陳剛

（林口縣國(guó)土資源局）

摘 要：土地整理效益是土地整理技術(shù)研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是促進(jìn)土地整理事業(yè)持續(xù)良好發(fā)展的重要保障；土地整理的最終目標(biāo)是土地經(jīng)過整理之后最終所獲取其最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對(duì)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：土地整理；綜合效益評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

土地整理是促進(jìn)土地合理利用、協(xié)調(diào)人地關(guān)系的重要手段。在可持續(xù)發(fā)展理念深入人心的今天，作為一切資源之首的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就迫切需要國(guó)家高度重視土地整理項(xiàng)目。土地整理的綜合效益分析是土地整理研究及實(shí)踐的一個(gè)重要組成部分，土地整理的最終目的是謀求綜合效益的最大化，也就是土地整理后的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的自然融合。

1 土地整理綜合效益評(píng)價(jià)概念

土地整理包含土地開發(fā)和土地復(fù)墾，它是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工程。土地整理綜合效益是指土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者的綜合，這三者效益是互相影響、相互依存、彼此相關(guān)的。

1.1 經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益指經(jīng)濟(jì)技術(shù)投入與產(chǎn)出之間的比較。土地整理經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過對(duì)待整理的土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。土地整理通過對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行規(guī)整改造，增加耕地?cái)?shù)量，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，減少生產(chǎn)成本，減小投入產(chǎn)出比。通過規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 社會(huì)效益

社會(huì)效益指土地整理實(shí)施后，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配等社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)所產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效益。社會(huì)效益影響主要包括為農(nóng)民生存保障能力的提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平的提高，公眾滿意度的提高，以及新農(nóng)村建設(shè)效益幾個(gè)方面。土地整理的社會(huì)效益在縣級(jí)城市非常重要，通過對(duì)舊村莊的改造，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量的效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村文明建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差別等提供了前提和保障。對(duì)于所有的土地整理項(xiàng)目，必須統(tǒng)籌考慮各個(gè)方面的社會(huì)效果，以發(fā)展為主題，以提高社會(huì)效益為目標(biāo)，最先考慮社會(huì)效益大的項(xiàng)目。

1.3 生態(tài)環(huán)境效益

土地整理的生態(tài)效益指的是投資行為的主體經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)與功能作用造成的影響，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類的日常生產(chǎn)生活質(zhì)量水平發(fā)生的生態(tài)效應(yīng)，不過這種效應(yīng)有好的一面，也有壞的一面，也就是投資行為后的產(chǎn)生的結(jié)果，一方面會(huì)使得生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正面效應(yīng)，另一方面也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)的影響具體體現(xiàn)在：土地整理后致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中各個(gè)組合的要素彼此之間的關(guān)聯(lián)與其空間配置都會(huì)發(fā)生巨大的變化。比如土地整理后，水資源與土地資源整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化、各種生物出現(xiàn)了多樣化等等。土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的影響主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得人類原本在自然環(huán)境中正常生產(chǎn)產(chǎn)品的能力發(fā)生了變化；比如土地整理后，使得土地投入與產(chǎn)出發(fā)生了變化等，土地整理對(duì)環(huán)境的影響，主要體現(xiàn)在：土地整理后，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人類生產(chǎn)生活環(huán)境出現(xiàn)了較大的變化。

1.4 綜合效益評(píng)價(jià)

就土地利用的基礎(chǔ)來看，自然因素是制約土地資源利用的主導(dǎo)因子，追求生態(tài)環(huán)境效益是土地整理的基礎(chǔ)與前提；就土地利用的服務(wù)對(duì)象來看，社會(huì)因素成為土地利用系統(tǒng)的主導(dǎo)因子，社會(huì)效益是土地整理的目的所在；而追求經(jīng)濟(jì)效益是土地整理的中心內(nèi)容，也是土地整理生命力所在。所以土地整理應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，做到經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行和可接受，生態(tài)上平衡。

2 土地整理綜合效益評(píng)價(jià)意義

開展土地整理不僅可以提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益以及生態(tài)效益也有很大的影響，尤其是農(nóng)地整理，在農(nóng)地整理項(xiàng)目完成后，該整理區(qū)土地就會(huì)得到合理利用及良性循環(huán)發(fā)展，從而貫徹落實(shí)國(guó)家協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展策略，同時(shí)也完全按照土地整理的要求。開展土地整理，實(shí)行對(duì)農(nóng)田、水資源、道路、樹林植被等的綜合治理，可以減少農(nóng)田、土壤污染受污染的程度，增加了耕地土壤的肥沃性，改善農(nóng)村田地之間的氣候，降低自然災(zāi)害的發(fā)生率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全農(nóng)田排水設(shè)備系統(tǒng)，完善了農(nóng)村小生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有所提高，國(guó)家政府對(duì)農(nóng)地整理的重視并給予大力的支持，有助于堅(jiān)定我國(guó)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再以農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。土地整理是在一個(gè)限定的范圍內(nèi)，按照一定的計(jì)劃，綜合利用多種手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)，增加可利用土地?cái)?shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

3 我國(guó)土地整理綜合效益評(píng)價(jià)存在的問題及解決對(duì)策

為了緩解土地資源緊缺帶來的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。首要的問題是土地整理綜合效益指標(biāo)選取不合理土地整理項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)是一個(gè)多目標(biāo)決策過程，我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)往往只考慮了土地整理帶來的正效益，而很少考慮土地整理所帶來的負(fù)效益。其次，對(duì)土地整理效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，選取的某些指標(biāo)缺乏定量的評(píng)價(jià)，可比性差，而且評(píng)價(jià)指標(biāo)之間有的存在重復(fù)性，有的沒有體現(xiàn)主要因素對(duì)土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵性影響，而且由于在評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定中摻雜了過多的個(gè)人主觀因素，指標(biāo)權(quán)重確定隨意，評(píng)價(jià)結(jié)果不能科學(xué)、客觀反映項(xiàng)目成果，缺乏說服力和可信度。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力做好土地綜合整治效益評(píng)價(jià)，增加評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性、客觀性和真實(shí)性，充分考慮正、負(fù)效益指標(biāo)，這樣一來才能真正體現(xiàn)出綜合效益評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)，才能使效益評(píng)價(jià)更加客觀和科學(xué)，從而為土地整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供科學(xué)的依據(jù)，來搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家安全的基礎(chǔ)。實(shí)施土地整理項(xiàng)目，增加耕地面積，保護(hù)耕地，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)地位的有效形式。土地整理的綜合效益研究是土地整理工作中的重要組成部分，但我國(guó)在此方面的理論與實(shí)踐研究還不是很完善，因此，我們需要多方面考慮，要以經(jīng)濟(jì)效益為主，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村居民生活為輔，讓人類能夠在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)條件下，為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

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