武合講

種子案件刑事訴訟中的行政認(rèn)定（下）

武合講

［編者按］

自2004年《種子法》頒布以來(lái)，我國(guó)種業(yè)沖破體制機(jī)制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實(shí)施的元年，也注定拉開(kāi)新一輪調(diào)整序幕。那么未來(lái)，新的法律條文將對(duì)市場(chǎng)行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營(yíng)者在具體實(shí)踐中，又會(huì)出現(xiàn)哪些意想不到的問(wèn)題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和維權(quán)路徑。

武合講 男，中國(guó)遺傳學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。1997 年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務(wù)所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務(wù)所，任副主任和專(zhuān)職律師，專(zhuān)業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護(hù)法律事務(wù)。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護(hù)、種業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)、育種專(zhuān)利和品種權(quán)保護(hù)案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報(bào)的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的邀請(qǐng)，對(duì)種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)。著有《農(nóng)業(yè)知識(shí)》，在《中國(guó)蔬菜》、《中國(guó)種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文 200 余篇。

種子案件刑事訴訟未作為證據(jù)使用的行政認(rèn)定

◆ 被告人雖然提交，但是法院不予采納的行政認(rèn)定

被告人提交的行政認(rèn)定文書(shū)是：《廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司銷(xiāo)售蘿卜種子有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（粵農(nóng)函[2014] 546號(hào)）。該行政復(fù)函證明，陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司銷(xiāo)售不再分裝的包裝種子，在陸豐市農(nóng)業(yè)局備案，符合《廣東省農(nóng)作物種子條例》第二十五條的規(guī)定。 由于該復(fù)函所證明的事實(shí)與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，法院不予采納。

◆ 被告人雖然未提交，但是法院仍然采納的行政認(rèn)定

廣東省種子管理總站粵種（2014）21號(hào)《關(guān)于對(duì)要求鑒定蘿卜種子真假問(wèn)題的復(fù)函》。該復(fù)函證實(shí)：由于沒(méi)有找到“某某301”、“CR某某301”蘿卜種子官方標(biāo)準(zhǔn)樣品，無(wú)法通過(guò)種子鑒定其真假。在廣東陸豐市人民法院審理被告人林春城犯非法經(jīng)營(yíng)罪一案時(shí)，控方提交了該復(fù)函。廣東陸豐市人民法院（2014）汕陸法刑初字第255號(hào)刑事判決，采納了該復(fù)函的意見(jiàn)。法院審理被告人陳秀良犯非法經(jīng)營(yíng)罪一案時(shí)，雖然控辯雙方都未提交該復(fù)函，但是，法院還是采納了該復(fù)函的意見(jiàn)，沒(méi)有采納控方提交的陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于查獲吳漢權(quán)經(jīng)營(yíng)“CR世農(nóng)301”蘿卜種子案的報(bào)告》認(rèn)定陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司存在品種說(shuō)明缺陷的“CR世農(nóng)301”蘿卜種子為不合格產(chǎn)品。如果沒(méi)有該復(fù)函，法院就應(yīng)采納陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于查獲吳漢權(quán)經(jīng)營(yíng)“CR世農(nóng)301”蘿卜種子案的報(bào)告》，認(rèn)定陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司的“CR世農(nóng)301”蘿卜種子為不合格產(chǎn)品；因?yàn)橐圆缓细竦牧臃N子冒充合格種子造成損失5 446880元，所以被告人的行為又構(gòu)成銷(xiāo)售偽劣種子罪。對(duì)被告人除應(yīng)追究非法經(jīng)營(yíng)罪的刑事責(zé)任外，還應(yīng)再依《刑法》第一百四十七條的規(guī)定追究其銷(xiāo)售偽劣種子罪的刑事責(zé)任，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

◆ 被告人未提交，法院未采納，可以決定案件性質(zhì)的行政備案

（陸）農(nóng)備字（2013）第 01 號(hào)《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表》，是陸豐市種子站向陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司出具的代銷(xiāo)種子已經(jīng)依法備案的行政認(rèn)定文書(shū)。 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》規(guī)定，種子管理機(jī)構(gòu)是履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)的機(jī)構(gòu)。陸豐市種子站作為負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，向陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司發(fā)放《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表》，屬于依法履行種子行政管理職責(zé)。陸豐市種子站向陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司發(fā)放的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表》，作為行政認(rèn)定文書(shū)，未經(jīng)法定機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)履行法定程序，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)否定其法律效力。

