杜其君+石彬+李營(yíng)營(yíng)+牛沛垚+尚玥

摘要 通過對(duì)濟(jì)南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)柏樹崖村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。報(bào)告通過分析柏樹崖村村務(wù)公開和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀，總結(jié)概括出村務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧的耦合現(xiàn)狀，以期為探索精準(zhǔn)扶貧新路徑提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 村務(wù)公開；精準(zhǔn)扶貧；耦合；山東濟(jì)南；柳埠鎮(zhèn)柏樹崖村

中圖分類號(hào) F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）10-0262-03

自《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》這一綱要性指導(dǎo)文件下發(fā)以來，中央和地方針對(duì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出臺(tái)了許多重要的政策、實(shí)施了各種舉措，以確保扶貧任務(wù)的順利完成。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)該注重發(fā)揮村務(wù)公開的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮村務(wù)公開的催化劑作用，使村務(wù)公開成為精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，助推精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的圓滿完成。為探究我國(guó)扶貧工作中村務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)然狀態(tài)和耦合現(xiàn)狀，課題組深入濟(jì)南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)柏樹崖村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過與農(nóng)戶、村干部進(jìn)行一對(duì)一訪談，并結(jié)合文獻(xiàn)研究法和觀察法，廣泛搜集信息，形成了調(diào)研報(bào)告。

1 調(diào)研地基本情況

濟(jì)南市歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)柏樹崖村位于濟(jì)南市南部，緊鄰澇峪村、黃巢村、劉家峪村，為柳埠鎮(zhèn)下轄的自然村。全村幅員3.6 km2，共有人口961人，其中勞動(dòng)力有320人。該村地形以山地為主，主產(chǎn)業(yè)為核桃、花椒、櫻桃等林果種植業(yè)，年產(chǎn)值約20萬元，村內(nèi)近60%勞動(dòng)力外出務(wù)工，人均年收入約4 600元。該村于2016年1月開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策。該村村委會(huì)現(xiàn)有委員4人，均為黨員包村干部1人，村干部平均文化水平為高中。

2 柏樹崖村村務(wù)公開基本情況

2.1 村務(wù)公開程序

通過訪談常年在家并經(jīng)常參與村內(nèi)事務(wù)的村民得知，當(dāng)?shù)卮鍎?wù)公開內(nèi)容較為全面，能夠基本保證村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，村務(wù)公開也成為村民參與本村事務(wù)的一條重要途徑。該村村務(wù)公開的基本程序：由村委會(huì)提出需要公開的具體事項(xiàng)及公開方案，村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核，特別是涉及財(cái)務(wù)的內(nèi)容，需要核準(zhǔn)、校注和備案，無異議后，再經(jīng)黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定，最終由村委會(huì)予以公布，并上報(bào)柳埠鎮(zhèn)政府備案。

2.2 村務(wù)公開方式

2.2.1 宣傳欄。宣傳欄一直以來是我國(guó)村務(wù)公開和政策宣傳的主要方式，隨著我國(guó)基層自治組織的不斷發(fā)展和完善，各地相繼修建了村務(wù)公開欄。可以說，村務(wù)公開欄已成為現(xiàn)階段我國(guó)基層民主政治建設(shè)的有力抓手，成為村民了解村內(nèi)主要事宜、實(shí)現(xiàn)村民自治的重要途徑。柏樹崖村人口較少，居住較為集中，宣傳欄成為村務(wù)公開的主要方式。該村現(xiàn)有村務(wù)公開欄2個(gè)，面積2.5 m2，均設(shè)在村委會(huì)，公開內(nèi)容主要為關(guān)乎村民切身利益的重要事項(xiàng)及國(guó)家政策、方針等。例如，該村開展的“十星級(jí)文明戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、60歲以上老人贍養(yǎng)情況、關(guān)于村內(nèi)太陽(yáng)能路燈公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞方案等。但是一些內(nèi)容也停留于表面，例如上述“贍養(yǎng)情況”就只有相關(guān)表格內(nèi)容，并無相關(guān)開展情況的公示。

