強(qiáng)對(duì)市氣象臺(tái)的逐3 h會(huì)商指導(dǎo)。18日16：30，市氣象臺(tái)向市委市政府、市防汛指揮體系成員單位發(fā)布“重要天氣報(bào)告”，指出：“19—20日本市大部分地區(qū)過(guò)程累計(jì)降雨量級(jí)可達(dá)大雨到暴雨，西部山前、南部及東部地區(qū)雨量較大，局地可達(dá)大暴雨，最大雨強(qiáng)30 mm/h左右”。隨后根據(jù)天氣會(huì)商分析研判情況，不斷遞進(jìn)更新預(yù)報(bào)、決策服務(wù)專(zhuān)報(bào)。19—21日共發(fā)布“重要天氣報(bào)告”“天氣情況”、半小時(shí)和逐小時(shí)雨情圖、表等信息52期。

2.1.4 市氣象服務(wù)中心針對(duì)重點(diǎn)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)決策服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)降雨過(guò)程起止時(shí)間、主要發(fā)生時(shí)段、落區(qū)、量級(jí)、強(qiáng)度等實(shí)時(shí)監(jiān)視和跟蹤，與市交通委員會(huì)、市排水集團(tuán)、電力部門(mén)開(kāi)展加密視頻、電話等會(huì)商匯報(bào)38次，發(fā)布交通專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)警報(bào)11期，20日早晨起逐小時(shí)制作城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品，為排水、交通、電力等重要用戶和行業(yè)提供了跟進(jìn)式的保障服務(wù)。

2.1.5 區(qū)氣象局分級(jí)聯(lián)防聯(lián)控做好屬地服務(wù)保障。各區(qū)氣象臺(tái)加強(qiáng)與市氣象臺(tái)的上下平臺(tái)、電話監(jiān)測(cè)研判互動(dòng)，加強(qiáng)與上下游氣象臺(tái)（包括河北、天津）的短信、QQ群組互動(dòng)，充分聯(lián)防聯(lián)控，精確監(jiān)測(cè)天氣，自主、有效發(fā)布分區(qū)預(yù)警服務(wù)信息。各區(qū)氣象局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)區(qū)防汛指揮部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)、視頻匯報(bào)、電話匯報(bào)等方式向各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)降雨實(shí)況及發(fā)展趨勢(shì)。在強(qiáng)降雨應(yīng)對(duì)過(guò)程中，14個(gè)區(qū)氣象臺(tái)向各區(qū)政府、相關(guān)部門(mén)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等滾動(dòng)發(fā)布各類(lèi)決策氣象服務(wù)專(zhuān)報(bào)557期，發(fā)布分區(qū)預(yù)警72期，聯(lián)合國(guó)土部門(mén)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警25期，其中房山發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警。

2.2 提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)保障，支撐防汛調(diào)度

2.2.1 現(xiàn)場(chǎng)分析水庫(kù)入流，支撐水庫(kù)泄洪措施。過(guò)程期間，市、區(qū)氣象部門(mén)及時(shí)響應(yīng)防汛聯(lián)動(dòng)要求，在各指揮現(xiàn)場(chǎng)、工作現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)保障。如房山、門(mén)頭溝、豐臺(tái)、大興、延慶等區(qū)氣象局根據(jù)當(dāng)?shù)卣姥凑{(diào)度工作要求，為險(xiǎn)村險(xiǎn)戶搬遷、水庫(kù)泄洪等決策提供針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)保障。此次暴雨導(dǎo)致延慶區(qū)古城水庫(kù)水位增長(zhǎng)迅速，水位繼續(xù)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)漫壩的危險(xiǎn)。20日夜間延慶氣象局局長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干提供現(xiàn)場(chǎng)決策服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)過(guò)程降雨量、不同時(shí)段雨量強(qiáng)度及未來(lái)將產(chǎn)生的降雨量等信息估算出古城水庫(kù)的入流量。延慶區(qū)指揮部根據(jù)估算結(jié)果增加了泄洪量。泄洪需要對(duì)河道進(jìn)行清理，周?chē)姆课荨⑥r(nóng)舍、人員等都要進(jìn)行撤離，準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象服務(wù)為區(qū)政府指揮水庫(kù)泄洪決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)高效服務(wù)，適應(yīng)集中指揮需要。海淀區(qū)建立應(yīng)對(duì)汛期極端天氣集中指揮工作機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)委辦局在區(qū)政府開(kāi)展指揮和決策部署。過(guò)程中，區(qū)氣象局不間斷提供雨情實(shí)況、降雨趨勢(shì)、天氣變化轉(zhuǎn)折點(diǎn)等情況；區(qū)防汛辦組織、調(diào)度全區(qū)防汛力量進(jìn)行搶險(xiǎn)處置；市排水集團(tuán)、區(qū)市政市容委、區(qū)住建委、國(guó)土海淀分局等部門(mén)根據(jù)信息立即組織搶險(xiǎn)工作。這種集中指揮機(jī)制最大限度整合了資源，搭建高效暢通的信息共享和統(tǒng)一指揮平臺(tái)，

