摘 要：隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)的產(chǎn)能過剩已從相對(duì)過剩和部分行業(yè)、產(chǎn)品過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中院徒^對(duì)性的過剩。本文在“十三五”規(guī)劃提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，以“去產(chǎn)能”為切入點(diǎn)，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論和多中心治理理論，分析河北省目前去產(chǎn)能中職工安置的實(shí)施現(xiàn)狀，以及其存在的問題，并針對(duì)問題提出職工分流安置的建議。

關(guān)鍵詞：去產(chǎn)能 職工安置 再就業(yè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）09（b）-139-03

河北是工業(yè)大省，是依靠資源能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的省份，消耗了全國(guó)1/12的能源，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。近年來在“三去一降一補(bǔ)”的改革背景下，全省的煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃等領(lǐng)域有大量職工失業(yè)，安置任務(wù)較為繁重。此外，2017年初河北省又在此基礎(chǔ)上新增了焦炭、火電兩個(gè)行業(yè)，使得失業(yè)人員數(shù)量繼續(xù)增多。

1 河北省工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩

1.1 鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)資源沒有得到有效利用，環(huán)境污染嚴(yán)重。由表1所示，2016年河北省粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量分別達(dá)到1.93億噸、2.62億噸、1.84億噸，較上年同期分別增長(zhǎng)2.27%、3.59%、5.84%。從產(chǎn)能看，2016年全國(guó)鋼產(chǎn)量約為11.38億噸，但客觀消費(fèi)量約8億噸/年，產(chǎn)能利用率約為70.3%。而河北省鋼產(chǎn)量為2.6億噸，唐山市鋼產(chǎn)量1.1億噸，唐山一市的鋼產(chǎn)能約占全國(guó)的1/10，但其產(chǎn)能利用率卻不足全國(guó)的平均水平。

1.2 煤炭行業(yè)

河北省是全國(guó)重要的產(chǎn)煤和消費(fèi)煤的大省，是全國(guó)14個(gè)大型煤炭基地之一。但隨著太陽能、風(fēng)能等清潔能源和可再生能源的消費(fèi)比例日益增加，煤炭的消費(fèi)比重不斷下降。為此，河北省積極推進(jìn)煤炭行業(yè)的“去產(chǎn)能”工作。據(jù)河北省發(fā)改委2017年3月2日發(fā)布的文件，承德、張家口、唐山、邢臺(tái)、邯鄲這5市將關(guān)閉煤礦15處，共化解煤炭產(chǎn)能941萬噸。

1.3 建材行業(yè)

近年來，建材市場(chǎng)整體需求偏弱，但隨著化解過剩產(chǎn)能工作力度的不斷加大，水泥和平板玻璃價(jià)格穩(wěn)中有升，主要產(chǎn)品生產(chǎn)增速平穩(wěn)，行業(yè)整體效益有所回升。2016年，全省水泥產(chǎn)量9861.2萬噸，占全國(guó)產(chǎn)量的4.1%，較2015年上漲0.24個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第13位；平板玻璃產(chǎn)量10383.3萬重量箱，占全國(guó)產(chǎn)量的13.4%，較2015年下降1.63個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第1位。由表2所示，從2012年到2016年，由于產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，河北省的水泥產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì)，降幅較大；平板玻璃產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì)，但降幅較小。

2 產(chǎn)能過剩背景下河北省職工失業(yè)引發(fā)的影響

到2017年，河北省“去產(chǎn)能”過程中將涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)分別涉及42.6萬人、6.5萬人、5.6萬人。其中，唐山鋼鐵估計(jì)減產(chǎn)鋼鐵6800萬噸，將直接導(dǎo)致10萬人失業(yè)，間接影響36萬人就業(yè)。如果不能妥善解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題，將給社會(huì)帶來一系列影響。

（1）從社會(huì)角度看，“去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)將危害社會(huì)穩(wěn)定。政府為化解產(chǎn)能過剩而指示企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，大部分失業(yè)人員在失去經(jīng)濟(jì)來源的同時(shí)會(huì)感覺對(duì)自身很不公平，感覺自身在社會(huì)利益分配體系中居于不利地位。如果長(zhǎng)期得不到生活保障，失業(yè)人員必然會(huì)對(duì)生存前景感到迷茫從而成為高危人群作出一些違法亂紀(jì)行為，危害社會(huì)秩序。