2.2.2 廣播?，F(xiàn)階段，在一些面積較小、居民相對(duì)集中的村莊，廣播憑借其成本低、更新速度快等特點(diǎn)，成為農(nóng)村日常集體事項(xiàng)通知的主要方式。該村現(xiàn)有廣播5個(gè)，分別設(shè)在村南和村北，不定期開放，主要用于重大集體事項(xiàng)通知，例如召開村民會(huì)議、黨員會(huì)議等。對(duì)于村民來說，受限于文化水平，廣播是其了解村內(nèi)事務(wù)最青睞的方式。不少受訪村民表示，平常家里事情較多，很少去村委會(huì)看公開欄，廣播直接簡(jiǎn)單，獲取信息速度快，省去了不少麻煩。同時(shí)，由于該村不少青壯年外出到濟(jì)南務(wù)工，早出晚歸，涉及到一些重要事宜，村干部主要通過廣播或電話的方式告知。也有村民反映，廣播主要用在通知開會(huì)上，平常未見用于公布村內(nèi)其他情況，利用形式較為單一。

2.2.3 文化墻。文化墻指用涂刷、噴繪布或噴繪膜制作成宣傳標(biāo)語(yǔ)等內(nèi)容的圍墻和民墻。通過文化墻宣傳的做法并不新奇，自古就有，現(xiàn)在在農(nóng)村依然可以看到很多20世紀(jì)留在墻體上的標(biāo)語(yǔ)，文化墻在村民自治中發(fā)揮著重要作用。但是農(nóng)村文化墻卻一直是村務(wù)公開忽視的環(huán)節(jié)。在人們的認(rèn)識(shí)中，文化墻的作用更多是口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)的宣傳，這是基于形式的理解。從內(nèi)容上看，文化墻標(biāo)語(yǔ)多是關(guān)于國(guó)家或發(fā)展的規(guī)劃、政策、方針等，對(duì)村民了解國(guó)家政策等發(fā)揮重要作用。將文化墻置于村務(wù)公開的視角下，可以通過文化墻來拓展村民參與村內(nèi)事務(wù)的渠道。柏樹崖村隨處可見文化墻，但內(nèi)容比較單一和陳舊，多是關(guān)于基層民主建設(shè)、森林防火、保護(hù)環(huán)境等內(nèi)容，最新一處也涉及扶貧的內(nèi)容。

2.3 村務(wù)公開內(nèi)容

按照《村委會(huì)組織法》和中央的有關(guān)規(guī)定，村務(wù)公開的內(nèi)容主要包括村干部工資、獎(jiǎng)金及各類補(bǔ)貼，集體財(cái)務(wù)收支明細(xì)，村內(nèi)集體土地和其他集體財(cái)產(chǎn)的承包和使用情況，村內(nèi)集體項(xiàng)目工程的投標(biāo)、招標(biāo)情況，扶貧資金的使用情況，救災(zāi)款項(xiàng)和物資的發(fā)放情況，村內(nèi)公益項(xiàng)目發(fā)展情況以及政府政策等。通過對(duì)村干部訪談了解到，該村對(duì)關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、政府政策方針、村內(nèi)公共事業(yè)的建設(shè)方案等都進(jìn)行了及時(shí)公開。對(duì)村內(nèi)集體財(cái)產(chǎn)、工程投標(biāo)招標(biāo)、項(xiàng)目承包建設(shè)及資金使用情況、人口變動(dòng)等進(jìn)行了定期公開。村務(wù)公開欄的更新時(shí)間不定期。從宣傳欄處也可看到，村內(nèi)“一事一議”、扶貧慰問資源的使用情況、用工攤派、政府“四德工程”建設(shè)情況等及時(shí)公開。通過訪談村民發(fā)現(xiàn)，村民最關(guān)心的是村內(nèi)公共事業(yè)的建設(shè)情況及扶貧情況，例如低保戶的評(píng)選條件、貧困戶所享受的國(guó)家補(bǔ)助等。從調(diào)研情況看，該村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容較少，內(nèi)容陳舊。

