摘 要： 由克拉瑪依市發(fā)起并每年舉辦的區(qū)域性經濟發(fā)展研討會為搭建北疆西部區(qū)域融合發(fā)展發(fā)揮了凝聚共識、搭建融合平臺的作用。文章研究產生影響力較大的“研討會平臺效應”的發(fā)揮，提出進一步完善的思考。

關鍵詞： 研討會平臺；北疆西部；融合發(fā)展；兵地融合；四地五師

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.03.05

歡迎按以下方式引用：李天.“研討會平臺效應”在北疆西部區(qū)域融合發(fā)展中的作用與思考[J].克拉瑪依學刊，2017（3）24-27.

第一次中央新疆工作座談會召開后，新疆的發(fā)展進入快車道。為了尋求區(qū)域發(fā)展新思路、新方向、新突破，2011年始，同處北疆西部區(qū)域的克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）以及兵團第五師、第七師、第八師、第九師、第十師（簡稱“四地五師”）審時度勢，每年舉辦一屆區(qū)域性經濟發(fā)展研討會，搭建起“區(qū)域合作、融合發(fā)展”的平臺。經過6年的發(fā)展，區(qū)域各方形成了凝聚共識、建立機制、頂層設計、搭建平臺、推動項目的一套完整融合發(fā)展推進模式，逐步形成“研討會平臺效應”。

一、“研討會平臺效應”在北疆西部區(qū)域融合發(fā)展中的作用

1.產生凝聚共識效應，托出“兵地油融合發(fā)展示范區(qū)”新平臺

北疆西部區(qū)域內的“四地五師”地域相連、經濟相融、文化相近、人緣相親，使地方與兵團在地理空間上嵌套連接，形成了兵地之間在經濟發(fā)展和公共管理中“你中有我，我中有你”的格局。①加之區(qū)域內包含政府、兵團、大型央企（油田公司等）等組織機構，為區(qū)域融合發(fā)展提供了豐富多樣的發(fā)展環(huán)境，也為探索各類合作發(fā)展提供了多種試驗條件。該區(qū)域“兵地油”融合發(fā)展將具備很好的示范和引導作用。

克拉瑪依市作為發(fā)起方已成功組織六屆研討會，累計邀請疆內外專家、學者122位，為區(qū)域發(fā)展提供了138篇專業(yè)學術報告；邀請國家、自治區(qū)和兵團等有關部門、單位的領導及專家近百名；達成各項區(qū)域間合作、協(xié)議111項，范圍涉及鐵路建設、礦產資源、農畜購銷、旅游資源共享等多個領域。會議所產生的高層推動、凝心聚力的作用與影響較大，自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中明確將北疆西部區(qū)域確定為全疆“兵地油”融合發(fā)展示范區(qū)，明確了北疆西部區(qū)域融合發(fā)展工作的目標與方向，并在政策層面給予了支撐，這充分表明了對“研討會平臺效應”的肯定。

2.產生融通交流效應，構建區(qū)域融合發(fā)展需要的新機制

經過6年的發(fā)展，北疆西部區(qū)域融合發(fā)展已經形成了一套以各方整體謀劃、專家理論研究、商界洽談交流、會展實時展示為一體的成熟研討交流模式。首先，成立了研討會理事會制度，由區(qū)域各方主要領導共同成立了研討會理事會制度和秘書處會議制度，經過不斷發(fā)展其運行機制趨于成熟，每年3月、5月分別定期召開秘書處和理事會會議，商討區(qū)域重點問題，積極商討合作發(fā)展，拓寬了區(qū)域各方高層領導間以及部門間溝通與聯(lián)系渠道。

其次，設立了區(qū)域輪值主席一職。截至目前，兵團第七師、第十師，塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)已經分別擔任過輪值主席一職，總體負責當年區(qū)域融合發(fā)展研討會舉辦的思路和方向。6年間區(qū)域共簽署了12項區(qū)域政府間（兵地間）雙邊、多邊的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為全面推動區(qū)域各層面、各領域的交流與合作，提供了強有力的保障。

