屠劍彬

摘要：改革開放后30多年來，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展的過程中，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生著劇烈的變化，鄉(xiāng)村聚落環(huán)境正發(fā)生著快速而深刻的轉(zhuǎn)型。本文在我國目前的鄉(xiāng)村建設(shè)模式探索的基礎(chǔ)上，通過對河南信陽郝堂村建設(shè)模式的分析，總結(jié)出鄉(xiāng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

Abstract： After more than 30 years of reform and open policy，in the process of rapid urbanization and modernization of rural development，the production and life style in rural areas have changed dramatically， and the rural settlement environment is undergoing rapid and profound transformation. On the basis of the exploration of the current rural construction mode in China， this paper summarizes the experience of rural construction through the analysis of the construction mode of Haotang Village in Xinyang， Henan province.

關(guān)鍵詞：政府；鄉(xiāng)村；建設(shè)模式

Key words： government；village；construction mode

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0189-02

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村正面臨著新一輪的轉(zhuǎn)型與更新。各地進(jìn)行大量的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)探索，但規(guī)劃設(shè)計(jì)往往忽略農(nóng)村實(shí)際情況，或者單純照搬照抄，強(qiáng)行模仿城市的規(guī)劃模式，導(dǎo)致一些農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)付出較大的人力、物力、財(cái)力卻并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化喪失。因此，如何根據(jù)農(nóng)村自身特點(diǎn)、發(fā)展軌跡和客觀規(guī)律，制訂科學(xué)合理的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，引導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)持續(xù)健康有序地發(fā)展，是貫徹落實(shí)中央精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，也是新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。

1 我國目前的探索

改革開放后，中國農(nóng)村改革全面進(jìn)入新時期，針對不同時期問題和矛盾，中央先后制定并出臺了多個“一號文件”指導(dǎo)農(nóng)村改革，從政策、行政支持力度上支持農(nóng)村改革和發(fā)展，迅速推動了農(nóng)村的發(fā)展。至2005年，黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”一詞，這代表國家已開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。[1]

在這期間，出現(xiàn)了溫鐵軍等一大批鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐者和杜潤生等一批中國農(nóng)村改革理論研究者。溫鐵軍主張政府不應(yīng)該過多干涉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場，讓市場自由化；政府的職能就是政策與資金支持，從宏觀上把握住大方向；建議可以租賃土地以形成規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)地的私有化不利于大規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并通過“土地股份合作制”促成市場化流轉(zhuǎn)；提出農(nóng)民不僅僅是無知的人，而是振興農(nóng)業(yè)，拯救農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。[2]賀雪峰在《鄉(xiāng)村建設(shè)重在文化建設(shè)》中指出，快速的市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代傳媒及社會流動深刻改變了農(nóng)民的生活方式，農(nóng)民有著強(qiáng)大的內(nèi)在需求，所以農(nóng)村文化建設(shè)效益最高。他指出，農(nóng)村需要文化，農(nóng)民需要精神富裕，當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)的主要任務(wù)就是進(jìn)一步建設(shè)鄉(xiāng)村文化，使得農(nóng)民從文化建設(shè)中得到精神上的滿足，從文化實(shí)踐活動中得到現(xiàn)實(shí)的意義。[3]孫君認(rèn)為，做鄉(xiāng)村規(guī)劃要與農(nóng)民增收結(jié)合起來，新農(nóng)村建設(shè)要先生活后生產(chǎn)，要把農(nóng)村建設(shè)的更像農(nóng)村。[4]王竹在2014年鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理論壇上指出，新農(nóng)村建設(shè)是復(fù)雜艱難的，不僅在于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，更主要是意識形態(tài)方面的混亂和理解上的誤區(qū)。王竹歸納出五個問題：一是用勁過猛，導(dǎo)致“千村一面”。二是“一村一品”，導(dǎo)致品位低下。三是一味追求時髦，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不可持續(xù)發(fā)展。四是建設(shè)時一切推倒重來。五是在規(guī)劃時不能很好地尊重專業(yè)意見。鄉(xiāng)村風(fēng)貌的建設(shè)要遵循大地區(qū)內(nèi)“大協(xié)調(diào)，小豐富”，并不是盲目追求“一村一品”。規(guī)劃時應(yīng)該保證每個地方都有自身的獨(dú)特空間語言，而不是一味拷貝城市，拷貝祖先的建設(shè)成果。[5]