3 柏樹崖村精準(zhǔn)扶貧的基本情況

3.1 貧困戶的識(shí)別

在精準(zhǔn)扶貧過程中，精準(zhǔn)識(shí)別是幫扶工作開展的前提和先導(dǎo)，直接影響扶貧效果。精準(zhǔn)識(shí)別解決的主要問題是貧困戶的確定。據(jù)村干部介紹，在新一輪的貧困戶識(shí)別過程中，該村確立的貧困戶共5戶12人。識(shí)別確定這5戶貧困戶并沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，確立的條件主要是人身殘疾、孤寡等致使家庭無收入來源。村干部根據(jù)其家庭收入、家庭負(fù)擔(dān)等，綜合衡量全村較為貧困的家庭，并進(jìn)行相互比較，經(jīng)過兩委會(huì)討論最終確定。由于貧困戶的家庭收入來源也主要是家庭林果業(yè)，而該村林果業(yè)并不是村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，是由村民以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，林果業(yè)品種選擇、技術(shù)應(yīng)用、銷售等都由村民自己完成，因而限于規(guī)模和品種的不同，其家庭收入無法具體量化，只有根據(jù)村內(nèi)其他家庭的一般收入推算其收入。之前該村識(shí)別的貧困戶共有30多戶，識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)與方法大致相仿，之所以數(shù)量大幅減少，一是因?yàn)檎畼?biāo)準(zhǔn)提高，要求提高精準(zhǔn)扶貧的精度，把扶貧資源集中起來，“補(bǔ)短板、增效應(yīng)”。二是由于扶貧資源有限，雖然村委也曾多次引進(jìn)投資，但由于自然資源有限，引進(jìn)的多是一些小項(xiàng)目，產(chǎn)值并不高。包村書記也多次跑項(xiàng)目、拉資金，改善了一些情況，但村里經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，僅憑“短暫”地“救濟(jì)扶貧”解決不了根本問題，政策回收導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。三是村民收入情況不樂觀，困難戶生活堪憂。據(jù)村干部介紹，村里林果業(yè)近年發(fā)展不好，核桃價(jià)格持續(xù)走低，村民又沒有其他收入來源，加劇了村民生活的窘狀。該村對(duì)扶貧對(duì)象的識(shí)別過程中建檔立卡環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，其主要標(biāo)準(zhǔn)是基于村委會(huì)的了解和對(duì)比。

3.2 貧困戶的幫扶

精準(zhǔn)扶持是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)。精準(zhǔn)扶持是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶的致貧原因、貧困現(xiàn)狀、自身能力等，通過扶貧資源改善其貧困現(xiàn)狀的系列措施。柏樹崖村在識(shí)別5 戶貧困戶后，將重點(diǎn)放在了對(duì)其幫扶上。一是依托村內(nèi)農(nóng)家樂帶動(dòng)。村內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)家樂2個(gè)，下一階段計(jì)劃依托村內(nèi)的自然資源和林果業(yè)，發(fā)展民俗旅游，帶動(dòng)村內(nèi)發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。村內(nèi)將貧困戶與農(nóng)家樂相對(duì)接，貧困戶勞動(dòng)力通過在農(nóng)家樂從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)，如餐飲服務(wù)等獲得收入，保障基本生活。二是依托本村公益事業(yè)?，F(xiàn)階段村內(nèi)主干道路已全部實(shí)現(xiàn)硬化，因而需要人員進(jìn)行定期保潔。村內(nèi)計(jì)劃將保潔工作交于貧困戶。村民每年每人需繳納24 元清潔費(fèi)用于支付村內(nèi)環(huán)境清潔工作。因此，從事保潔工作貧困戶的工資可以得到保證，緩解其貧困現(xiàn)狀。三是依托扶貧項(xiàng)目。村內(nèi)開發(fā)民俗旅游，通過招標(biāo)完成，招標(biāo)資金為30萬元，其中27萬元用于發(fā)展民俗旅游，另外3萬元用于脫貧建設(shè)，主要用于幫扶無勞動(dòng)能力的貧困戶。四是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林果業(yè)。村內(nèi)計(jì)劃下階段改進(jìn)林果業(yè)，發(fā)展苗圃13.33 hm2，引進(jìn)4萬株新果樹品種進(jìn)行嫁接，改進(jìn)果林品種，提高產(chǎn)量。同時(shí)發(fā)展桃園3.33 hm2和花椒3.33 hm2，改變傳統(tǒng)單一結(jié)構(gòu)，增加村民收入。