3.產生高端推動效應，打開“兵地企”融合協(xié)同發(fā)展的新局面

（1）簽訂全面融合發(fā)展意見。兵團第七師與克拉瑪依市達成了《關于推進克拉瑪依市與兵團第七師全面融合發(fā)展的意見》，標志著雙方在推進經濟發(fā)展、文化建設、社會事業(yè)、生態(tài)文明、干部人才、維護穩(wěn)定等方面深度融合，形成經濟融合發(fā)展、文化交融共建、維穩(wěn)責任共擔、民族團結的創(chuàng)新局面。其中，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)與兵團第七師137團聯(lián)合成立了融合發(fā)展試驗區(qū)，探索出具有示范意義的經驗與模式。

（2）簽訂全面融合發(fā)展框架協(xié)議。兵團第十師與克拉瑪依市簽訂全面融合發(fā)展框架協(xié)議，雙方黨政領導共同簽訂了《兵團第十師北屯市與克拉瑪依市全面融合發(fā)展框架協(xié)議》；兵團第七師分別與克拉瑪依市、塔城地區(qū)烏蘇市簽署了融合發(fā)展框架協(xié)議，并建立了《奎屯河流域水資源管理三地四方聯(lián)席會議制度》《七師—獨山子奎屯河運行管理聯(lián)席會議制度》以及《七師、奎屯市、烏蘇市、獨山子區(qū)三地四方政法維穩(wěn)聯(lián)席會制度》等區(qū)域共建工作機制。

（3）搭建融資平臺。昆侖銀行成功在阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)設立分行，提供更多金融服務。兵團第五師在博樂市農村信用合作社參股30%，組建了新的地方商業(yè)銀行；與博樂市共同組建了博賽城投公司，為推進當?shù)亟ㄔO提供了融資平臺。博州與兵團第五師合作組建商業(yè)銀行；烏蘇市農村信用聯(lián)社在兵團第七師8個團場廣泛設立營業(yè)網(wǎng)點。區(qū)域間在發(fā)展金融產業(yè)方面進行了有益嘗試，加強了經濟往來。

（4）區(qū)域公共安全聯(lián)防聯(lián)控形成合力。區(qū)域公安系統(tǒng)就區(qū)域公共安全聯(lián)防聯(lián)控簽訂了區(qū)域警務協(xié)作戰(zhàn)略框架協(xié)議。兵團第七師奎屯墾區(qū)公安局風城派出所與克拉瑪依市公安局烏爾禾派出所，在提升防空能力方面改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了資源共享、聯(lián)合維穩(wěn)、警務前移；雙方每季度召開一次聯(lián)席會、警情分析會，在特殊或敏感期有重要敵情時，隨時召開會議；每半年召開一次轄區(qū)反恐維穩(wěn)形勢分析會；每月共同進行一次處突應急演練，提高民警的應急處突意識與能力。

（5）媒體宣傳實現(xiàn)共享?！八牡匚鍘煛彪娨暸_共同建立了區(qū)域協(xié)作關系，在活動策劃、廣告和技術合作等方面形成了互動、交流的常態(tài)機制；由克拉瑪依市電視臺創(chuàng)意、“四地五師”共同合作的《北疆西部行》系列直播節(jié)目，為提升和擴大北疆西部區(qū)域的吸引力、影響力營造了良好氛圍。

4.產生共建共榮效應，形成基礎設施大發(fā)展態(tài)勢

一是克拉瑪依—塔城合資鐵路項目順利推進，成功列入自治區(qū)“十三五“規(guī)劃，并進入國家2016年重點鐵路建設項目計劃。二是在自治區(qū)發(fā)改委的大力支持下，烏魯木齊—克拉瑪依高鐵項目和準東五彩灣—克拉瑪依鐵路建設項目已納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，并委托新疆鐵路設計院開展前期工作。三是克拉瑪依—吉木乃口岸高等級公路建設項目已納入自治區(qū)公路建設計劃。四是烏魯木齊—石河子—奎屯—克拉瑪依城際快客列車貫通運營，已成為區(qū)域廣大市民往返于站點城市的首選。五是由國航經營的北京—克拉瑪依—伊寧航線、克拉瑪依—烏魯木齊—成都航線、克拉瑪依—庫爾勒—成都航線正式開通，區(qū)域廣大市民出行內地擁有了更多選擇。六是克拉瑪依與阿勒泰地區(qū)開啟額爾齊斯河航運通道建設研究工作，由國家發(fā)改委綜合交通運輸研究所進入前期調研階段。該航道的全線貫通將為航運沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦等國豐富的石油石化產品原料進入?yún)^(qū)域提供便捷通道。

