□龔煜翔（深圳市防洪設(shè)施管理處）

城市河道小型水毀工程管理研究

□龔煜翔（深圳市防洪設(shè)施管理處）

深圳市屬顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，深圳市的洪澇災(zāi)害特點(diǎn)是洪災(zāi)的時(shí)間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災(zāi)少、局部性洪災(zāi)多，洪災(zāi)歷時(shí)短、強(qiáng)度大等。深圳市范圍內(nèi)流域面積＞1 km2的河流共311條，河道范圍內(nèi)或多或少都會(huì)發(fā)生水毀。文章通過(guò)分析深圳市原特區(qū)內(nèi)河道小型水毀工程的特點(diǎn)，闡述河道小型水毀工程的實(shí)施情況，并針對(duì)小型工程實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)建議。

城市河道；小型水毀工程；管理；研究

1 深圳市暴雨洪澇基本特征

1.1 地理、氣候特征

深圳市位于北回歸線之南，屬顯著的亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季盛行偏東南風(fēng)，時(shí)有季風(fēng)低壓、熱帶氣旋光顧，境內(nèi)高溫多雨，年平均降雨量1 966.50 mm，降雨大多集中在夏季（主要為4-9月），占全年降雨量超八成。

1.2 洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

深圳市的洪澇災(zāi)害特點(diǎn)是洪災(zāi)的時(shí)間分布不均，地理分布差異大，全局性洪災(zāi)少、局部性洪災(zāi)多，洪災(zāi)歷時(shí)短強(qiáng)度大等。在時(shí)空分布上，主要發(fā)生在每年4-9月，按歷年來(lái)洪災(zāi)發(fā)生的次數(shù)、損失程度等來(lái)劃分，可劃分為如下幾個(gè)區(qū)域：中南部的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)和布吉鎮(zhèn)為洪災(zāi)多發(fā)區(qū)，東北部橫崗、龍崗等地為洪災(zāi)易發(fā)區(qū)，西北部沙井、松崗等地和東南部的南澳等為洪災(zāi)少發(fā)區(qū)。在洪災(zāi)發(fā)生上，暴雨洪水來(lái)勢(shì)兇猛、歷時(shí)短、洪災(zāi)出現(xiàn)快、消退快。

2 河道水毀特點(diǎn)

深圳市范圍內(nèi)流域面積〉1 km2的河流共311條，河道范圍內(nèi)發(fā)生水毀無(wú)可避免。有的水毀無(wú)礙河道安全運(yùn)行，有的則需盡快修復(fù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，河道容易發(fā)生水毀的部位有河道護(hù)腳位置、凹凸岸護(hù)坡位置及年久失修的堤岸等。

3 河道小型水毀工程

3.1 河道小型水毀特點(diǎn)

河道小型水毀主要包括受降雨、洪水浸泡沖刷，河道堤防、護(hù)坡、護(hù)底及相關(guān)建構(gòu)筑物局部發(fā)生的損壞。這些損壞短期不會(huì)對(duì)河道的結(jié)構(gòu)安全、防洪安全等造成嚴(yán)重影響，但若不及時(shí)修復(fù)，短期內(nèi)加劇損毀程度，擴(kuò)大損毀范圍。河道小型水毀的修復(fù)施工方法簡(jiǎn)單，單個(gè)項(xiàng)目投資額通常較小，工程量較少。經(jīng)過(guò)對(duì)近年來(lái)的河道水毀項(xiàng)目進(jìn)行梳理后得出，小型水毀工程主要包括（但不限于）如下幾方面。

滑坡、坍塌面積不超過(guò)5 m2；陷坑面積不超過(guò)5 m2且深度不超過(guò)20 cm；土堤發(fā)生縱向裂縫寬度不超過(guò)20 mm且深度不超過(guò)1 m；護(hù)坡、護(hù)腳或堤防基礎(chǔ)沖刷、掏空面積不超過(guò)2 m2；堤頂巡河路及觀賞路面損毀面積不超過(guò)2 m2且深度不超過(guò)20 cm。