3.3 貧困戶的反饋

長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。在本輪貧困戶的重新識(shí)別中，雖然識(shí)別度更加精確，但重要的是如何幫助其完成脫貧目標(biāo)。如果反饋不及時(shí)、不準(zhǔn)確，就無法調(diào)整當(dāng)前計(jì)劃中存在的問題，勢(shì)必會(huì)影響到最后扶貧目標(biāo)的完成。柏樹崖村的扶貧任務(wù)是到2017年底確保5戶貧困戶的人均收入達(dá)到4 165元。村內(nèi)現(xiàn)階段人均收入約4 600元，貧困人口的人均收入約3 200元，所以任務(wù)相對(duì)較重。扶貧的“四個(gè)依托”，也還處在探索實(shí)施階段，毫無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，因而扶貧反饋成為扶貧措施有效實(shí)施的保證。扶貧的主體是貧困戶，因而反饋主要是貧困戶的反饋。通過走訪貧困戶發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶并不知道村內(nèi)的針對(duì)性幫扶措施，對(duì)國(guó)家的扶貧政策也并不了解，只知道自己有貧困戶的身份，有干部曾經(jīng)送慰問品，但對(duì)貧困戶的確立標(biāo)準(zhǔn)、脫貧要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)并不甚了解，說明當(dāng)前貧困戶的反饋機(jī)制和效果存在問題。

4 村務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧的耦合分析

4.1 理論分析

村務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧作為2種基層治理方式，客觀上存在內(nèi)在的耦合機(jī)理。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)制度系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)之間會(huì)產(chǎn)生耦合、真空、排斥3種關(guān)系，后2種關(guān)系影響制度系統(tǒng)運(yùn)行效率[1]。從治理關(guān)系上講，村務(wù)公開和精準(zhǔn)扶貧都屬于基層治理的方式，只是存在時(shí)間上的差異。村務(wù)公開自《村委會(huì)組織法》頒布起就已經(jīng)在村民自治中發(fā)揮作用，中國(guó)扶貧工作開始時(shí)間較早，但精準(zhǔn)扶貧最早是在 2013年提出的。村務(wù)公開與精準(zhǔn)扶貧都屬于基層治理系統(tǒng)之下的子系統(tǒng)，其目的都在于改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，包括經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和政治生活。村務(wù)公開的主體是村民，主要執(zhí)行者是村委會(huì)；精準(zhǔn)扶貧的主體是貧困戶，其主要通過村干部進(jìn)行協(xié)調(diào)實(shí)施?？梢姡咴谥黧w和執(zhí)行者上是一致的，其功能和方式相互交叉，因而不會(huì)是真空和排斥的關(guān)系，同時(shí)二者在實(shí)際操作中又存在相通之處，例如扶貧項(xiàng)目的實(shí)施等同時(shí)受到二者的共同作用，故而二者是存在耦合機(jī)理的。

4.2 現(xiàn)實(shí)性分析

通過對(duì)柏樹崖村的走訪可以發(fā)現(xiàn)，該村的村務(wù)公開和精準(zhǔn)扶貧開展較好，雖然在一些方面公開事項(xiàng)與村民所關(guān)注的點(diǎn)存在偏頗，但從公開程序、公開方式和公開內(nèi)容3個(gè)方面綜合來看，村務(wù)公開能夠保證村民基本的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠體現(xiàn)村民的主體地位，對(duì)于化解干群矛盾、減少群體性事件的發(fā)生具有重要作用[2]。該村精準(zhǔn)扶貧起步較晚，開展僅半年時(shí)間，從扶貧規(guī)劃上來看，該村能夠依托本村優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘各類資源，多途徑、多方面開展扶貧工作，規(guī)劃詳細(xì)，切實(shí)可行。當(dāng)然，扶貧工作重點(diǎn)在落實(shí)，尤其是扶貧反饋機(jī)制的建立。從該村現(xiàn)階段的實(shí)施情況來看，該村已有利用村務(wù)公開推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的嘗試，例如對(duì)文化墻的利用，對(duì)清潔費(fèi)收取、“一事一議”籌勞籌資的公開，這些內(nèi)容都與精準(zhǔn)扶貧緊密相關(guān)。但是，文化墻的利用依然停留在傳統(tǒng)的標(biāo)語(yǔ)宣傳功能上，沒有與本村實(shí)際情況相結(jié)合，其對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的推動(dòng)價(jià)值還有待于進(jìn)一步發(fā)掘?！耙皇乱蛔h”籌勞籌資等公開相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，村民不能通過其公開的事項(xiàng)了解扶貧規(guī)劃及階段性目的。相反，受到普遍干群沖突心理和利己心理的影響，這種混沌狀態(tài)會(huì)引來村民更多的猜疑，導(dǎo)致村民不能更好地、主動(dòng)地參與到扶貧工作中。

