陳明昌

山西省是農(nóng)業(yè)部確定的首批新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)試點省。三年來，全省把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，完善培育政策制度，健全教育培訓(xùn)體系，探索培育模式，建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，特別是2016年以來，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，在 “精細(xì)培訓(xùn)” “精準(zhǔn)培育”上發(fā)力，形成了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)、與農(nóng)民需求相一致的新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。三年累計培育新型職業(yè)農(nóng)民30余萬人次，培養(yǎng)造就了一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵，脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”。山西省的具體做法可以總結(jié)為“四精準(zhǔn)”。

一、 制定精準(zhǔn)培育政策

以省政府文件印發(fā)《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（晉政發(fā)〔2015〕6號），明確了全省新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)路徑。為落實省委省政府 “精細(xì)培訓(xùn)、精準(zhǔn)培育”工作要求， 2016年5月，省政府辦公廳印發(fā)《山西省新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育試點指導(dǎo)意見》，在全省選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的8個縣，開展以建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫、全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)、分產(chǎn)業(yè)分級認(rèn)定、科技信息服務(wù)和財政金融扶持等精準(zhǔn)培育試點工作，在試點縣精準(zhǔn)培育出3000名職業(yè)糧農(nóng)、菜農(nóng)、果農(nóng)、牧農(nóng)、藥農(nóng)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、精準(zhǔn)遴選對象

選對人是精準(zhǔn)培育的前提。為精準(zhǔn)遴選培育對象，全省組織開展摸底調(diào)研，通過村鎮(zhèn)+專業(yè)協(xié)會+培育機(jī)構(gòu)等多渠道推薦，農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、果業(yè)等產(chǎn)業(yè)管理部門篩選，準(zhǔn)確鎖定培育對象。山西省將有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型經(jīng)營主體帶頭人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，帶動示范作用突出的村組干部、科技示范戶和立志投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者這四類對象作為重點，堅持培育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，依據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)選人；堅持培育內(nèi)容與農(nóng)民需求相一致，將發(fā)展創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的優(yōu)先列為培育對象；堅持培育新型經(jīng)營主體與兼顧普通農(nóng)戶相結(jié)合，將有潛力成為新型經(jīng)營主體帶頭人的普通農(nóng)戶也納入培育范圍。精準(zhǔn)遴選對象為精準(zhǔn)培育奠定了堅實基礎(chǔ)。依據(jù)不同類別培育對象，2016年，共組織了省級示范培訓(xùn)50名、培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主1000人、新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)24000人。

三、精細(xì)組織培訓(xùn)

一是在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合全省特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了30項培訓(xùn)規(guī)范，分類設(shè)置培訓(xùn)課程，分專業(yè)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，分學(xué)科確定培訓(xùn)學(xué)時，開展精細(xì)化培訓(xùn)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，壓減傳統(tǒng)作物的培訓(xùn)，增加新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培訓(xùn)。在提品質(zhì)上下功夫，更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的培訓(xùn)，普遍開設(shè) “三品一標(biāo)”生產(chǎn)認(rèn)證規(guī)范課程；在去庫存上做文章，開展了從生產(chǎn)決策到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)；在促融合上求突破，在具備條件的地方開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)；在降成本、補短板上出實招，強(qiáng)化了“一控兩減三基本”和資源綜合循環(huán)利用為重點的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展理念培養(yǎng)。二是培訓(xùn)方式上大力推行“菜單式”“訂單式”和“幫帶式”培訓(xùn)。培訓(xùn)前征求農(nóng)民的培訓(xùn)意向，建立問題導(dǎo)向的培訓(xùn)需求臺賬，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)計劃，公布培訓(xùn)課程、教師、時間等相關(guān)信息，鼓勵農(nóng)民自主選擇參訓(xùn)。培訓(xùn)后由農(nóng)技人員、專家團(tuán)隊與新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對幫帶”，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。讓農(nóng)民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”，圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“一業(yè)一課”“一業(yè)一?！钡呐嘤?xùn)方式大大提升農(nóng)民參訓(xùn)積極性和培訓(xùn)效果。2016年，全省60%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取 “菜單式”“訂單式”培訓(xùn)方式，全省農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)科研院校的專家教授和鄉(xiāng)土專家3000余人在生產(chǎn)一線幫帶指導(dǎo)職業(yè)農(nóng)民。三是培訓(xùn)規(guī)范管理上，制定《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大綱（試行）》和全省統(tǒng)一的《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證》，建立以學(xué)時制為基礎(chǔ)的教學(xué)制度、培訓(xùn)過程監(jiān)管制度、培訓(xùn)檔案管理制度、培訓(xùn)效果雙向考核制度。

四、精準(zhǔn)認(rèn)定扶持

制定出臺《山西省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)意見》，明確認(rèn)定原則、認(rèn)定主體 、認(rèn)定重點，認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序。目前，全省115個縣中有96個縣出臺認(rèn)定辦法，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民6000人。在政策扶持上，注重整合、延伸、增加對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持激勵政策，首先是將科教系統(tǒng)的政策進(jìn)行整合，職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦的合作社、創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)省級推廣示范項目和農(nóng)技推廣補助項目中的試驗示范基地建設(shè)；其次是把國家和省政府出臺的扶持合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策向職業(yè)農(nóng)民延伸；三是與省財政、金融等部門協(xié)調(diào)，對職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和金融保險等方面進(jìn)行扶持。2016年，省農(nóng)業(yè)廳與中國人壽財險山西分公司聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)保險支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》，與郵儲銀行山西分行、山西省農(nóng)村信用社聯(lián)合調(diào)研，就金融扶持職業(yè)農(nóng)民提出初步意見。各市縣也制定出臺了扶持激勵政策，推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。