在司法機(jī)關(guān)指控被告人未經(jīng)備案登記非法經(jīng)營(yíng)種子的刑事訴訟中，被告人未向法院提交可以證明其已經(jīng)依據(jù)《廣東省農(nóng)作物種子條例》規(guī)定履行了種子代銷(xiāo)備案登記手續(xù)，取得了種子管理機(jī)構(gòu)許可在本行政區(qū)域內(nèi)代銷(xiāo)種子的《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表》的行政認(rèn)定文書(shū)，是導(dǎo)致本案錯(cuò)判的重要原因。

與本案有關(guān)的行政鑒定和民事鑒定

陸豐種鑒字（2014）001號(hào)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定報(bào)告》，是陸豐市種子站組織實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定制作的行政鑒定文書(shū)。行政鑒定文書(shū)，是在農(nóng)資打假中，由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定成立事故鑒定委員會(huì)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任事故進(jìn)行鑒定并出具事故原因和損害程度鑒定報(bào)告書(shū)。

《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定報(bào)告》，是汕尾市種子站組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家實(shí)施田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定制作的民事鑒定文書(shū)。 民事鑒定文書(shū)，是為合理解決農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛，維護(hù)種子使用者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)制作的現(xiàn)場(chǎng)鑒定書(shū)。（2014）汕陸法民二初字第54號(hào)民事調(diào)解書(shū)，就是根據(jù)該民事鑒定，同意被告賠償原告損失5446 880 元。

行政認(rèn)定與行政鑒定不同；行政鑒定與民事鑒定也不同；對(duì)于它們之間的區(qū)別，作者將另文討論。

責(zé)任承擔(dān)和應(yīng)訴策略

《種子法》規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。廣東省種子管理總站粵種（2014）21號(hào)《關(guān)于對(duì)要求鑒定蘿卜種子真假問(wèn)題的復(fù)函》，證明由于沒(méi)有“CR世農(nóng)301”蘿卜種子的標(biāo)準(zhǔn)樣品，無(wú)法通過(guò)種子鑒定其真假。既無(wú)法鑒定種子的真假又未檢驗(yàn)種子是否為劣種子，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。蘿卜品種“CR世農(nóng)301”已在陸豐市推廣試種3年，證明陸豐市屬于該品種的適宜種植區(qū)域；標(biāo)簽標(biāo)注夏季栽培，雖然標(biāo)注種植季節(jié)不規(guī)范，但與種植季節(jié)標(biāo)注不真實(shí)仍然有區(qū)別?！稄V東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司銷(xiāo)售蘿卜種子有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》證明，違反非主要農(nóng)作物新品種登記制度推廣蘿卜品種“CR世農(nóng)301”的，不負(fù)法律責(zé)任。（2014）汕陸法民二初字第5號(hào)民事調(diào)解書(shū)證明，賠償種子使用者損失5446880元，是種子經(jīng)營(yíng)者的自愿行為，不能證明司法機(jī)關(guān)要求種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)標(biāo)注內(nèi)容的真實(shí)性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。

《種子法》規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。種子經(jīng)營(yíng)者必須取得種子經(jīng)營(yíng)許可證，方可經(jīng)營(yíng)種子。受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷(xiāo)其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證；在廣東省，代銷(xiāo)種子應(yīng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)備案。司法機(jī)關(guān)根據(jù)陸豐市農(nóng)業(yè)局的案件移送函，追究的是被告人違反《種子法》規(guī)定的種子經(jīng)營(yíng)許可制度，未受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托、未經(jīng)備案代銷(xiāo)種子的非法經(jīng)營(yíng)行為的刑事責(zé)任。在該刑事訴訟中，被告人既可提供證據(jù)證明自己經(jīng)營(yíng)種子的行為合法，又可要求排除非法證據(jù)。證明代銷(xiāo)種子行為合法的證據(jù)是：受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷(xiāo)種子的委托書(shū)和代銷(xiāo)種子的備案登記證。被告人未提供代銷(xiāo)種子在陸豐市農(nóng)業(yè)局備案的（陸）農(nóng)備字（2013）第01號(hào)《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案表》，未證明自己代銷(xiāo)種子的行為合法；對(duì)陸豐市農(nóng)業(yè)局未立案就向司法機(jī)關(guān)移送案件和在查辦案件過(guò)程中收集的證據(jù)材料，未采取積極地主動(dòng)地應(yīng)對(duì)措施，未要求排除陸豐市農(nóng)業(yè)局移送的非法證據(jù)；當(dāng)行政證據(jù)在刑事訴訟中作為證據(jù)使用時(shí)，僅是消極地被動(dòng)地應(yīng)付。作者認(rèn)為，本案刑事訴訟的結(jié)果，與被告人僅消極應(yīng)付、不積極應(yīng)訴的訴訟策略，不無(wú)關(guān)系。

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.10.007

武合講，山東貴和律師事務(wù)所，菏澤，274000，

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2017-02-06