（2）從經(jīng)濟(jì)角度看，“去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。失業(yè)時(shí)領(lǐng)取的補(bǔ)助金僅僅能維持衣食住行等基本生活開支，但對(duì)于家庭成員的其他支出如親人疾病就醫(yī)、子女升學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)、父母養(yǎng)老等額外成本沒辦法保障。另外，失業(yè)人員失去經(jīng)濟(jì)來源后必定縮減開支，其購買力將快速下降從而不利于國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，降低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度[1]。

（3）從失業(yè)人員自身角度看“，去產(chǎn)能”過程中所致的失業(yè)將產(chǎn)生不利的心里壓力。失業(yè)人員原來的工作單位多為工作穩(wěn)定待遇較好的國(guó)企，卻在“去產(chǎn)能”中不得不失去工作成為社會(huì)無業(yè)人員，這前后必將產(chǎn)生巨大的心里落差從而對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生抵制和怨恨情緒。另外，失業(yè)后在心里上非常容易產(chǎn)生挫敗感，感覺自身被社會(huì)拋棄從而對(duì)正常的人際交往感到無能、焦慮甚至排斥，時(shí)間長(zhǎng)久容易引發(fā)人的暴力情緒。所以，要對(duì)失業(yè)人員的心里變化給予高度重視并適度疏導(dǎo)。

3 河北省去產(chǎn)能中職工安置存在的問題

3.1 政府未充分履行提供失業(yè)保障的職責(zé)

（1）對(duì)于“去產(chǎn)能”較為嚴(yán)重的企業(yè)，政府的資金支持難以及時(shí)到位，同時(shí)優(yōu)惠政策以及配套措施比較落后。比如政府部門對(duì)不同行業(yè)的失業(yè)職工在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障以及企業(yè)需要承擔(dān)的職責(zé)方面尚未作出明確的規(guī)定。再加上“去產(chǎn)能”中，政府的相關(guān)政策宣傳不夠，部分政策沒有講清講透，使得失業(yè)人員對(duì)政府意圖理解不到位，對(duì)自身將來的出路感到擔(dān)憂，容易聽信一些偏頗的言論，不利于“去產(chǎn)能”工作的順利推進(jìn)。

（2）政府沒有建立完善的信息收集及發(fā)布平臺(tái)，再就業(yè)政策全面覆蓋難。在“去產(chǎn)能”中，部分企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)比例過大，部分人員由于種種原因仍停留在企業(yè)內(nèi)部，造成失業(yè)人員無法進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)通道，難以享受到社會(huì)保障體系的覆蓋。另外，雖然大部分失業(yè)人員參加了培訓(xùn)，但普遍反映政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求不相吻合，課程設(shè)置千篇一律，再就業(yè)培訓(xùn)技能對(duì)自身幫助不明顯、效果不突出。

3.2 企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)及穩(wěn)崗的雙重壓力

（1）企業(yè)自身安置職工困難，職工真正轉(zhuǎn)變身份或進(jìn)入失業(yè)通道難。部分企業(yè)在化解產(chǎn)能過剩過程中轉(zhuǎn)型困難，難以從內(nèi)部吸收職工就業(yè)，尤其是直接破產(chǎn)倒閉的企業(yè)，直接為社會(huì)增添了較大的負(fù)擔(dān)。即使某些企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，比如從工業(yè)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)，由于員工年齡偏大、缺乏必要的技能，服務(wù)質(zhì)量也不高[2]。

（2）企業(yè)穩(wěn)崗壓力大。國(guó)家支持企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但給予的獎(jiǎng)勵(lì)資金不多。企業(yè)既要用于償還債務(wù)、技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，又要用于安置職工，給職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、提供基本生活費(fèi)，使得企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與穩(wěn)定人員崗位之間難以保持平衡。

3.3 失業(yè)保障體系的缺失

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，失業(yè)保障制度在解決失業(yè)人員基本生活方面難以發(fā)揮重要作用，并對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)資金支持也不夠。目前河北省關(guān)于失業(yè)保障體制建設(shè)還有待完善，比如失業(yè)保障制度的社會(huì)化覆蓋程度較低，造成企業(yè)額外負(fù)擔(dān)較重；失業(yè)保障待遇較低，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求；失業(yè)保障基金籌措困難等[3]。

