王磊

（湖南涉外經(jīng)濟學院 ）

摘要：隨著國家治理體系和治理能力政策的推進，在一定程度上給當前高校中的學生參與問題帶來了一些契機，學生參與高校管理被提上了議事日程。學生參與高校管理的運行機制不僅有利于保障高校民主管理的實現(xiàn)，同時能夠使我們更加清晰地認識到學生在高校管理中的地位與作用。基于此，本文就大學生參與高校管理的問題及其原因進行了分析。

關鍵詞：大學生；高校管理；問題；原因

隨著社會各界對公眾參與認識的加深，高等教育領域內的學生參與也逐漸受到社會各界的廣泛關注。各個國家紛紛頒布了有關學生的教育法律法規(guī)，學生的主體地位不斷得到增強，學生在高校中享有主體地位也成為了當今教育改革的一大共識。作為高等教育領域研究的一項重要內容，對學生參與高校管理運行機制的研究是必不可少的。因此，我們必須重視對學生參與高校管理運行機制的研究，注重從整體上進行把握。

一、學生參與高校管理存在的問題

1、學生參與的機制與環(huán)境缺乏互動

在實際的學生參與高校管理中，與運行環(huán)境之間缺乏互動，學生參與高校管理的運行機制與運行環(huán)境之間發(fā)展不平衡，不能夠相互協(xié)調和適應。在目前學生參與高校管理的運行機制中，與機制相配套的運行環(huán)境發(fā)展還有很大差距。學生參與高校管理運行機制對運行環(huán)境的利用和改造不夠積極和主動，阻礙了運行環(huán)境的不斷改善。隨著學生參與高校管理運行機制的發(fā)展，忽視對運行環(huán)境的改造，使得運行環(huán)境始終保持落后的狀態(tài)，不能很好的與運行機制相配合。

2、學生參與的規(guī)范性有待提高

在我國學生參與高校管理的運行機制中，其運行程序的規(guī)范性還有待提高。學生參與高校管理運行機制的運行沒有嚴格遵循其運行程序，表現(xiàn)出很大的隨意性和個性化色彩。學生參與高校管理的運行程序過于復雜，沒有厘清和明確各個環(huán)節(jié)的責任，協(xié)調性差，且缺乏明確的運行標準，導致學生參與高校管理運行機制的運行效率較低；缺乏對運行過程的有效控制，運行質量得不到有效的保證。

3、學生參與價值偏差

馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！睆倪@種觀點出發(fā)，學生參與高校管理運行機制的運行目標呈現(xiàn)出兩種價值取向：一種是個人取向，旨在滿足學生的需要；另一種是社會取向，旨在滿足高校管理的需要。學生參與高校管理的運行機制中，其運行目標的價值取向存在偏差，運行目標主要以個人取向為主，社會取向較低。

4、學生的參與素質與能力待提升

學生的參與素養(yǎng)主要是指學生在參與高校管理活動過程中所必需的一些基本條件，具體表現(xiàn)為學生參與高校管理的主體責任意識及其參與高校管理的能力。首先，學生參與高校管理的主體責任意識不強。調查結果顯示，31%的學生認為學生有責任參與高校管理，39%的學生認為學生沒有責任參與高校管理，剩下 30%的學生則表示不清楚。其次，學生參與高校管理的能力有待提升。一些學生干部參與高校管理的積極性比較高，表現(xiàn)出了明顯的責任意識，而普通同學參與高校管理的積極性相對較低，且參與高校管理的能力一般甚至不足。

5、學生參與范圍狹窄

學生參與高校管理的內容主要集中在高校學生事務的管理上，對課程教學及后勤保障事務參與較少，且學生對高校行政事務的參與比重極小，幾乎可以忽略不計。學生參與高校管理的層次較低。在學生參與高校管理的層次中，主要集中在評價參與和知情參與這兩種層次上，較高層次的決策參與較少，甚至有的學生是不參與高校管理。