5.產生協(xié)作共贏效應，達成區(qū)域產業(yè)合作的深度契合

（1）農副產品購銷、農業(yè)基地建設融合發(fā)展實現(xiàn)新的突破。6年來，克拉瑪依綠城、綠豐、中太等商企與周邊兵團第七師、第九師、第十師的團場和相關企業(yè)長期保持著生鮮乳、養(yǎng)殖、糧油農副產品供銷協(xié)議，跨區(qū)域賣場直供和直營店等農副產品供銷模式普遍展開，農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，由克拉瑪依市牽頭倡導的農牧產業(yè)融合發(fā)展加工園區(qū)設想正逐步為區(qū)域各方所認可，從而最大限度地實現(xiàn)在企業(yè)注冊地不變、稅收歸屬不變條件下的發(fā)揮集約效應的融合。

（2）區(qū)域旅游合作活力不斷增強，品牌影響力逐步擴大。依托區(qū)域內豐富的旅游資源、圍繞打造北疆西部區(qū)域旅游品牌和環(huán)準噶爾盆地國際精品旅游線路，區(qū)域各方在產品開發(fā)、客源互送、線路對接、聯(lián)合促銷等方面達成了共識，先后簽署了《旅游融合發(fā)展框架協(xié)議》和《旅游深度合作協(xié)議》，在區(qū)域產業(yè)的整體聯(lián)動發(fā)展上發(fā)揮了帶動作用同時，區(qū)域各方還共同發(fā)起并成立了新疆自駕車旅游聯(lián)盟，形成了在全國范圍內具有一定知名度的區(qū)域特色品牌。在第四屆研討會上，區(qū)域各方簽訂了《北疆西部區(qū)域建立文體、旅游活動聯(lián)動機制協(xié)議書》。區(qū)域各方共同制訂和策劃了北疆西部區(qū)域乒羽邀請賽、新疆第八屆裕民山花節(jié)、中國阿勒泰國際冰雪旅游節(jié)、中國新疆第七屆環(huán)賽里木湖公路自行車賽、兵團第八師石河子市第十一屆軍墾文化冰雪旅游節(jié)、小白楊文化藝術節(jié)、新疆北屯額河濕地文化旅游節(jié)等活動，推動了本區(qū)域的旅游發(fā)展，提升了區(qū)域旅游國內外知名度，促進了人文交流。

（3）區(qū)域信息化發(fā)展勢頭強勁。2013年以來，克拉瑪依市先后與兵團第七師、第十師及北屯市、阿勒泰地區(qū)在信息化建設和信息產業(yè)融合發(fā)展方面簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。2014年，克拉瑪依市組織篩選了電子政務協(xié)同辦公平臺、中小企業(yè)服務平臺、數(shù)字城管三個系統(tǒng)，在云計算平臺上搭建測試應用環(huán)境并積極推薦周邊合作方使用；同時，克拉瑪依油田數(shù)據(jù)公司技術專家赴阿勒泰掛職，攜手開展阿勒泰地區(qū)信息化建設頂層設計工作，相關成果已得到了阿勒泰地委領導和自治區(qū)專家的認可?？死斠朗羞€與塔城、昌吉、伊寧、巴音郭楞蒙古自治州等地簽訂《信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議》，區(qū)域信息化合作已實現(xiàn)良好開局。兵團第七師將借助克拉瑪依智慧城市發(fā)展的先進經驗，將其全面實施于小白楊市的建設過程中。

（4）區(qū)域教育合作與聯(lián)動發(fā)展取得積極共識?；A教育方面，由克拉瑪依市教育局牽頭，聯(lián)合中國教育科學院開展了《北疆區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《北疆區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。區(qū)域各方簽訂了《北疆西部區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，借助研討會平臺，區(qū)域教育領域每年舉辦基礎教育聯(lián)動發(fā)展年會，區(qū)域教育合作已展現(xiàn)出良好的前景。職業(yè)教育方面，區(qū)域內高校間廣泛開展學術交流、師生走訪等活動，增強學府間互動活力。克拉瑪依市計劃借助現(xiàn)有的大學條件，重點就石油、工程技術、機械加工、醫(yī)療等區(qū)域內緊缺的專業(yè)培養(yǎng)人才。