4.3 功能分析

4.3.1 村務(wù)公開推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的成熟。精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性扶貧舉措，其機(jī)制是影響最終效果的關(guān)鍵。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理、考核以及利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)動(dòng)員等方面保障精準(zhǔn)扶貧工作的有效實(shí)施[3]。通過村務(wù)公開公示村內(nèi)集體財(cái)產(chǎn)、國(guó)家扶貧政策等，能夠幫助村民了解村內(nèi)現(xiàn)階段情況尤其是扶貧資金情況，為更加準(zhǔn)確地識(shí)別貧困戶提供參考。同時(shí)帶動(dòng)村民的積極性，在扶貧中實(shí)現(xiàn)貧困戶—非貧困戶—村的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)與村民的良性互動(dòng)。在具體幫扶過程中，由于幫扶措施多樣，通過村務(wù)公開可以讓村民透視整個(gè)扶貧工作系統(tǒng)，增進(jìn)村民對(duì)扶貧工作的理解和支持，推動(dòng)幫扶工作順利進(jìn)行。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的階段性效果如何、村干部履職情況如何、當(dāng)前扶貧還面臨哪些問題、后期如何解決和規(guī)避等一系列問題都需要村民參與完成，尤其對(duì)于村干部和包村書記的考核，需要村民的直接參與。參與的前提是了解和熟悉相關(guān)情況，村務(wù)公開是村民參與的前提保障。

4.3.2 村務(wù)公開推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新。在一些地區(qū)，扶貧僅停留在“輸血”層面，由政府下發(fā)扶貧資金進(jìn)行扶貧，但由于貧困戶較多，扶貧資金無法長(zhǎng)期滿足扶貧要求；同時(shí)地方扶貧更多地依靠上級(jí)政府的資金支持，致使扶貧資金分散，效果不突出，當(dāng)政府不再“輸血”時(shí)，返貧現(xiàn)象突出。由于基層執(zhí)行能力較差，致使許多好的扶貧政策在基層難以落實(shí)，甚至走偏[4]。在一些地區(qū)，甚至將扶貧簡(jiǎn)單化，其扶貧措施就是將上級(jí)政府下發(fā)的扶貧資金發(fā)放到貧困戶，滋生貧困戶的“等、靠”心理。柏樹崖村采取的農(nóng)家樂幫扶、招商項(xiàng)目反哺扶貧等扶貧措施實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，雖然這其中也需要政府扶貧資金的支持，但可以看到，當(dāng)這種扶貧系統(tǒng)開始運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，可以在一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我脫貧。這種“造血”式扶貧更需要村務(wù)公開推動(dòng)實(shí)施。在確定扶貧方案時(shí)，需要征集村民的意見，如發(fā)展特色園林業(yè)，就需要了解村民關(guān)于集體發(fā)展的意見。在扶貧措施的實(shí)施過程中，需要村民參與其中，如存在籌資籌勞的情況以及募集到的扶貧資金的使用情況等都需要通過村務(wù)公開予以公示，確保后續(xù)扶貧的深入推進(jìn)。

