劉紹菊+賀海

旅游扶貧是帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一個重要措施。奉節(jié)縣作為重慶市貧困縣之一，有著豐富的自然資源和人文資源。2016年奉節(jié)縣被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區(qū)，是扶貧旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的絕佳之地。奉節(jié)縣將鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧相結(jié)合是因地制宜的選擇。論文通過分析奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，提出了奉節(jié)縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游策略，帶領(lǐng)奉節(jié)縣各地區(qū)的居民走向發(fā)家致富的道路。

引言

20世紀(jì)八十年代以前，中國旅游扶貧研究就逐步興起，隨著改革開放的升入，八十年代后期，旅游扶貧正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中。與此同時，國家大力推進(jìn)旅游扶貧，一些旅游資源豐富但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)抓住這一好的商機(jī)，并取得了一定的成果，其中包括湖南的張家界、四川的九寨溝等旅游景區(qū)。由此可知，發(fā)展旅游業(yè)可以消除貧困因素，在這種背景下，扶貧旅游就被大力推廣起來。黨在十七大報告《2020中國：全面建成小康社會》指出，旅游扶貧是國家地區(qū)扶貧的重要方式。奉節(jié)縣依托本身的自然旅游資源和人文旅游資源，開展獨(dú)具特色的旅游開發(fā)模式——以鄉(xiāng)村旅游為契機(jī)，開啟奉節(jié)縣旅游扶貧的新局面。

一、重慶市奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

第一，政府全面主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游模式逐步開展，在2017年4月24日，駐重慶辦事處提出打造重慶奉節(jié)縣三大鄉(xiāng)村旅游地（一是打造新民鎮(zhèn)龍匯頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。二是打造“隆亨生態(tài)”鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。以青蓮鎮(zhèn)作為示范點(diǎn)，三是打造夔門城郊觀光園。）第二，主打全域旅游，帶動鄉(xiāng)村旅游。注重農(nóng)旅融合，文旅融合，與高山生態(tài)扶貧搬遷點(diǎn)、傳統(tǒng)村落、森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合，打造10個特色小鎮(zhèn)、16個特色村落。第三，逐步強(qiáng)化配套服務(wù)。成立鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一餐標(biāo)、統(tǒng)一文明用語，統(tǒng)一宣傳營銷，吸引更多游客休閑度假。

二、旅游扶貧視角下奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在問題

奉節(jié)旅游扶貧開展的如火如荼，提高了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平，改善了生活條件，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看起到了相當(dāng)大的效果。但隨著旅游扶貧的深入開展，相關(guān)部門加大了旅游扶貧的力度，同時也曝露出來不少問題。

（一）資金緊張，人才稀缺

首先，奉節(jié)縣是十分貧困的一個區(qū)縣，只要進(jìn)行旅游開發(fā)就需要大量的人力、物力和財力。由于過于貧窮加上政府資金有限，無法保證開發(fā)過程中項(xiàng)目的正常開展。

其次，由于奉節(jié)縣各個村落過于偏僻，遠(yuǎn)離市區(qū)和縣城，有能力的人不愿意去當(dāng)?shù)靥厣包c(diǎn)進(jìn)行開發(fā)工作。由于人才的缺失，在景區(qū)開發(fā)過程中就會出現(xiàn)雷同或者模仿的現(xiàn)象，沒有新意，不能真正地考慮到游客的感受，不能從游客的需求出發(fā)，在旅游扶貧過程中就會造成好心辦壞事的問題。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展起來，這種問題從根本上得不到解決。

（二）旅游資源開發(fā)缺乏規(guī)劃，建設(shè)品質(zhì)不高

奉節(jié)縣政府部門為了響應(yīng)國家政策的號召，大力開展鄉(xiāng)村旅游。然而開發(fā)者在開發(fā)過程中急于求成，對各個景區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃和分類，多數(shù)情況是從自身利益出發(fā)，重復(fù)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在奉節(jié)縣鶴峰鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)，竹園鎮(zhèn)朱衣鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年3月相繼出現(xiàn)賞花節(jié)（桃花，油菜花，臍橙花）。這些問題恰巧說明建設(shè)檔次非常低，無特色、無吸引力，這種情況下很難達(dá)到初衷，對奉節(jié)縣旅游扶貧——鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有著非常大的影響。

（三）當(dāng)?shù)鼐用袷芤娌痪?，貧富差距逐漸拉大

奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)奉節(jié)縣全縣人民脫離貧困，生活達(dá)到小康水平。但是根據(jù)奉節(jié)縣現(xiàn)階段旅游資源分布情況來看，大部分旅游資源集中在興隆鎮(zhèn)，其它地區(qū)沒能得到合理的開發(fā)，沒能到達(dá)預(yù)期的效果，因此貧富差距逐漸拉大，造成奉節(jié)縣貧富嚴(yán)重失調(diào)。不但沒有完成旅游扶貧，而且會制約奉節(jié)縣整體有序的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能配備不全