3.4 失業(yè)人員自身劣勢(shì)

第一，失業(yè)人員平均年齡偏大，40歲以上的老職工居多，適應(yīng)新環(huán)境的能力差。又因?yàn)槿说街心昙彝ヘ?fù)擔(dān)比較重，不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。

第二，失業(yè)職工的技能單一，文化水平偏低。高中及以下學(xué)歷的職工占據(jù)大部分，失業(yè)后原有的技能無用武之地，新技能新知識(shí)又不能在短時(shí)間內(nèi)迅速掌握。

第三，失業(yè)職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低。有些職工希望再就業(yè)找到一份工資待遇較好且穩(wěn)定的工作，而這些工作對(duì)從業(yè)人員的年齡、知識(shí)和技能等方面有較高要求，從而增加他們的就業(yè)困難。尤其是一些小型企業(yè)或者私營(yíng)企業(yè)中的失業(yè)人員，多數(shù)沒有社保，家庭生活困難，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，感覺自身沒能力去創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)業(yè)意愿比較低。

4 河北省去產(chǎn)能中職工分流安置的建議

4.1 發(fā)揮政府核心主導(dǎo)作用

4.1.1 外部安置與內(nèi)部吸收相結(jié)合

河北省地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅可以解決“大城市病”問題，擴(kuò)大京津地區(qū)環(huán)境容量的生態(tài)空間；還可以推動(dòng)河北省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程。

外部安置主要是鼓勵(lì)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇于走出企業(yè)。在京津冀一體化進(jìn)程中，外部的就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多。比如新設(shè)立的雄安新區(qū)，必將提供大量的就業(yè)崗位，吸引大量的就業(yè)人員。失業(yè)人員不僅可以去京津冀地區(qū)從事相關(guān)的工作，也可以向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件，實(shí)現(xiàn)信息共享，搭建企業(yè)和科技工作者創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，充分利用京津冀三地的市場(chǎng)、人才、技術(shù)等多方面的資源[2]。

內(nèi)部吸收主要是指從企業(yè)內(nèi)部解決職工安置問題。企業(yè)可充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，按照企業(yè)發(fā)展定位，引進(jìn)高新技術(shù)，加快煤炭等過剩產(chǎn)能退出，大力發(fā)展高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也可以由高耗能企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重向輕轉(zhuǎn)換。企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，要在內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新的技能，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.1.2 產(chǎn)能與就業(yè)雙重轉(zhuǎn)移

河北省可以通過“走出去”戰(zhàn)略來化解產(chǎn)能過剩，不僅可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以解決職工安置問題。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)在在非洲、東南亞、西亞、南亞等發(fā)展中國(guó)家仍然匱乏，河北的過剩產(chǎn)能在當(dāng)?shù)胤炊莾?yōu)勢(shì)產(chǎn)能，市場(chǎng)很大。

當(dāng)前，河北省就可以充分利用“走出去”的策略，將產(chǎn)能過剩的企業(yè)向發(fā)展較為落后的西部地區(qū)和“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國(guó)家轉(zhuǎn)移。例如，河北鋼鐵集團(tuán)將在南非建產(chǎn)能500萬噸鋼鐵項(xiàng)目，這樣不僅可以利用周邊地區(qū)的豐富資源和廣闊的市場(chǎng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩解國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。

4.2 企業(yè)內(nèi)部安置轉(zhuǎn)崗或公益崗兜底

4.2.1 支持企業(yè)內(nèi)部分流轉(zhuǎn)崗

鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有的場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)，開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部挖潛分流安置一批富余人員，而不是簡(jiǎn)單地把職工推向社會(huì)。支持有能力的企業(yè)不裁員、少裁員，在職工同意下可采取勞務(wù)派遣等方式，向缺工地區(qū)輸出職工。

