田沖

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摘要：在美、日、英等發(fā)達(dá)資本主義國家，公務(wù)員培訓(xùn)就很早以立法的形式予以確認(rèn)實(shí)施，我國的《中華人民共和國公務(wù)員法》則于2006年1月1日正式頒布實(shí)施。但至今為止，我國的公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)實(shí)施過程中存在著諸多問題，比較常見的問題有培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置不合理、培訓(xùn)形式單一以及培訓(xùn)內(nèi)容與使用沒有效結(jié)合等，這些問題都直接影響了我國公務(wù)員培訓(xùn)工作的實(shí)效。因此需要對我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究并對國外的培訓(xùn)制度進(jìn)行借鑒。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 培訓(xùn)模式

本文闡述了我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的四大理論基礎(chǔ)，分別為建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、人本管理理論、學(xué)習(xí)遷移理論以及培訓(xùn)理論，由于培訓(xùn)模式的研究非常之少，本部分內(nèi)容還闡述了美、法、新、加四國的公務(wù)員培訓(xùn)制度的情況，以期通過從上述四國的公務(wù)員培訓(xùn)制度中，管中窺豹獲得對我國公務(wù)員培訓(xùn)模式建構(gòu)的啟示。

一、我國公務(wù)員培訓(xùn)模式構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

（一）建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論

建構(gòu)主義理論者認(rèn)為參加學(xué)習(xí)的個(gè)體對于知識的掌握是以已有的知識與經(jīng)驗(yàn)為參照體系，并通過與外界的相互作用來構(gòu)建起個(gè)體的新的知識框架。因此，教學(xué)過程中應(yīng)該重視學(xué)習(xí)者的固有經(jīng)驗(yàn)，把參與學(xué)習(xí)的個(gè)體固有的知識、經(jīng)驗(yàn)作為個(gè)體新知識的生長點(diǎn)，可以說，教學(xué)不是知識的傳遞，而是知識的處理和轉(zhuǎn)換。

建構(gòu)主義的目的也是要尋求適合于學(xué)習(xí)的教學(xué)途徑，因此，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論確立了本論文培訓(xùn)模式的思想，是公務(wù)員的培訓(xùn)模式研究的重要理論基礎(chǔ)之一。

（二）人本管理理論

人本管理思想產(chǎn)生于西方的二十世紀(jì)約三十年代，而真正將人本的思想有效運(yùn)用于企業(yè)管理。人本管理思想引入至公務(wù)員培訓(xùn)中的借鑒意義非常重要，人本思想強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)要依照公務(wù)員的自身發(fā)展規(guī)律，可以調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。通過培訓(xùn)，一方面使公務(wù)員更好的完成工作任務(wù)，同時(shí)，培訓(xùn)可以提高、完善公務(wù)員的意志、品格。因此，人本管理思想可以視為公務(wù)員培訓(xùn)模式的研究中的重要理論依據(jù)。

（三）學(xué)習(xí)遷移理論

關(guān)于學(xué)習(xí)遷移的理論，具有代表性的是十八世紀(jì)德國心理學(xué)家沃爾夫（Wolff）創(chuàng)立的官能心理學(xué)的形式訓(xùn)練說。學(xué)習(xí)遷移理論之所以受到學(xué)者和研究界的重視，主要是因?yàn)閷W(xué)習(xí)遷移已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，其廣泛存在于各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中。學(xué)習(xí)遷移理論的意義主要存在于兩方面，一方面學(xué)習(xí)遷移理論能給學(xué)習(xí)者帶來高的學(xué)習(xí)效率，另一方面能夠充分地發(fā)揮教學(xué)者的作用。

（四）培訓(xùn)理論

許多學(xué)者提出了有關(guān)培訓(xùn)的思想理論，比較有影響的是雨果·芒斯特伯格的《心理學(xué)與工業(yè)效率》著作，芒斯特伯格分析了環(huán)境、生理、心理等因素對生產(chǎn)效率可能產(chǎn)生的影響及影響程度，并突出強(qiáng)調(diào)了教育培訓(xùn)在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性。

麥基和泰勒合作出版了《企業(yè)與工業(yè)中的培訓(xùn)》。在書中，他們提出了三層次分析法來分析培訓(xùn)需求，即組織分析、任務(wù)分析、人員分析。直到現(xiàn)階段，國內(nèi)外的學(xué)者和管理者一直沿用三層次分析法的理論開展培訓(xùn)需求的分析。

二、國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的借鑒

（一）國外公務(wù)員培訓(xùn)制度的經(jīng)驗(yàn)

國外許多國家通過公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐，從中總結(jié)出了不少極具有借鑒意義的培訓(xùn)制度，下面逐一進(jìn)行介紹：

1、美國公務(wù)員的培訓(xùn)制度

1978年，美國頒布的《文官制度改革法》就是對美國文官制度的重大改革，制定了有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的細(xì)則。美國的政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直致力于與高等學(xué)校相結(jié)合，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

美國公務(wù)員培訓(xùn)具有務(wù)實(shí)求新的培訓(xùn)理念，并且培訓(xùn)內(nèi)容注重實(shí)效。把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，是美國政府公務(wù)員培訓(xùn)的根本目的。美國公務(wù)員培訓(xùn)的基本準(zhǔn)則是培訓(xùn)要與公務(wù)員的工作崗位密切相關(guān)，要與提高公務(wù)員的自身潛能密切相關(guān)，同時(shí)，要有助于政府機(jī)構(gòu)工作效率的改觀。

