黨的十八大以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革的決策部署，著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把行政審批制度改革作為深化自身改革的突破口和重要抓手，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，取得了積極進展和初步成效。

進一步減少行政審批事項，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要深化行政審批制度改革，推進簡政放權(quán)，深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。李克強總理指出，簡政放權(quán)改革還要持續(xù)深化，最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來。國家發(fā)展改革委堅持簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)加大投資、價格等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，著力降低制度性交易成本，切實為市場主體減負增效。

大幅取消下放審批事項。2014年，提前完成國務(wù)院削減1/3以上行政審批事項的目標任務(wù)。2015年，全面完成非行政許可審批事項清理，不再保留非行政許可審批類別。2016年，取消價格鑒證師注冊核準、甲級價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定、招標師職業(yè)資格認定等事項，全部取消職業(yè)資格認定事項，并將能評事項全部下放地方實施。期間，共取消17項中央指定地方實施行政審批事項，清理規(guī)范2項強制性中介服務(wù)事項。

大幅減少投資審批事項。一是減核準，2013、2014、2016年三次修訂《政府核準的投資項目目錄》，中央層面企業(yè)投資核準項目累計減少90%，鐵路、公路、機場改擴建等屬于國家發(fā)展改革委事權(quán)的交通核準事項全部取消或下放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，外商投資項目由全面核準改為“普遍備案+有限核準”，95%以上的外商投資項目實行備案管理。除敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。二是減前置，針對改革前的50項核準前置條件，國家發(fā)展改革委率先取消銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、供水協(xié)議等18項屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律不再作為核準的前置條件；推動將涉及20個部門的32項前置審批精簡為2項，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的少數(shù)情況外，只保留規(guī)劃選址、用地（用海）預(yù)審，其余改為與項目核準并聯(lián)辦理。三是減報建，報請國務(wù)院印發(fā)實施《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》，將投資項目開工前65項報建審批事項精簡至42項。

大幅放開競爭性商品價格。一是全面修訂定價目錄，中央層面放開或下放約80項商品和服務(wù)的定價，中央定價目錄僅保留7種（類）20項；31個省區(qū)市政府定價項目由四年前平均100多項減少至平均45項左右，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和自然壟斷行業(yè)。二是深化重點領(lǐng)域價格改革，加快電力、天然氣、成品油、醫(yī)療、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域價格改革步伐，2000多種藥品、全部農(nóng)產(chǎn)品、絕大多數(shù)專業(yè)服務(wù)、部分競爭性交通運輸和郵政服務(wù)價格由市場決定，電力、天然氣市場交易范圍進一步擴大。三是建立健全收費項目清單制度，中央政府定價的行政審批前置中介服務(wù)收費全部取消，涉企、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費目錄清單對外公布；推動各省全面建立涉企經(jīng)營服務(wù)收費、進出口環(huán)節(jié)收費、行政審批前置服務(wù)收費“三項收費目錄清單”，并向市縣兩級拓展。

與此同時，著力做好權(quán)責(zé)清單編制試點工作，以清單管理推動減權(quán)、規(guī)范用權(quán)。

創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序

習(xí)近平總書記強調(diào) ，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管。李克強總理指出，要加強市場監(jiān)管，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。國家發(fā)展改革委堅持放管結(jié)合并重，綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成運行“放管服”改革“四個平臺”，即全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺，并在投資、價格等領(lǐng)域積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管效能，促進各類市場主體公平競爭。

發(fā)揮“四個平臺”協(xié)同監(jiān)管作用。全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，投資項目審批、核準、備案全部納入平臺辦理，做到在線辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察。同時，積極拓展平臺功能，逐步將重大項目儲備、政府投資三年滾動計劃編制、中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制下達和監(jiān)測分析動態(tài)調(diào)度等納入平臺，推動實現(xiàn)項目申報、審核審批、計劃下達、進度管理等全流程在線運行和監(jiān)管。全國信用信息共享平臺與37個部委和全國各?。▍^(qū)、市）的互聯(lián)互通，累計歸集行政處罰、行政許可、紅黑名單等各類信用信息近22億條，“信用中國”網(wǎng)站公開各類信用信息超過1億條，累計訪問量超過4億人次，日訪問量突破600萬人次。同時，依托平臺實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，截至目前，已在上市公司、環(huán)境保護、食品藥品等領(lǐng)域出臺23個聯(lián)合獎懲備忘錄。全國公共資源交易平臺實現(xiàn)中央、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)，將工程建設(shè)項目招投標、土地 使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)實時匯聚、納入統(tǒng)一平臺，全國公共資源交易信息共享一張網(wǎng)初步形成。全國12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)以及受理舉報、綜合分析、熱點預(yù)警、監(jiān)管資源管理、移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)測、信息公開等7項功能，預(yù)警、研判、精準監(jiān)管能力不斷提升，價格監(jiān)管的預(yù)見性、針對性、有效性不斷增強。

