王克

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出，到2020年全國建成6000個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游模范村，形成10萬個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游特色村，受益農(nóng)民5000萬人……時(shí)間已經(jīng)過去兩年，各地都在快馬加鞭，中國美麗鄉(xiāng)村研究中心的說法是“幾乎每個(gè)省份都出臺(tái)了指導(dǎo)意見，幾乎每個(gè)省份都明確了牽頭部門，幾乎每個(gè)省份都安排了財(cái)政資金”，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從中找到了一個(gè)典型案例——江蘇省南京市江寧區(qū)“國企先導(dǎo)”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新思路：國企下鄉(xiāng)

美麗鄉(xiāng)村是國家戰(zhàn)略，但完全靠財(cái)政投入來建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)，一村一鎮(zhèn)更無力完成這一浩大工程；投資風(fēng)險(xiǎn)和效益緩釋又使純粹的市場化運(yùn)作難以實(shí)現(xiàn)。江寧的“國企下鄉(xiāng)”則讓人們看到了一種政府與市場有機(jī)結(jié)合的建設(shè)思路。

南京江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理錢鵬輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，江寧國企下鄉(xiāng)直接運(yùn)作“美麗鄉(xiāng)村”始于2012年底啟動(dòng)的西部片區(qū)建設(shè)。以路橋建設(shè)為主，投資、貿(mào)易、交通、物流、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)為輔的江寧交通建設(shè)集團(tuán)，依托企業(yè)資源和專業(yè)優(yōu)勢，以“路”切入，先后完成了美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)生態(tài)循環(huán)道路、沿線驛站、節(jié)點(diǎn)景觀、土地整治及景觀綠化項(xiàng)目，總里程約80公里的生態(tài)循環(huán)道路和長約40公里的自行車專用道將一個(gè)個(gè)散落珍珠般的鄉(xiāng)間美景串聯(lián)起來。

在初步構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)大景區(qū)格局的同時(shí)，江寧交通建設(shè)集團(tuán)完成了江寧西部旅游“聯(lián)一線”“聯(lián)二線”構(gòu)想，其依傍茶山、水庫直接打造的黃龍峴茶文化村更堪稱典范。

黃龍峴村位于江寧區(qū)西南角，竹林婆娑、山水成趣，但地處偏僻鮮為人知。道路建設(shè)與旅游項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃使其“脫穎而出”，迅速成為農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的“江寧王牌”，短短幾年間，這里打造了千畝茶園觀光道、茶文化風(fēng)情街道、千年古官道、仙竹林蔭道及詩畫黃龍?zhí)兜取八牡酪惶端氖啊?，可滿足不同層次游客的休閑需求。“旅游+生態(tài)”“旅游+文化”“旅游+農(nóng)業(yè)”，一步步提升著鄉(xiāng)村旅游的豐富性和體驗(yàn)性，黃龍峴茶文化村因此獲得了“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”等60多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，接待游客超過400萬人，旅游總收入突破1億元。

交通建設(shè)集團(tuán)的成功實(shí)踐帶動(dòng)了江寧其他國企的“跟進(jìn)”。江寧區(qū)商務(wù)商貿(mào)集團(tuán)關(guān)停、整合部分國有商店和糧管所，在相關(guān)地塊改建中小型商業(yè)綜合體，逐步在農(nóng)村集鎮(zhèn)形成各具特色的一體化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。2017年3月，江寧區(qū)順勢而為，由國資辦牽頭，旅游、交通等部門和單位共同組建起專注于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的南京江寧旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使“下鄉(xiāng)國企”的資源得到進(jìn)一步整合。

國企下鄉(xiāng)“杜絕與民爭利”

國企下鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)起“拓荒者”和“鋪路石”，但江寧區(qū)的主政者十分清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民才是農(nóng)村的真正主人，他們是美麗鄉(xiāng)村的受益者，更應(yīng)當(dāng)是建設(shè)者。

由于看不到傳統(tǒng)農(nóng)耕的未來，很多地方的農(nóng)民對土地的留戀和虔誠逐漸淡漠，農(nóng)村“空心化”日趨嚴(yán)重。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動(dòng)后，普遍的誤區(qū)是將“美麗鄉(xiāng)村”等同于“漂亮民居”，許多地方模仿城市改造村莊甚至以“買斷”方式遷出原住民，淳樸鄉(xiāng)居的幸福感受完全讓位于匆匆過客的鄉(xiāng)愁體驗(yàn)。

為了“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，江寧下鄉(xiāng)國企始終堅(jiān)持少拆除多修復(fù)、少征收多種植、少限制多引導(dǎo)、少投入多扶持的建設(shè)理念，既不搞大拆大建，又確保提檔升級(jí)，更為重要的是成功實(shí)踐了“農(nóng)民主體”和“宜居宜業(yè)”的建設(shè)理念。

錢鵬輝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，江寧區(qū)十分注意國企與農(nóng)民的行為邊界，對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和單體投資較大的項(xiàng)目，采取國企主導(dǎo)、街道配合的建設(shè)路徑；對能夠吸引社會(huì)資本操作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)街道招商引資；對適合“創(chuàng)業(yè)富民”的項(xiàng)目則積極引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)。

據(jù)錢鵬輝介紹，為確保專業(yè)管理、高效運(yùn)營以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，江寧區(qū)屬國有企業(yè)先后以合資、合作等方式與農(nóng)村街道共同建立了若干美麗鄉(xiāng)村開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，但國有公司和聯(lián)合企業(yè)都將“杜絕與民爭利”作為基本原則，喚起農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的內(nèi)生動(dòng)力則是企業(yè)的重要職責(zé)。

下鄉(xiāng)伊始，交通建設(shè)集團(tuán)就采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式向開展餐飲、住宿等經(jīng)營的農(nóng)戶提供資金補(bǔ)助、技能指導(dǎo)和營銷協(xié)作，同時(shí)，盡量與村民自主項(xiàng)目實(shí)行“市場錯(cuò)位”，甚至主動(dòng)撤出景區(qū)自行車租賃等農(nóng)民既有經(jīng)營意愿又有操作能力的盈利項(xiàng)目。在交通建設(shè)集團(tuán)的直接幫助和引導(dǎo)下，黃龍峴村52戶村民中有40多戶搞起了茶樓、餐廳、客棧、茶鄉(xiāng)土特產(chǎn)等特色經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)營戶人均收入從0.6萬元迅速增長至3.5萬元，在吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)的同時(shí)，還間接帶動(dòng)周邊村民3000多人參與創(chuàng)業(yè)。

位于江寧區(qū)橫溪街道的上范、興范兩村緊鄰龍山水庫，群山環(huán)繞、竹林簇?fù)怼＝瓕幗煌ńㄔO(shè)集團(tuán)在秉承村莊原有生態(tài)的前提下使其破舊出新，并發(fā)揮自身招商引資及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的優(yōu)勢，先后幫助當(dāng)?shù)爻晒σM(jìn)心宿、蔦舍等10多個(gè)知名民宿品牌，使“龍鄉(xiāng)·雙范”成為遠(yuǎn)近聞名的農(nóng)旅文化精品。

另據(jù)了解，未來5年，江寧“下鄉(xiāng)國企”將投入30億元重點(diǎn)推進(jìn)中部片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套建設(shè)，2017年要完成道路交通等“十大工程”，全力打造一批具有濃郁“江寧味道”的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，江寧農(nóng)民或?qū)⒁虼藫碛懈鄬儆谧约旱摹按蠖际薪妓l(xiāng)田園型美麗鄉(xiāng)村”。