（5）區(qū)域通用航空產業(yè)融合發(fā)展顯成效。克拉瑪依市通用航空投資公司運行良好。在自治區(qū)發(fā)改委、民航局的大力支持和具體指導下，《克拉瑪依通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新疆通用航空試點方案》已通過自治區(qū)級評審，《通用航空產業(yè)園區(qū)空間布局詳細規(guī)劃》編制工作也已啟動并成功舉辦了兩屆“新疆航空旅游節(jié)”。兵團第八師石河子市建成兵團第一座通勤機場，喀什—石河子—鄭州，喀什—石河子—北京兩條線路已開通；同時，該機場具備開展通用航空的條件，為開展區(qū)域低空經濟服務提供更多可能。

6.產生學術光環(huán)效應，開辟了“兵地企”多方融合發(fā)展領域理論研究的先河

6年來，借助北疆西部區(qū)域融合發(fā)展研討會這一平臺，實現(xiàn)與疆內外研究機構及專家、學者對話交流，開展咨詢活動和重大課題研究工作。為區(qū)域協(xié)調發(fā)展在思路、政策和機制創(chuàng)新方面提供智力支撐和理論指導，克拉瑪依市政府在近兩年共計出資600余萬元支持開展了《新疆北疆西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》《克塔地區(qū)向西開放新的國際大通道建設研究》《北疆西部綜合交通運輸體系戰(zhàn)略規(guī)劃研究》的編制工作，設立了新疆北疆西部區(qū)域發(fā)展研究專項資金，6年來已有38項論文和課題獲得了該項基金資助，支持金額共計223萬元。研究成果為推動融合發(fā)展提供了重要的理論支撐。

二、“研討會平臺”對增進北疆西部區(qū)域融合發(fā)展的思考

1.完善研討會理事會制度。北疆西部區(qū)域各方須繼續(xù)肯定研討會理事會在處理區(qū)域融合發(fā)展事務中的領導決策地位，進一步鞏固和強化研討會理事會在處理區(qū)域事務，制定重大決策時所起到的高位推動作用。

2.成立專項工作領導小組。繼續(xù)鞏固和強化與相關部門處理區(qū)域事務的協(xié)調作用，將區(qū)域融合發(fā)展工作提高到相關部門的重點事務中來，促使各方領導層之間常聯(lián)系、多交流、勤走動，重點工作、重點環(huán)節(jié)共同推動。

3.進一步強化秘書處的協(xié)調作用，積極探索建立北疆西部區(qū)域綜合信息網(wǎng)，使之成為信息實時發(fā)送、專家學者論文征集、區(qū)域合作供需發(fā)布、區(qū)域品牌和影響力拓展的門戶網(wǎng)站。有力推動融合發(fā)展各項任務和合作項目的落實。

4.建立跨區(qū)域重大建設項目儲備庫，以工程建設管理模式，發(fā)揮秘書處協(xié)調作用，促使跨區(qū)域重點項目順利實施。成立區(qū)域融合發(fā)展企業(yè)目錄，為政府制定政策和企業(yè)間合作提供參考基礎。設立區(qū)域專家學者智庫，最大限度地發(fā)揮智力支持作用。

5.將研討會提升為國際化交流平臺。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，充分利用北疆西部區(qū)域毗鄰俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國和沿邊口岸的優(yōu)勢以及克拉瑪依市與巴基斯坦瓜達爾港自由貿易區(qū)的友好城市關系，利用研討會平臺機制，積極推動區(qū)域與中亞等國家和地區(qū)間的合作交流，邀請鄰國地方政府官員和企業(yè)家出席會議，逐步將研討會提升為國際性區(qū)域經濟研討會，助推“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)建設和“中巴經濟走廊”建設先機。

注釋：

①資料引自新疆“四地五師”各相關單位的國民經濟與社會發(fā)展計劃報告（2014—2016）。