強化投融資領(lǐng)域監(jiān)管。一是促進協(xié)同監(jiān)管，印發(fā)實施《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》，推動出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，配套制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，明確監(jiān)管措施和責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等多種方式進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目明確規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)、罰款等處罰措施。二是完善中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)管方式，制定《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》，按照“一專項一辦法”的思路，配套制定80個專項管理辦法，明確監(jiān)管主體、措施和責(zé)任等。三是加大項目稽察力度 ，2 0 1 6年派出180多個稽察組，現(xiàn)場稽察項目2000多個，涉及總投資超過6000億元。其中，派出8個稽察組赴8個重點省份開展易地扶貧搬遷專項稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知并對有關(guān)省份進行約談，及時督促落實整改、糾偏糾錯。四是加強去產(chǎn)能等重點領(lǐng)域監(jiān)管，按照國務(wù)院部署，對河北安豐鋼鐵有限公司未批先建鋼鐵冶煉項目、江蘇華達鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，聯(lián)合有關(guān)部門嚴肅查處責(zé)任主體，并在全國范圍內(nèi)公開通報，發(fā)揮警示教育作用。五是對企業(yè)債進行有效監(jiān)管，做好企業(yè)債券本息兌付風(fēng)險排查和存續(xù)期管理工作，建立完善企業(yè)債券存續(xù)期管理檔案。同時，開展企業(yè)債券主承銷商和信用評級機構(gòu)信用評價，并將結(jié)果向社會公布，以此規(guī)范企業(yè)債券中介機構(gòu)業(yè)務(wù)行為，提高中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

在價格領(lǐng)域、項目稽察中探索推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。在價格監(jiān)管方面，印發(fā)實施《關(guān)于在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》，明確2016年70%以上的價格檢查采取“雙隨機”方式開展，逐步建立完善價格監(jiān)管經(jīng)營者和執(zhí)法人員“雙名錄庫”，2017年后實現(xiàn)100%。2016年，各級價格主管部門積極探索采取“雙隨機、一公開”方式開展監(jiān)管執(zhí)法，并首次在全國藥品價格、商品房銷售明碼標價等專項檢查中進行推廣，對有關(guān)地方“雙隨機、一公開”工作進行了督促檢查。在項目稽察方面，印發(fā)實施《在項目稽察中推行“雙隨機、一公開”實施意見》《項目稽察“雙隨機、一公開”實施細則（試行）》，明確建立“雙名錄庫”、隨機抽取稽察人員和對象、稽察結(jié)果公開等方面的操作規(guī)程。2016年以來在政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷工程和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況等專項稽察中，采用“雙隨機”方式確定稽察人員和對象。

創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升公共服務(wù)供給效率

習(xí)近平總書記強調(diào) ，把為民服務(wù)工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作、改善服務(wù)，提高服務(wù)水平。李克強總理指出，要從人民群眾需要出發(fā)，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題，努力提升服務(wù)能力和水平。國家發(fā)展改革委堅持把審批變成服務(wù) ，加快推進政務(wù) 信息互聯(lián)互通，不斷完善網(wǎng)上服務(wù)平臺，進一步簡化優(yōu)化審批流程，更好地為部門、基層、企業(yè)和群眾服務(wù)。

打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。重點在“建機制、搭平臺、抓共享”上下功夫。一是建機制，會同有關(guān)部門，制定“放管服”改革6大重點領(lǐng)域信息共享總體實施方案，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機制，配合國辦等部門開展專項督查工作。二是搭平臺，初步構(gòu)建政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，連接130個部門，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上建設(shè)運行全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站，匯集承載數(shù)據(jù)超過6000萬條，共享目錄1400余項，并在公安部等12個部門和北京市等14個省市推動開展政務(wù)信息資源目錄試點工作。三是抓共享，推動印發(fā)實施《關(guān)于實行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享的通知》，2017年上半年各部門分別完成向各地政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)）開放共享相關(guān)信息，2017年下半年起，不斷擴大共享信息內(nèi)容，優(yōu)化信息檢索和查詢模式。

建成運行政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳。全委行政審批事項和權(quán)責(zé)事項納入大廳一口受理，實行全流程網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一答復(fù)，并提供辦事指南和運行流程圖 ，方便群眾辦事和監(jiān)督。對行政許可等事項，逐項規(guī)范編制辦事指南和審查工作細則，明確審查內(nèi)容、審查環(huán)節(jié)、申報材料、審核標準、審查要點、辦理流程、審查職責(zé)等。對投資項目核準事項，制定實施《核準委內(nèi)工作規(guī)則》和《核準文件格式文本》，嚴格規(guī)范核準行為。

強化督促檢查確保審批“零超時”。制定實施政務(wù)服務(wù)大廳督辦工作辦法，量化評價指標，加強考核監(jiān)督。采取專人每日跟蹤提醒、業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動預(yù)警、印送紙質(zhì)督辦單等相結(jié)合方式，按照分事項、分階段、分環(huán)節(jié)的原則，實現(xiàn)滾動督辦、精準督辦。截至目前，政務(wù)服務(wù)大廳受理事項全部按時辦結(jié)，做到審批“零超時”。

簡化優(yōu)化投資審批流程。對列入規(guī)劃、符合條件的政府投資項目，實行“兩道并一道”，不再審批項目建議書，直接審批可研報告，或者由地方、部門自行審批。對已批準的規(guī)劃進行少量調(diào)整的，由地方自行調(diào)整并報國家發(fā)展改革委備案。對國務(wù)院要求加快進度的重大水利項目和鐵路項目等，特事特辦，主動服務(wù)，優(yōu)化項目申報辦理流程，先期開展委托評估工作。取消中央指定地方實施行政審批事項中需報上級核準的外商投資項目初審和需報上級核準或備案的境外投資項目初審，建立并啟用全國境外投資項目備案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目備案網(wǎng)上申請、線上交流、即時反饋，提升投資便利化水平。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委“放管服”改革取得了實質(zhì)性成效，審批范圍大幅縮小、監(jiān)管得到強化、程序不斷優(yōu)化，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育壯大發(fā)展新動能提供了有力支撐。