陳闊

（大慶市紅崗區(qū)城市管理局）

摘 要：隨著社會生活水平的提高，人們越來越重視生活環(huán)境質(zhì)量，城市環(huán)境的維護與保持離不開環(huán)衛(wèi)工作的有效管理。但目前我國的城市環(huán)衛(wèi)工作存在許多問題，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)不足，環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境差，管理制度不完善，措施不合理等問題的出現(xiàn)，使城市環(huán)境的改善難以實現(xiàn)。本文針對城市環(huán)衛(wèi)工作出現(xiàn)的問題以及問題原因進行分析，并提出相應(yīng)的改進措施，以提高城市環(huán)境，改善人民生活。

關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)管理；城市；問題；對策

城市環(huán)衛(wèi)工作是保障人民日常生活環(huán)境質(zhì)量的重要措施，是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié)，既有美化環(huán)境的作用，也能促進城市良好形象的樹立。推動城市環(huán)衛(wèi)管理工作的進步，改善市容市貌，打造宜居城市，可以吸引更多的勞動力，拉動城市經(jīng)濟，提高經(jīng)濟效益，對社會的發(fā)展也有一定的促進作用。因此，環(huán)衛(wèi)管理部門需要提高對城市環(huán)衛(wèi)工作的重視，吸取其他城市的成功經(jīng)驗，積極面對工作中出現(xiàn)的問題，尋求科學(xué)合理的解決措施，促進城市的美化與人民生活環(huán)境的改善，推動城市的可持續(xù)發(fā)展進程。

1 城市環(huán)衛(wèi)管理中存在的問題

在城市的環(huán)衛(wèi)管理中存在許多問題，例如缺乏足夠的投入資金，對環(huán)衛(wèi)工作重視程度不夠，環(huán)衛(wèi)工作人員整體素質(zhì)偏低等，都是導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)管理工作效果不理想的不利因素。

1.1 環(huán)衛(wèi)工作人員素質(zhì)偏低

由于城市環(huán)衛(wèi)工人多使用文化程度偏低的人員，思想觀念相對保守，缺乏足夠的綜合素質(zhì)。雖然近幾年我國的環(huán)衛(wèi)隊伍對人員結(jié)構(gòu)進行了適當(dāng)調(diào)整，但工作人員的素質(zhì)問題仍然處于亟待解決的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)人員整體素質(zhì)低的原因主要有：（1）忽視對環(huán)衛(wèi)人員工作的培訓(xùn)，使環(huán)衛(wèi)工作者缺乏對自身工作的充分認知，缺少一定的責(zé)任心。（2）在對環(huán)衛(wèi)管理措施進行改革時，沒有考慮到與員工思想政治教育工作相結(jié)合，使員工難以配合工作。（3）在進行人員招聘時，招聘要求過低，使所招人員不具備較高的文化水平。以上原因都導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)工作者素質(zhì)過低的原因。

1.2 政府對城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位低

政府是城市環(huán)衛(wèi)工作的主要管理者，要對此項工作進行投資和監(jiān)督，但是在具體的工作中，政府的投資絕大多數(shù)形成了社會效益，經(jīng)濟效益并不明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，城市規(guī)劃的總體布局中缺少對城市環(huán)衛(wèi)的重視，其設(shè)施用地面積較小，其次，城市垃圾的處理也是一項難度較大的問題，因為政府沒有出臺與環(huán)衛(wèi)管理工作相關(guān)的政策和法規(guī)，按照“誰污染難治理”的原則，對于居民產(chǎn)生的生活垃圾雖然有一定的收費政策，但是在具體的實施過程中，總會遇到居民的自覺程度低、收費困難的現(xiàn)象。最后，對于城市環(huán)境衛(wèi)生的宣傳力度明顯不夠，保護城市環(huán)境是每一個公民的責(zé)任和義務(wù)，但是公民的保護意識淡薄，一些企事業(yè)單位的垃圾也沒有按照相關(guān)的規(guī)定進行處理，這些都是因為宣傳面狹窄，沒有較強的輿論引導(dǎo)，同時，市民對城市環(huán)境環(huán)衛(wèi)行業(yè)存在著鄙視的現(xiàn)象，覺得環(huán)衛(wèi)工人的地位較低，對環(huán)衛(wèi)工作不夠尊重。