6、學生參與的渠道單一

學生參與高校管理的途徑或者渠道比較單一，學生主要通過，學生主要是通過學生會、學生社團等組織渠道參與高校管理學生校管理，沒有學生通過董事會、理事會、校務委員會等行政管理機構參與高校管理。在網(wǎng)絡溝通渠道方面，學生主要通過高校網(wǎng)站或論壇參與高校管理。在意見表達渠道中，學生主要是通過參加座談會、聽證會或見面會等會議實現(xiàn)對高校管理的參與；在權利維護渠道中，學生則主要通過投訴或申訴的方式參與高校管理。 學生參與高校管理的途徑或者渠道缺乏多樣性，能真正讓學生參與的途徑或者渠道內容太少，且可操作性差，不易實現(xiàn)，這也充分說明了學生參與高校管理的運行手段不夠多樣化。

二、學生參與高校管理存在問題的原因

1、法律制度不夠完善

我國現(xiàn)有的法律制度不夠完善?；局贫润w系不全面，諸如學生參與的責任制度、訴訟制度等基本性制度基本制度還沒有創(chuàng)設?，F(xiàn)有的一些制度之間也缺乏聯(lián)系性，不能夠相互配合，這就造成了學生參與高校管理制度體系缺失及失衡。我國學生參與高校管理的法律法規(guī)在可操作性層次上存在偏頗。從我國的《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》雖然都明文規(guī)定了學生可以參與高校管理，但缺乏對其參與的進一步闡釋，導致學生參與在高校管理活動中成為擺設，無法得到高校管理人員及教師的認同，有關學生參與的教育法律法規(guī)的實際可行性不強。

2、高校管理體制不健全

我國高校實行黨委領導下的校長負責制。受傳統(tǒng)文化觀念及政治、經(jīng)濟等因素的影響，這種黨委領導下的校長負責制在實際的管理過程中逐漸演變成為一種高度集權的行政管理體制?，F(xiàn)行高校管理體制的不健全，成為了阻礙學生參與高校管理運行機制的一個關鍵性因素。高校管理的運行呈現(xiàn)出一種單向化的趨勢，管理過度追求行政效率的最大化，盲目的執(zhí)行紅頭文件或上級領導的要求，學生的利益或需求難以得到廣泛關注。不健全的行政管理體制造成了高校管理權的變異，逐漸變異或流失為行政管理權，學生參與高校管理淪為表面化工作，高校在一定程度上喪失了參與決定變革的機會及靈活性，學生參與高校管理得不到有效運行。

3、學生參與理念未深入人心

我國學生參與的歷史較短，學生參與理念還未深入人心。因此，我國學生參與高校管理運行機制存在的問題也是由于我國有關學生參與的理念發(fā)展不成熟，在學生自身及學校等方面未能樹立良好的學生參與理念。教師、高校管理人員等其他管理主體對學生參與表現(xiàn)出明顯的保守性。在高校管理過程中對學生參與的推動力度也不夠，高校無法形成濃厚的學生參與氛圍，這就不利于學生參與高校管理的實現(xiàn)以及其機制的有效運行。受“官本位”、“尊師重道”等觀念影響，學生對參與高校管理的興趣、熱情不足，這導致學生不能夠積極主動地尋找或創(chuàng)建參與途徑、參與方式等來參與高校管理。

4、學生參與的實踐經(jīng)驗欠缺

學生參與高校管理的實踐經(jīng)驗是由實踐—改進—再實踐—再改進這一循環(huán)往復的過程而得來的。而我國學生參與高校管理的歷史較為短暫，這一循環(huán)往復的過程在一定程度上存在著欠缺，由此也就造成了有關學生參與高校管理的實踐經(jīng)驗尚淺。學生在校時間短暫，對高校缺乏全面、深入的認識，其有關參與高校管理的實踐經(jīng)驗無法與其它管理主體相提并論。同時，學生的主要任務是學習，學業(yè)任務占據(jù)了學生的大部分時間，這也就導致了學生在參與高校管理方面的時間、精力等是十分有限的。

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