3.2 河道小型水毀工程實(shí)施

3.2.1 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

河道發(fā)生水毀后，管理所及時(shí)將水毀情況、照片、投資估算等信息上報(bào)，由水工技術(shù)部門進(jìn)行匯總并開展設(shè)計(jì)、勘察、造價(jià)咨詢委托等前期工作?？辈?、設(shè)計(jì)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，提出初步治理方案、設(shè)計(jì)圖紙。造價(jià)咨詢單位編制項(xiàng)目施工圖預(yù)算。隨后，水工部就項(xiàng)目發(fā)包及合同有關(guān)事項(xiàng)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。之后，水工部通過(guò)招標(biāo)確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后盡快完成合同簽訂。

3.2.2 項(xiàng)目實(shí)施

技術(shù)交底過(guò)后，項(xiàng)目正式進(jìn)入施工階段。施工過(guò)程中，由管理所負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌工程施工具體事宜，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量把關(guān)及進(jìn)度控制，設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程需要做好施工配合和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，尤其是需要確定施工重要問(wèn)題或者發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，必須到場(chǎng)，水工部則根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。施工完成后，由管理所、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位四方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)工程量。

全部施工內(nèi)容完成后，施工單位向監(jiān)理提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、管理所及施工單位四方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。若具備竣工驗(yàn)收條件的按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收，若不具備驗(yàn)收條件的需明確提出整改意見(jiàn)和時(shí)限，待整改完畢并達(dá)到要求后再行組織驗(yàn)收，并形成竣工驗(yàn)收鑒定書，明確載明驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收工作完成后，由施工單位按要求辦理工程結(jié)算送審和資料歸檔等工作。待所有工作完成，項(xiàng)目實(shí)施階段宣告結(jié)束，施工、監(jiān)理單位按規(guī)定仍需承擔(dān)保修階段的相關(guān)責(zé)任。

4 河道小型水毀工程工作的幾點(diǎn)探討

4.1 關(guān)于項(xiàng)目發(fā)包

小型水毀工程有的需在發(fā)生后盡快予以修復(fù)，否則將有可能在下一次暴雨洪水中發(fā)展為安全隱患，對(duì)于這類經(jīng)設(shè)計(jì)單位確定屬于緊急或以上級(jí)別的水毀項(xiàng)目，應(yīng)單個(gè)項(xiàng)目直接發(fā)包；而對(duì)于經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)屬于一般緊急級(jí)別或以下的項(xiàng)目，則可以將多個(gè)同類項(xiàng)目打包實(shí)施。還可以通過(guò)建立“發(fā)包后評(píng)估”制度，形成日常監(jiān)督檢查、工程履約、工程完工后評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)弄虛作假、合同履約不合格等情形的承包商，可處兩年內(nèi)不得再承接本系統(tǒng)內(nèi)同類工程，并依法依規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

4.2 關(guān)于施工單位確定

事實(shí)上，部分水毀項(xiàng)目須在發(fā)生之后盡快修復(fù)，尤其是損壞范圍大、投資額大（指超過(guò)政府集中采購(gòu)工程類限額標(biāo)準(zhǔn)）、修復(fù)需求迫切的水毀，若采用公開招投標(biāo)形式確定施工單位，通常需要1個(gè)月左右，時(shí)間上不允許；若直接發(fā)包又不符合深圳市政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定（經(jīng)認(rèn)定為三防搶險(xiǎn)救災(zāi)工程除外），若拆成幾個(gè)小項(xiàng)目亦涉嫌故意規(guī)避招標(biāo)。為了解決這一矛盾，建議在征得財(cái)政部門同意后，采用招資格標(biāo)的形式確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商可以招一家，也可以在綜合近幾年的水毀項(xiàng)目實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，酌情增加1～2家，為了提高效率，應(yīng)在招標(biāo)時(shí)明確第一次招標(biāo)的服務(wù)期限為1 a，履約情況達(dá)到良或以上等級(jí)的可續(xù)簽，但最長(zhǎng)不超過(guò)3 a。此外，水毀項(xiàng)目由部門預(yù)算列支，但因額度有限，超預(yù)算部分可安排在次年實(shí)施，或者先實(shí)施項(xiàng)目，后辦理相關(guān)手續(xù)。

4.3 關(guān)于施工合同

河道水毀修復(fù)工程常用的施工合同形式主要有固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同兩種。合同的基本要素包括：當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。其中標(biāo)的、價(jià)款或報(bào)酬、解決爭(zhēng)議的方法是重點(diǎn)內(nèi)容，因此在河道小型水毀工程的施工合同中重點(diǎn)載明工程范圍、施工內(nèi)容、合同形式、工程量確認(rèn)、變更規(guī)則、結(jié)算和支付要求等內(nèi)容。