美國公務(wù)員的培訓(xùn)類型多種多樣，大致分為高等學(xué)校提供的行政學(xué)研究生課程、短期培訓(xùn)和行政官員“快升系列”項(xiàng)目等。培訓(xùn)過程中廣泛采用理論講授、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方法。

2、法國公務(wù)員培訓(xùn)制度

公務(wù)員培訓(xùn)歷來被法國政府視之為提高政府行政管理水平的重要措施。1971年通過的《繼續(xù)教育法》對法國公務(wù)員的培訓(xùn)與進(jìn)修做出了詳細(xì)規(guī)定。1985年，法國政府在法律上規(guī)定，政府行政機(jī)關(guān)有權(quán)要求公務(wù)員參加培訓(xùn)，公務(wù)員也有權(quán)要求參加培訓(xùn)，政府會從國庫中提取大量的資金用于文官的培訓(xùn)方面。

法國普遍建立起遍及全國范圍的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，系統(tǒng)由上百所專門的培訓(xùn)院校和機(jī)構(gòu)所組成，包括基于行政劃分而形成的不同層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括基于不同職系、不同專業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法方面法國公務(wù)員培訓(xùn)工作也做得很出色。法國公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容依托于現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)用性是法國公務(wù)員培訓(xùn)的重要原則。不僅重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，也重視解決實(shí)際問題能力的學(xué)習(xí)。

3、新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度

每一個(gè)政府公務(wù)員每年需要接受大約兩個(gè)星期的脫產(chǎn)培訓(xùn)。在接受培訓(xùn)時(shí)，公務(wù)員既可以選擇參加國內(nèi)的培訓(xùn)，也可以選擇參加國外的培訓(xùn)。新加坡公務(wù)員可根據(jù)自己的情況對培訓(xùn)提出申請，其主要的培訓(xùn)項(xiàng)目有5個(gè)，即攻讀研究生項(xiàng)目、管理培訓(xùn)項(xiàng)目、其它短期培訓(xùn)項(xiàng)目、非政府資助的研究生培養(yǎng)項(xiàng)目、由本人自費(fèi)或外部獎(jiǎng)學(xué)金資助參加的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

2005年，新加坡的公共服務(wù)署公布了重新修訂后的《公務(wù)員培訓(xùn)和發(fā)展政策》，其中有內(nèi)容規(guī)定為：公共服務(wù)署全面推行公務(wù)員強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目，包括入職培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)計(jì)劃、面向督導(dǎo)者的績效管理等。

4、加拿大公務(wù)員培訓(xùn)制度

加拿大于2006年1月1日頒布的《學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和開發(fā)政策》是公務(wù)員學(xué)校為公務(wù)員提供培訓(xùn)的政策依據(jù)。加拿大政府對公務(wù)員學(xué)校的運(yùn)作模式進(jìn)行了重組：在課程提供方面，由提供滿足個(gè)人需要的課程轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足公共服務(wù)需求的綜合性課程；在學(xué)習(xí)途徑方面，由單一的課堂學(xué)習(xí)途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的學(xué)習(xí)模式，該模式運(yùn)用一系列的方法和技術(shù)幫助公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要包括網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、課堂與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的學(xué)習(xí)等。

（二）國外公務(wù)員培訓(xùn)制度對我國公務(wù)員培訓(xùn)模式的啟示

美國、法國、加拿大、新加坡四個(gè)國家的公務(wù)員培訓(xùn)各有自己的特色，從總體上對四個(gè)國家公務(wù)員培訓(xùn)制度進(jìn)行比較分析，其實(shí)有很多相通的做法，這些做法為我國公務(wù)員的培訓(xùn)提供了借鑒作用，有助于探索研究我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式。

1、公務(wù)員培訓(xùn)的法制保障

美國、法國、加拿大、新加坡四個(gè)國家很早就將公務(wù)員培訓(xùn)提升到政府管理工作的戰(zhàn)略高度，紛紛為公務(wù)員培訓(xùn)制定了若干法律法規(guī)和政策。

2、公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化

通過多年實(shí)踐操作與運(yùn)行，西方一些國家紛紛建立起以各級行政學(xué)院為主體的，包括各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分注意運(yùn)用高等院校、各類研究團(tuán)體等機(jī)構(gòu)開展對公務(wù)員的培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出的網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)，提供給公務(wù)員充足的培訓(xùn)基地，為公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行做好了充分準(zhǔn)備。

3、公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化

各國對公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容與課程的設(shè)置雖不盡相同，但都以實(shí)用性為培訓(xùn)的主要目標(biāo)。培訓(xùn)工作不僅保證數(shù)量，注重質(zhì)量，并在培訓(xùn)的過程中致力于求得政府管理工作的創(chuàng)新，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際問題緊密結(jié)合，致力于培養(yǎng)公務(wù)員分析問題、解決問題的能力。在培訓(xùn)課程的設(shè)置上，不僅有豐富的政府治理理論、行政管理理論，同時(shí)還涉及諸多學(xué)科以及經(jīng)濟(jì)、政治方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的培訓(xùn)。

綜上，各國的公務(wù)員培訓(xùn)制度對于我國進(jìn)行公務(wù)員的培訓(xùn)工作，可以說是具有非常有益的借鑒和吸收意義的，為我國公務(wù)員培訓(xùn)研究提供了很好的范例參照。優(yōu)秀國家中的很多培訓(xùn)制度的做法是很不錯(cuò)的，可以實(shí)現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”的效果。