可以看出，我國目前在鄉(xiāng)村建設(shè)探索的過程中，非常重視政府、市場、鄉(xiāng)村、村民這幾者之間的關(guān)系。無論是政府還是市場，這兩股力量都必須把握好一個度的關(guān)系，這兩者中任何一方的“過度”行為，都將導(dǎo)致鄉(xiāng)村在某種程度上的破壞，因此，市場需要政府的調(diào)控與管理，而政府也需要市場的支持與激勵，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，兩者應(yīng)當(dāng)相輔相成、相互促進(jìn)。對于鄉(xiāng)村與村民來說，這兩者都需要在物質(zhì)和精神兩個層面進(jìn)行建設(shè)和塑造，任何一個單方面的滿足對于一個鄉(xiāng)村的建設(shè)來說都是不完整的。

2 成功案例分析

從2005年我國大力推行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到近些年來提出的“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)，在十多年的鄉(xiāng)村建設(shè)中，大多數(shù)的鄉(xiāng)村還是得到了大力的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了顯著的提高。河南省信陽市郝堂村就是一個建設(shè)十分成功的案例。

2.1 郝堂村概況

郝堂村位于河南信陽平橋區(qū)五里店鎮(zhèn)東南部，地處大別山的余脈，屬山區(qū)村。2009年之前，郝堂村和當(dāng)時大部分村莊一樣也是一幅凋敝的景象，到處是垃圾和污水，滿山是無人采摘的板栗和荒廢的茶園，還有留守的老人、小孩和惆悵茫然的村干部。[6]

2009年，郝堂村借助信陽市平橋區(qū)政府主辦的“公民社會與現(xiàn)代思想論壇”，受到了中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)院院長李昌平的關(guān)注，并最終聯(lián)合北京綠十字公益組織，開啟了郝堂可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)村的建設(shè)。2013年，郝堂村成為首批被住建部評為"美麗宜居村莊示范”的村莊之一，村集體資產(chǎn)發(fā)展到2000多萬元。[7]

2.2 郝堂村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

郝堂村在建設(shè)過程中的措施是多方面、全方位的，從政策、金融、管理、社會、文化等多層次同步推進(jìn)。具體措施如：以“夕陽紅養(yǎng)老資金互助社”的內(nèi)置金融為核心的、以“四權(quán)統(tǒng)一”（產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、治權(quán)）和“三位一體”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理）為主要特征的村社共同體建設(shè)等[8]。從空間設(shè)計(jì)的角度來看，郝堂村的成功之處主要在于：首先，該村在建設(shè)過程中保持了其原有的空間格局和建筑風(fēng)貌，這樣不僅讓該村從物質(zhì)層面繼承了傳統(tǒng)，同時也讓當(dāng)?shù)氐拇迕褚约捌浜笕藦木窈腿宋膶用娓菀椎厝ダ^承傳統(tǒng)；其次，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐纳羁臻g是十分重要的一點(diǎn)，在我國，許多“放養(yǎng)”狀態(tài)下的村莊很容易出現(xiàn)臟、亂、差的情況，郝堂村在建設(shè)之前就是如此，因此，從村莊環(huán)境衛(wèi)生的層面去改善村民的生活條件是十分必要的；最后，對于新建的區(qū)域，其建筑風(fēng)貌與舊區(qū)保持一致，同時在此基礎(chǔ)上，增加舊村所缺乏的公共活動空間，不僅為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝艘粋€娛樂、休閑、集會的中心，也為外來的游客提供了一個可以駐足參觀的場所。

3 總結(jié)

綜合上文的分析分析，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村的保護(hù)與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從政策、管理、社會、空間等多方面入手：

3.1 因地制宜，因材施策，合理確定發(fā)展方向

我國目前許多鄉(xiāng)村都在盲目地跟風(fēng)追求發(fā)展旅游業(yè)，認(rèn)為旅游業(yè)將會成為拯救鄉(xiāng)村的“良藥”。有的村莊有著良好的自然人文旅游資源，理所當(dāng)然的可以利用其優(yōu)勢去發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。但是，實(shí)際情況是大多數(shù)的村莊就是普通的村莊而已，并沒有多少去吸引游人來觀光的因素，那么在這種情況下，這類村莊無論從領(lǐng)導(dǎo)層還是村民，就應(yīng)該端正自己的態(tài)度，理性的去思考自己的發(fā)展方向。該改善村民生活就去改善生活，該繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)就去發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能一味地追求當(dāng)下所謂的一些熱門的發(fā)展方向。找到一條適合自己發(fā)展的道路是鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，而在探索方向的過程中，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)?shù)卣⒋迕褚约跋嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的參與。