4.2.2 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

對(duì)“去產(chǎn)能”中所涉及的企業(yè)，河北省各地要提前摸清失業(yè)人員底數(shù)，了解就業(yè)需求，免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，有針對(duì)性的制定就業(yè)幫扶計(jì)劃。支持企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園基地，為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地支持。對(duì)有意愿創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，有針對(duì)性地免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和項(xiàng)目推薦。

4.2.3 運(yùn)用公益性崗位托底幫扶

對(duì)就業(yè)困難人員要建檔立卡，全面掌握失業(yè)人員的基本情況，提供“一對(duì)一”的再就業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)信息共享和人才輸送。用人單位招用就業(yè)困難人員的，可按公司規(guī)定給予就業(yè)人員一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；從事靈活就業(yè)的困難人員，可享受一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)通過市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，可開發(fā)公益性崗位予以托底幫扶[3]。

4.3 建立多層次失業(yè)保障制度和培訓(xùn)機(jī)制

河北省應(yīng)建立應(yīng)急的、多層次失業(yè)保障救助制度和培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)于失業(yè)人員中年齡較小且有一定文化水平的員工，政府應(yīng)給予其更多的就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)引導(dǎo)。而對(duì)于年齡較大且文化程度較低的民工來說，他們習(xí)慣了體力勞動(dòng)和簡(jiǎn)單的機(jī)械操作，可給予這部分人較長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)救助，為其尋求合適的工作。在培訓(xùn)方面，可以建立政策、企業(yè)、職工三者聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。以政府為引導(dǎo)，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，不斷完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)監(jiān)督等配套措施。企業(yè)可制定內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)失業(yè)職工參加技能培訓(xùn)，做好企業(yè)的人才、技術(shù)儲(chǔ)備工作，使員工逐步適應(yīng)新技能、新行業(yè)的需要[4]。對(duì)職工個(gè)人來說，應(yīng)加強(qiáng)基本知識(shí)學(xué)習(xí)、基本技能掌握，積極主動(dòng)地參加就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升個(gè)人的專業(yè)技能水平。

建立多層次的失業(yè)保障制度和培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)建立在完善的失業(yè)登記制度上，在政府政策和資金的雙重支持下，有利于提高職工安置的效率，提高就業(yè)率，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，改善民生。

4.4 失業(yè)人員需轉(zhuǎn)變心態(tài)觀念、學(xué)習(xí)全新職業(yè)技能

第一，失業(yè)人員應(yīng)正視自身不足，理性樂觀地對(duì)待產(chǎn)能過剩所致的失業(yè)困境。能理解國(guó)家改革，認(rèn)清自身不是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的利益犧牲者，同時(shí)要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變?cè)倬蜆I(yè)思想，不能一味地認(rèn)定國(guó)企工作，減輕失業(yè)帶來的自卑心理和精神壓力。有能力的人員可以根據(jù)政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，自謀職業(yè)或大膽創(chuàng)業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

第二，失業(yè)人員應(yīng)積極參加培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新行業(yè)的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自身的提升和轉(zhuǎn)型。同時(shí)在培訓(xùn)過程中要制定不同階段的目標(biāo)，明確將來想從事的職業(yè)和崗位，選擇適合自己的培訓(xùn)內(nèi)容，做到不流俗不盲從。爭(zhēng)取花費(fèi)時(shí)間和精力后，就得達(dá)到自身想要的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 勾艷輝.產(chǎn)能過剩所致失業(yè)人員再就業(yè)路徑分析[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 張德川，宋鳳軒.化解產(chǎn)能過剩下河北省職工安置問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（63）.

[3] 馬嵐.河北省產(chǎn)能過剩行業(yè)人員再就業(yè)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇， 2015（11）.

[4] 王建峰，何忠琦.“去產(chǎn)能”過程中職工安置工作的難點(diǎn)和痛點(diǎn)[J].中國(guó)工運(yùn)，2016（6）.

①基金項(xiàng)目：2016年度北京交通大學(xué)海濱學(xué)院院級(jí)教科研項(xiàng)目（HBXY-2016-1151）；2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)類科研課題“去產(chǎn)能、處置‘僵尸企業(yè)’職工安置問題研究”（NO.JRS-2016-1151）。

作者簡(jiǎn)介：徐莉（1988-），女，漢族，山東聊城人，北京交通大學(xué)海濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，中級(jí)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CPA）。