以變更規(guī)則為例，主要包括變更內(nèi)容、工程量確認(rèn)、變更項(xiàng)目的單價(jià)確定。變更內(nèi)容必須是合同范圍內(nèi)，工程需要且屬于施工圖漏項(xiàng)。變更由施工單位提出，變更工程量需由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理三方簽字確認(rèn)。在變更項(xiàng)目的單價(jià)確定上，因不管是固定總價(jià)合同還是固定單價(jià)合同都可以在約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍外發(fā)生變更，因此都需要在施工圖編制完成后編制項(xiàng)目標(biāo)底預(yù)算，計(jì)算出分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)。當(dāng)發(fā)生變更時(shí)，若標(biāo)底預(yù)算中有同樣或類似的單價(jià)，則直接套用或參照使用，若預(yù)算中沒(méi)有的，則按照標(biāo)底的編制方法計(jì)算出綜合單價(jià)，固定單價(jià)合同直接采用該綜合單價(jià)結(jié)算，而固定總價(jià)合同則按審計(jì)部門的審計(jì)單價(jià)結(jié)算。

4.4 關(guān)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等委托

由于小型水毀工程的預(yù)算只包含施工費(fèi)，不含設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等間接費(fèi)。但這些間接費(fèi)又是不可或缺的，因此需要在年初編制水毀工程預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃確定所需的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等費(fèi)用，并把這些費(fèi)用編制為單獨(dú)的預(yù)算子項(xiàng)，然后分別與具備相應(yīng)水利行業(yè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、監(jiān)理資質(zhì)以及造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位簽訂委托合同。同時(shí)，考慮到編制設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)費(fèi)用采用的計(jì)算基數(shù)為估算金額，實(shí)際發(fā)生的金額或多或少有所偏差，因此設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等委托合同費(fèi)用建議采用總價(jià)包干形式。

4.5 關(guān)于河道水毀日常管理

近年來(lái)，政府斥資對(duì)河道進(jìn)行整治，建設(shè)內(nèi)容多涉及土方開挖、景觀綠植種植、混凝土澆筑等。尤其是土方開挖后，大量黃土裸露，混凝土結(jié)構(gòu)遭到損壞，而河道綜合整治通常需跨汛期、跨年度施工，每當(dāng)暴雨、洪水來(lái)襲，水土大量流失的同時(shí)還有可能發(fā)生水毀，此時(shí)的管理強(qiáng)度和難度也大大增加。考慮到河道整治工程施工單位具備專業(yè)的施工隊(duì)伍和設(shè)備，以及快速的搶險(xiǎn)救災(zāi)反應(yīng)能力，為了確保整合期間的河道安全，也為了減輕河道安全管理有關(guān)責(zé)任，應(yīng)在施工單位進(jìn)場(chǎng)前與其簽訂安全施工協(xié)議書，將施工期間施工范圍內(nèi)的河道安全責(zé)任予以明確，并要求施工單位繳納一定數(shù)額的保證金（或提交銀行保函），以督促施工單位切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任。

另外，管理范圍內(nèi)的河道均已實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，河道的日常管養(yǎng)工作以購(gòu)買服務(wù)的形式委托具備水利水電工程施工總承包資格的社會(huì)企業(yè)實(shí)施。管養(yǎng)承包合同中包括了堤防、護(hù)坡、擋墻、護(hù)欄等維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容，合同價(jià)含了所需費(fèi)用。因此，也可以將河道小型水毀項(xiàng)目列入管養(yǎng)內(nèi)容中，并將合同拆成包干部分和清單計(jì)價(jià)部分，均由管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，如此可解決小型水毀項(xiàng)目的立項(xiàng)、委托等問(wèn)題，提高水毀處置效率。

5 結(jié)語(yǔ)

河道水毀每年汛期都會(huì)發(fā)生，水毀工程屬于河道管理的一項(xiàng)工作內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)水毀特點(diǎn)不善完善工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，保障河道安全和流域防洪安全。

［1］嚴(yán)艷林，姜亮.固定總價(jià)合同與單價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)分析［J］.長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，27（3）∶66-67.收稿日期：2017-04-07

編輯：趙鑫

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1673-8853（2017）06-0026-02

龔煜翔（1982-），男，工程師，主要從事河道管理工作。