第一時(shí)間獲取了實(shí)況雨情、降雨趨勢(shì)預(yù)報(bào)等氣象信息，并為各單位相互綜合研判應(yīng)對(duì)天氣提供平臺(tái)，提升了極端天氣應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置的能力與水平。

2.2.3 積極推行區(qū)域自主預(yù)警、自主響應(yīng)。密云區(qū)建立了天氣形勢(shì)會(huì)商制度和汛期暴雨預(yù)警、汛情預(yù)警聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。各鎮(zhèn)街積極推行區(qū)域自主預(yù)警、自主響應(yīng)，預(yù)警響應(yīng)更加科學(xué)高效，2016年汛期密云區(qū)氣象臺(tái)共發(fā)布預(yù)警信號(hào)64期，其中暴雨紅色預(yù)警2期。

2.3 隨時(shí)改進(jìn)決策服務(wù)產(chǎn)品，滿足決策要求

2.3.1 實(shí)時(shí)提供區(qū)域雨情，利于科學(xué)調(diào)度。7月19—20日區(qū)域性暴雨天氣，在北京上游、下游產(chǎn)生了大雨情和災(zāi)害性影響。流域及周邊地區(qū)雨情分析，是領(lǐng)導(dǎo)和防汛部門(mén)科學(xué)研判汛情發(fā)展、統(tǒng)籌布控防汛措施的總要前提。過(guò)程期間，市氣象臺(tái)保持高敏感性，在提供北京地區(qū)實(shí)時(shí)雨情、累計(jì)雨情、雨強(qiáng)、最大降雨等信息基礎(chǔ)上，實(shí)時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)及決策部門(mén)提供京津冀地區(qū)雨情、最大降雨、雨強(qiáng)變化以及降雨趨勢(shì)等信息，并繪制最大雨量站點(diǎn)的逐小時(shí)雨強(qiáng)變化圖。

2.3.2 調(diào)整產(chǎn)品版式，突出關(guān)鍵服務(wù)信息。氣象服務(wù)過(guò)程中，為了便于領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間獲取關(guān)鍵信息，市氣象臺(tái)及時(shí)調(diào)整京津冀地區(qū)雨情及降雨趨勢(shì)預(yù)報(bào)產(chǎn)品版式，從原來(lái)的豎版改橫版。調(diào)整后產(chǎn)品圖和文字搭配更為合理，頁(yè)面布局更為優(yōu)化，使得產(chǎn)品更具專(zhuān)業(yè)性；增加了區(qū)域內(nèi)及北京范圍內(nèi)最大小時(shí)雨強(qiáng)變化對(duì)比信息和超過(guò)100.0、250.0 mm站點(diǎn)數(shù)等內(nèi)容。服務(wù)產(chǎn)品版式、內(nèi)容調(diào)整，主要是從決策者角度出發(fā)，使得決策人員能在最短時(shí)間內(nèi)獲取最關(guān)鍵、核心信息，進(jìn)而能夠更快速、更科學(xué)地做出決策。

2.3.3 提高敏感度，加密產(chǎn)品頻次。在降雨過(guò)程中，市氣象臺(tái)加強(qiáng)天氣監(jiān)測(cè)，加密產(chǎn)品頻次，逐小時(shí)或半小時(shí)向市委、市應(yīng)急辦、市防汛辦等部門(mén)逐時(shí)滾動(dòng)提供全市雨量實(shí)況，包含城區(qū)和郊區(qū)過(guò)程累積降雨量和近1 h降水情況。同時(shí)，為了讓決策者及時(shí)了解未來(lái)降雨趨勢(shì)，增加發(fā)布產(chǎn)品內(nèi)容，制作未來(lái)24 h強(qiáng)降水落區(qū)預(yù)報(bào)圖，取得了良好的服務(wù)效益。