“好的道路才能讓游客暢通無阻”。奉節(jié)縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)非常落后，生活水平欠佳。加上各個鄉(xiāng)村旅游區(qū)的地理位置十分偏遠(yuǎn)，多數(shù)地區(qū)距離縣城路途遙遠(yuǎn)，不能供給好的設(shè)施設(shè)備，不能滿足游客基本需求。以公路交通為例，奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游主要集中在興隆鎮(zhèn)，雖然興隆鎮(zhèn)具有獨(dú)特的喀斯特地貌，但是游客從縣城出發(fā)需要坐2-3個小時的大巴車，并且山路崎嶇，班車供不應(yīng)求，交通不便。使得部分主城的游客想去卻無能為力。最終抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）旅游服務(wù)管理意識淡薄，接待水平較低

奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游地區(qū)缺乏管理方面的人才，同時缺乏對實(shí)際生活狀況綜合性管理人才。人才的缺失是奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的一個大難題。奉節(jié)縣旅游資源淡旺季十分明顯，沒有聘用專業(yè)人員，很多崗位由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任。因?yàn)闆]有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所以服務(wù)水平和管理意識十分淡薄，從而導(dǎo)致奉節(jié)縣整體的鄉(xiāng)村旅游接待水平低。以奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)為例，興隆鎮(zhèn)主要的旅游季節(jié)是夏季，具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由于服務(wù)水平過低，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的發(fā)展。

三、旅游扶貧之奉節(jié)鄉(xiāng)村旅游的新視野

（一）旅游扶貧對象立足當(dāng)?shù)靥厣⑼怀鰝€性主題，建立相關(guān)旅游設(shè)施

首先，優(yōu)先規(guī)劃和開發(fā)可進(jìn)入性強(qiáng)的旅游資源，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市場要求，將旅游資源、勞動力、資金進(jìn)行合理配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施（如水、電、交通等）和主要設(shè)備（如醫(yī)療保健等），并向當(dāng)?shù)鼐用耖_放共享資源，發(fā)掘特色資源，做到人無我有、人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，助其在旅游開發(fā)中逐漸脫貧。其次，突出“文化老區(qū)、文化教育”主題，以劉備托孤的三國文化、夔州文化、詩歌文化、移民文化、碼頭文化、軍事文化為主。然后，突出“民俗風(fēng)情、多彩奉節(jié)”主題，奉節(jié)縣有土家族、回族、藏族、苗族等23個少數(shù)民族，是一個多民族雜散居縣，其中擺手舞、薅草鑼鼓為代表的土家文化最為典型。最后，依托臍橙品牌資源，建設(shè)臍橙種植，采摘體驗(yàn)，科研成果與文化展示，產(chǎn)品品嘗推介為一體的鄉(xiāng)村旅游扶貧主題園。

（二）旅游扶貧上，變“輸血”為“造血”、“補(bǔ)血”、“混血型”乃至“換血”

通過旅游扶貧使當(dāng)?shù)鼐用褡越o自足，實(shí)現(xiàn)脫貧。政府要為貧困地區(qū)的旅游市場創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，增強(qiáng)籌資能力和造血功能。旅游扶貧給奉節(jié)帶去的不是單純的“輸血”（扶貧資金），而是應(yīng)該起到改善人們的觀念、信心和生活方式的作用。

（三）政府角色定位上變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”

政府只是帶頭領(lǐng)導(dǎo)，制定利于旅游扶貧的配套政策，創(chuàng)建一個良好的平臺和環(huán)境。比如在特色旅游線路和景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳推介窗口；加快鄉(xiāng)村旅游扶貧管理系統(tǒng)的建設(shè)，并與全市或全國扶貧管理系統(tǒng)對接；積極開展網(wǎng)絡(luò)營銷，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定等旅游在線服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游扶貧專業(yè)合作社、扶貧示范戶建立網(wǎng)上預(yù)訂系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的信息化水平。

（四）開發(fā)維度上，變“單一性”為“多樣性”，切合全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略

一是政府積極引導(dǎo)。設(shè)置鄉(xiāng)村旅游扶貧專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶傾斜；按照渠道順暢、方向不變、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則，打好老區(qū)建設(shè)、民族發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)、道路通暢、飲水安全、用電保障、環(huán)境整治等部門資金與鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的“組合拳”。二是拓寬鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體工商戶和民間資本，采取獨(dú)資、合資、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。三是鼓勵和支持項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等資源，培育自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、富有活力的旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會”等扶貧開發(fā)方式，提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的組織化程度，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

四、結(jié)論

奉節(jié)縣具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動扶貧旅游的自然旅游資源和人文旅游資源，充分的利用鄉(xiāng)村旅游資源來開發(fā)新的項(xiàng)目，從而帶動奉節(jié)縣全縣人民發(fā)家致富。由于學(xué)識能力有限，分析問題、解決問題的能力不足，許多問題僅做了初步探討和假設(shè)，在開發(fā)模式和開發(fā)建議方面需要進(jìn)一步探討、分析。

（作者單位：重慶文理學(xué)院）