4.3.3 村務(wù)公開推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的擴(kuò)大。從橫向來看，精準(zhǔn)扶貧所幫扶的也只是現(xiàn)階段處在收入和生活水平末端的困難人群，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，中國(guó)的貧困人口數(shù)量還很大，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。對(duì)于村委會(huì)而言，本輪扶貧工作完成并不代表扶貧工作完結(jié)，之后可能會(huì)有更加艱巨和復(fù)雜的扶貧情況，屆時(shí)貧困戶的一般收入水平提高，需求也會(huì)相應(yīng)提高，對(duì)扶貧機(jī)制、舉措和效應(yīng)的要求也會(huì)大幅度提高?？v向來看，現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的單位是村和戶，區(qū)域性集中聯(lián)動(dòng)扶貧效應(yīng)還不夠突出。隨著扶貧工作的深入，再次開始進(jìn)行區(qū)域扶貧的嘗試，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域扶貧到個(gè)體扶貧、再到區(qū)域扶貧的轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)區(qū)域扶貧的整體性和串聯(lián)性，提升扶貧效果。分散扶貧會(huì)導(dǎo)致扶貧效果的差異性，最終不能達(dá)到區(qū)域內(nèi)平衡，這種結(jié)構(gòu)性矛盾在中國(guó)之前的發(fā)展中已經(jīng)得到驗(yàn)證，它勢(shì)必對(duì)后期扶貧效果的提升產(chǎn)生影響。如果精準(zhǔn)扶貧的階段性規(guī)劃和成果能夠及時(shí)深入到村民中，并不斷指導(dǎo)下一階段扶貧工作的調(diào)整，那么整個(gè)扶貧過程將平緩許多。積累思路和程序上的經(jīng)驗(yàn)，將為迎接扶貧中的新挑戰(zhàn)和開展下一階段扶貧奠定基礎(chǔ)。村民是村內(nèi)大事的決策者和直接受益者，村務(wù)公開是保證村民進(jìn)行區(qū)域資源分配的重要手段，因而實(shí)現(xiàn)區(qū)域扶貧必然需要村務(wù)公開來推動(dòng)。

4.3.4 精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)村務(wù)公開的民主化進(jìn)程。村務(wù)公開是村民了解村內(nèi)事務(wù)、參與民主管理的有效途徑，精準(zhǔn)扶貧也必須把村民納入管理范圍之中。通過公開精準(zhǔn)扶貧相關(guān)規(guī)劃、推進(jìn)、反饋情況，及時(shí)發(fā)布精準(zhǔn)扶貧面臨的問題，保障村民的知情權(quán)，是村民參與精準(zhǔn)扶貧管理的基本途徑?；谶@一路徑的要求，村務(wù)公開在精準(zhǔn)扶貧的過程中被賦予信息公開、透明過程、增強(qiáng)效應(yīng)的功能。因此，精準(zhǔn)扶貧直接促進(jìn)了村務(wù)公開的民主性功能發(fā)揮。宏觀來看，在我國(guó)基層民主的發(fā)展過程中，受限于經(jīng)濟(jì)水平、文化差異、人口流動(dòng)等因素，村務(wù)公開內(nèi)容不及時(shí)、不全面，監(jiān)督效應(yīng)不明顯，激勵(lì)和懲處機(jī)制不健全等弊病較為突出。精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)，較傳統(tǒng)的規(guī)模性扶貧，其對(duì)扶貧的時(shí)間、內(nèi)容、效果等都提出了更高的要求，是對(duì)基層民主水平的極大考驗(yàn)。如果村務(wù)公開流于形式，則不能適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧“精”的要求，扶貧脫貧目標(biāo)難以達(dá)成。中觀層面上，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際組織依靠村干部、面向村民，包括貧困和非貧困人群。精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過程都伴隨著干群關(guān)系，村干部與村民的具體行為都基于對(duì)扶貧過程的思考和對(duì)于公開事項(xiàng)的理性，有利于增強(qiáng)干群的有效溝通和互動(dòng)，減少農(nóng)村群體性事件的發(fā)生。微觀層面上，具體扶貧措施是一個(gè)過程性體系，村務(wù)公開為政策的穩(wěn)定與調(diào)整、持續(xù)與深入提供了現(xiàn)實(shí)參考依據(jù)，村民可以直接了解扶貧相關(guān)內(nèi)容進(jìn)而參與其中，減小政策實(shí)施阻力，推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施，增強(qiáng)基層民主的輻射力。

5 結(jié)語(yǔ)

村務(wù)公開在實(shí)踐中被證明是一項(xiàng)符合我國(guó)實(shí)際、保障人民主體地位、提高農(nóng)民改革發(fā)展成果受益度、提升我國(guó)整體發(fā)展水平的良性制度，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。村務(wù)公開作為基層治理的有效途徑，對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧具有顯著作用。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧作為現(xiàn)階段我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)性戰(zhàn)略，對(duì)于改善基層貧困現(xiàn)狀、促進(jìn)基層民主意義重大。

6 參考文獻(xiàn)

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[3] 莊天慧，陳光燕，藍(lán)紅星.精準(zhǔn)扶貧主體行為邏輯與作用機(jī)制研究[J].廣西民族研究，2015（6）：138-146.

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