2.4 正確引導(dǎo)輿論，統(tǒng)一服務(wù)口徑

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)媒體飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的輿論媒體，其社會(huì)影響力越來(lái)越大。為了提高點(diǎn)擊率，一些網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)、傳播甚至不惜制造一些假新聞，傳播偏差、輿論誤導(dǎo)等都可能造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。決策服務(wù)應(yīng)在正確引導(dǎo)輿論中發(fā)揮重要作用。市氣象局從新聞宣傳、輿情應(yīng)對(duì)角度出發(fā)，快速組織氣象臺(tái)、氣候中心進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從決策服務(wù)角度對(duì)降雨的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度、量級(jí)、最大站雨量、最大雨強(qiáng)等差異性分析內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，并統(tǒng)一服務(wù)口徑。第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，向多家新聞媒體提供統(tǒng)一口徑稿，并通過(guò)官方微博、微信等途徑快速傳播，正確引導(dǎo)輿論。

3 對(duì)策

3.1 提供實(shí)時(shí)的分析解讀 此次特大暴雨過(guò)程，氣象服務(wù)工作在全市應(yīng)對(duì)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。北京市委書(shū)記、市長(zhǎng)在7月21日市委常委會(huì)講話中，充分肯定預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)研判在此次特大暴雨應(yīng)對(duì)中的基礎(chǔ)性、決定性作用，對(duì)北京市氣象局精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警表示充分肯定并提出表?yè)P(yáng)。此次特大暴雨過(guò)程期間，局領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)時(shí)分析解讀，為市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)調(diào)度、決策等工作提供關(guān)鍵信息支撐，成為了市委市政府及防汛部門(mén)指揮決策的參謀。開(kāi)展有針對(duì)性的科普宣傳，適時(shí)主動(dòng)地為黨政領(lǐng)導(dǎo)等決策者科學(xué)解讀氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3.2 開(kāi)展廣泛的會(huì)商研判，高效的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)

市氣象局與在京軍地、中央氣象臺(tái)及周邊地區(qū)聯(lián)防會(huì)商，區(qū)氣象部門(mén)依托屬地機(jī)場(chǎng)等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)商分析，上下、周邊、軍地等多方面的會(huì)商研判、滾動(dòng)提供最新預(yù)報(bào)等是成功應(yīng)對(duì)此次特大暴雨的重要環(huán)節(jié)。氣象部門(mén)在關(guān)鍵時(shí)刻的加密會(huì)商和最新預(yù)報(bào)結(jié)論，對(duì)市政府部署和采取相關(guān)措施開(kāi)展防汛工作是極為關(guān)鍵的。同時(shí)，與市防汛指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)會(huì)商，開(kāi)展平臺(tái)服務(wù)、信息服務(wù)，及時(shí)提供最新雨量、趨勢(shì)、防御重點(diǎn)等在實(shí)施聯(lián)動(dòng)服務(wù)保障方面發(fā)揮了重要作用。

3.3 按需改進(jìn)服務(wù)信息

從氣候背景、決策服務(wù)需求、社會(huì)敏感問(wèn)題的關(guān)注度等出發(fā)，提高決策服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性，調(diào)整決策產(chǎn)品、內(nèi)容、角度、新聞口徑等，不斷改進(jìn)決策氣象服務(wù)工作，制作出信息準(zhǔn)確、結(jié)論科學(xué)、通俗易懂的決策服務(wù)產(chǎn)品。

3.4 提高氣象信息化水平

在“7.20”特大暴雨天氣過(guò)程后，梳理固化京津冀地區(qū)雨量分布及降雨趨勢(shì)等各類(lèi)雨量圖表模板，完善決策氣象服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速、自動(dòng)出圖等功能，切實(shí)提高服務(wù)時(shí)效性。加強(qiáng)京津冀地區(qū)氣象資源共享，推進(jìn)京津冀地區(qū)雨情等信息實(shí)時(shí)獲取，提升雨情信息獲取、發(fā)布效率。

4 結(jié)語(yǔ)

在此次特大暴雨應(yīng)對(duì)過(guò)程中，北京市氣象局提早部署，嚴(yán)密監(jiān)視，加強(qiáng)會(huì)商研判，牢固堅(jiān)持“三維三進(jìn)”的工作理念，通過(guò)采取“遞進(jìn)式預(yù)報(bào)、漸進(jìn)式預(yù)警、跟進(jìn)式服務(wù)”方式，提供快速、準(zhǔn)確、精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，充分發(fā)揮決策氣象服務(wù)在正確引導(dǎo)輿論中的重要作用，為全市防汛決策部署和群眾采取防災(zāi)自救措施打下良好基礎(chǔ)，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。在突發(fā)、高影響天氣過(guò)程中，決策氣象服務(wù)不能墨守成規(guī)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)服務(wù)需求調(diào)整流程，采取最有效的措施提高服務(wù)的敏感性、針對(duì)性和時(shí)效性，提高決策氣象服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，以便為各級(jí)政府、防汛部門(mén)指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

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