3.2 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，融合各方力量

鄉(xiāng)村不同于城市，城市是一個及其紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)，里面生活著各種不同文化背景、教育水平、生活習(xí)慣的市民，很難說可以去團(tuán)結(jié)一個城市的市民，擰成一股繩，朝著一個共同的目標(biāo)去努力。而鄉(xiāng)村較于城市則簡單的多，村民們大都具有相似的生活背景，而且大多村民也相互熟識，但問題在于，一般村民的文化水平不高，很難去自主地為鄉(xiāng)村建設(shè)做出正確的貢獻(xiàn)，因此堅(jiān)定地依靠政府作為鄉(xiāng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”變得十分關(guān)鍵。政府不僅要將村民牢牢地團(tuán)結(jié)在一起，還應(yīng)當(dāng)成為一個協(xié)調(diào)者的角色，去協(xié)調(diào)村民、專業(yè)人士以及開發(fā)商之間的關(guān)系。任何一個村莊都不能一味的去接受或排斥開發(fā)商的進(jìn)駐，就像上文中所提到的一樣，市場的力量確實(shí)可以去改善村民的生活水平，但是如何控制好市場是關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的渠道讓村民、專業(yè)人士、開發(fā)商去提出自己對于村莊發(fā)展的建議，同時，政府也應(yīng)當(dāng)給出自己對村莊發(fā)展的建議，最后再由政府組織匯總這些建議，召集各方代表進(jìn)行協(xié)商、交流，融合各方各界的力量，共同商討如何建設(shè)鄉(xiāng)村。

3.3 嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村的空間格局和風(fēng)貌

一是對鄉(xiāng)村原有的建筑、道路、水系等人工和自然空間格局進(jìn)行保護(hù)?！氨Ｗo(hù)”并不意味著原封不動的去保留這些現(xiàn)狀空間，還應(yīng)當(dāng)去修復(fù)和改善這些空間，如：對于村莊現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好的住房，予以保留，主要進(jìn)行外飾面的整修；對于村莊內(nèi)一些質(zhì)量較差甚至是危房的建筑該拆除的還是得予以拆除；村莊內(nèi)若有河道堵塞的情況，應(yīng)當(dāng)及時疏通；村莊內(nèi)的古樹、古井等具有歷史意義的設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)起來等。

二是對于村莊范圍內(nèi)新建的建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其風(fēng)格使其于舊村的整體風(fēng)貌保持一直。但是要注意的是，必須明令禁止在村莊范圍內(nèi)大片建設(shè)仿古街這種“假古董”，村莊的發(fā)展必然會有新建筑和新的空間出現(xiàn)，但是應(yīng)該“新舊分明”，不能試著去“以假亂真”，只是在新建的過程中，應(yīng)當(dāng)去發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化元素，吸收當(dāng)?shù)亟橙藥煾档慕?jīng)驗(yàn)和技藝，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，提取?dāng)?shù)亟ㄖ赜械姆?，塑造出具有地域特色的建筑。除了?yán)格控制建筑的外觀之外，還應(yīng)當(dāng)從整個村莊功能完善的角度去考慮，幼兒園、學(xué)校、活動室、衛(wèi)生所、公廁、污水處理、圖書室等公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)在新建的過程中去考慮和補(bǔ)充，從而讓其村居能享受到更加完善便利的生活。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村的建設(shè)并不是僅僅靠規(guī)劃師、建筑師就能做好的，還需要各領(lǐng)域的努力，這包括政策的制定、金融的管理、教育的普及等等。我國的鄉(xiāng)村建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村較城市有著更多的自然風(fēng)光、特有的田園風(fēng)情、舒緩的生活節(jié)奏、淳樸的人際關(guān)系，相信隨著政府、商界、學(xué)術(shù)界等各領(lǐng)域的相互合作，必將走出一條適宜于當(dāng)代鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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