■梁永良

學(xué)校不得越權(quán)制定規(guī)章制度

■梁永良

案例：某區(qū)教育局組織人員，將區(qū)內(nèi)各中學(xué)德育工作相關(guān)規(guī)定匯編了一本《德育工作手冊》，下發(fā)各中學(xué)作為工作參考資料。其中，在學(xué)校規(guī)章制度章節(jié)，列舉了各初中對違反校規(guī)校紀(jì)行為的處罰規(guī)定。A中學(xué)規(guī)定：“手持棍棒、磚頭等兇器打人或者兩人以上打一人者，受記過以上處分?！盌中學(xué)規(guī)定：“尋釁滋事，結(jié)伙打架、斗毆者，視其情節(jié)輕重給予記過以上處分?！盕中學(xué)對嚴(yán)重違紀(jì)的界定是：“手持棍棒、刀具及其它能致人傷殘的兇器打架斗毆。”對嚴(yán)重違紀(jì)行為的處分這樣規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)有一次嚴(yán)重違紀(jì)行為給予留校察看處分，并補交200元以上學(xué)費?！盠中學(xué)的規(guī)定中規(guī)定：“在群毆和械斗中造成嚴(yán)重傷害，違紀(jì)學(xué)生除按規(guī)定接受學(xué)校處罰外，還要負(fù)擔(dān)受害者的全部醫(yī)療費用和補償?！?/p>

分析：上述案例中，四所中學(xué)的規(guī)章制度明顯超越了學(xué)校職權(quán)，規(guī)定了應(yīng)由刑法、民法、治安管理處罰法等法律法規(guī)的內(nèi)容。如A中學(xué)規(guī)定的“手持棍棒、磚頭等兇器”，造成他人的人身傷害的，已構(gòu)成《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的犯罪而被處以刑罰。《中華人民共和國刑法》第234條第1款規(guī)定：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”第2款規(guī)定：“犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！盌中學(xué)規(guī)定中的“尋釁滋事，結(jié)伙打架、斗毆”同樣屬于違法行為，已由《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰。該法第26條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：結(jié)伙斗毆的、追逐攔截他人的、強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的和其他尋釁滋事行為?！盕中學(xué)規(guī)定的“手持棍棒、刀具及其它能致人傷殘的兇器打架斗毆”的違法行為，已由《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰。L中學(xué)還規(guī)定了有關(guān)侵權(quán)賠償?shù)膬?nèi)容，也由有關(guān)法律規(guī)定。如《中華人民共和國刑法》第36條第1款規(guī)定：“由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。”《中華人民共和國治安管理處罰法》第8條規(guī)定：“違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第4條第1款規(guī)定：“侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

由于中學(xué)生大多屬于未成年人，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第54條第2款規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免除處罰?！钡珜`法犯罪的未成年人并非不予處罰。學(xué)生的違法犯罪行為，不能因為學(xué)校給予了記過以上的紀(jì)律處分，而不被行政處罰、刑罰。

對于上述嚴(yán)重的違法行為，四所學(xué)校只規(guī)定給予記過以上處分，會導(dǎo)致很多學(xué)生誤以為上述行為也無非是違反學(xué)校紀(jì)律給個處分而已，不會被處以行政處罰、刑罰，致使部分學(xué)生難以正視該行為的嚴(yán)重性，而不加以規(guī)范自己的行為。

況且，上述四所學(xué)校的規(guī)定，違反了學(xué)校規(guī)章制度制定的法律保留原則。教育部在2012年11月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》中規(guī)定：“章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則”。所謂法律保留原則，是指某些事項必須且只能由法律予以規(guī)范，行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都無權(quán)予以規(guī)范。《中華人民共和國立法法》第8條規(guī)定：犯罪和刑罰，對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，民事基本制度等，只能由法律規(guī)定。學(xué)校的規(guī)章制度，屬于其他規(guī)范性文件，無權(quán)規(guī)定應(yīng)由法律規(guī)定的內(nèi)容。