1.3 城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)資金嚴重不足

現(xiàn)階段由于市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革各項配套政策法規(guī)不夠健全，監(jiān)督管理力度不夠，造成環(huán)衛(wèi)投資的潛在需求沒有全部轉(zhuǎn)化成有效需求，對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實行事業(yè)性管理效率不高，運行狀況差，尤其是當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等還比較落后，環(huán)衛(wèi)工人勞動強度尚處在較疲勞的繁重人力作業(yè)階段，機械化作業(yè)水平還十分低。進行衛(wèi)生體制改革，引進先進技術(shù)、設(shè)備等，需要大量的資金投入，且隨著城市人口的不斷涌進和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金需求相應(yīng)增加。但是，由于政府財力有限，導(dǎo)致了在城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，該辦的事情卻無財力去做，改革的成果在領(lǐng)導(dǎo)頭腦的意識當(dāng)中形成了減員增效、降低資金投人的代名詞。

2 加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理的對策

2.1 城市管理責(zé)任要明確按照“管理主體唯一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，明確城市管理責(zé)任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構(gòu)對城市管理工作牽頭，拿總負全責(zé)，負總責(zé)政府向一個機構(gòu)問責(zé)，從城市管理實踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密二者很難分開，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機構(gòu)，由一個機構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。

2.2 落實市容環(huán)境管理責(zé)任制

在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，要加強工作人員的責(zé)任意識，只有真正的對市容環(huán)境負起責(zé)任，才能對其有效地治理。建立健全行之有效的管理責(zé)任制度是非常必要的，要將具體的責(zé)任落實到個人，其中包括環(huán)衛(wèi)工作人員和普通公民，讓公民能夠積極參與到城市環(huán)衛(wèi)工作中來，為自己生活的環(huán)境貢獻一份力量，這樣才能提高城市環(huán)境的總體質(zhì)量。

2.3 進一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制

隨著居住的社區(qū)化暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環(huán)衛(wèi)體制的衰落規(guī)有的管理辦法，使環(huán)境衛(wèi)生管理工作出現(xiàn)了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下建立和完善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系十分必要。社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)規(guī)定嚴格遵循屬地管理原則。劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，為了解決各個管理機構(gòu)各自為戰(zhàn)單打獨斗的問題，應(yīng)由一個機構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)其它相關(guān)機構(gòu)密切配合，形成城市環(huán)境衛(wèi)生管理的大格局。針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員不足問題，借鑒一些城市的成功作法，在不增加機構(gòu)和編制的情況下，聘用城市管理協(xié)管員，采取城市管理進社區(qū)等方式來解決管理力量不足的問題。

2.4 強化宣傳教育，進一步提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識

城市環(huán)境是公民賴以生存的基礎(chǔ)環(huán)境，在對城市環(huán)衛(wèi)進行管理的同時，要加強公民的環(huán)保意識，其中最為便捷有效的措施就是加強對城市環(huán)衛(wèi)意識的宣傳教育工作。現(xiàn)如今，新聞媒體已經(jīng)較為發(fā)達，通過媒體進行輿論引導(dǎo)，增加宣傳范圍和宣傳力度，是相關(guān)部門應(yīng)該做好的基本工作?？梢栽谌巳罕容^集中地地點進行有組織的活動宣傳，比如校園，居民小區(qū)以及公共場所等，也可以加強學(xué)校教育，從青少年抓起，從小就培養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生保護意識，同時在不影響市容的前提下，可以依靠一些公示板和宣傳欄進行宣傳。要對一些破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為進行有力的制止，并采取相關(guān)的懲處措施進行懲罰，這樣也能在一定程度上產(chǎn)生教育意義，只有加強宣傳教育，才能提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。

2.5 完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

在城市環(huán)衛(wèi)管理工作中，要注意環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)立要盡量滿足公民的需要，但是也不能給居民生活帶來任何的不便，如：公共垃圾桶和公廁的設(shè)立，要和建筑設(shè)施相協(xié)調(diào)，與市民的生活設(shè)施配套。對于新區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立，要及時避免給人們的生活帶來影響，特別是小區(qū)和工地的環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建立，更應(yīng)該引起人們的重視，要切實處理好居民的生活垃圾，以及建筑功底產(chǎn)生的建筑垃圾，只有這樣才能打好環(huán)衛(wèi)管理工作的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

城市環(huán)衛(wèi)管理的有效實行是保證城市生活水平的重要措施，能夠帶給人們美的感受，令城市變得更加宜居，舒適，也能為城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的好處。實行合理有效的管理手段，解決在城市環(huán)衛(wèi)工作中出現(xiàn)的問題，對社會發(fā)展有著重要意義。

參考文獻

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