陳文勝：家鄉(xiāng)的村莊發(fā)生了百年巨變

陳文勝，湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、湖南省新農(nóng)村建設(shè)研究基地首席專(zhuān)家、湖南省城鄉(xiāng)一體化研究基地首席專(zhuān)家、《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編

鄉(xiāng)村取得了過(guò)去百年未能有的成就

從整體上看，農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感都在不斷提升，無(wú)論從物質(zhì)生活上還是精神生活上，都相比以前大大地進(jìn)步了。從筆者對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)期觀察和研究來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民收入在不斷提高，表現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)民的增收途徑進(jìn)一步拓展，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的自由度進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民土地征收的價(jià)格提高，農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)格也不斷上升，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)增收的制度逐漸建立等等，這都為農(nóng)民不斷提高收入水平起了重要作用。

以筆者家鄉(xiāng)的村莊為例，那是一個(gè)遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)山區(qū)，位于衡陽(yáng)縣與雙峰縣的交界之地。雖屬衡陽(yáng)縣，離衡陽(yáng)縣的縣城西渡鎮(zhèn)很遠(yuǎn)，離雙峰縣的縣城永豐鎮(zhèn)卻很近。翻過(guò)北邊一座山就是“湘軍”將領(lǐng)羅澤南的故居湘鄉(xiāng)縣灣洲村（今雙峰縣），翻過(guò)東北邊一座山就是“湘軍”統(tǒng)帥曾國(guó)藩的村莊湘鄉(xiāng)縣荷葉塘（今雙峰縣），往東向衡陽(yáng)縣縣城方向走出大山就是平原地帶、蒸水河畔的“湘軍”水師將領(lǐng)彭玉麟故居衡陽(yáng)縣渣江鎮(zhèn)。這里的群山之中大多是“湘軍”之后，本村數(shù)百人的陳姓始祖就是從荷葉塘到一山之隔的這邊買(mǎi)地置產(chǎn)移居，而這里的陳姓祖墳和祠堂卻在山那邊的荷葉塘。幸運(yùn)的是，由于遠(yuǎn)離城市，一座一座大山遲緩了城市的巨大影響力，仿佛是一個(gè)世外桃源。

筆者經(jīng)常要回到這個(gè)村子，尤其是2016年春節(jié)，回到老家呆了半個(gè)月時(shí)間陪老母親。當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)上看到鋪天蓋地關(guān)于“還鄉(xiāng)團(tuán)”發(fā)出的“鄉(xiāng)愁”，于是就利用大年初一、初二拜年的機(jī)會(huì)，挨家挨戶走訪了父老鄉(xiāng)親。這個(gè)村子改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的變化，用一個(gè)退休在家的80多歲教師的話來(lái)說(shuō)，“是百年巨變”！一是90%的農(nóng)民住房由以前的土磚房改建了紅磚房；二是絕大多數(shù)（除個(gè)別農(nóng)戶外）家里有彩電、冰箱等現(xiàn)代化的電器家具；三是不少的農(nóng)民家庭逐漸購(gòu)買(mǎi)了小汽車(chē)，1000多人口的村子有210多戶購(gòu)買(mǎi)了縣城以上的商品房；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，村級(jí)道路硬化基本到戶；五是手機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，還實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)融合”，一根纜線看電視、接電話、上網(wǎng)方便快捷，筆者在省城都享受不到這樣的待遇；六是生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生程度不斷提升，實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理，清潔亮化工程得到大力推行，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，退耕還林后山上野豬、山羊、野雞等野生動(dòng)物重新出現(xiàn)。村里一個(gè)老人對(duì)筆者說(shuō)，過(guò)去從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)政府這樣對(duì)農(nóng)民好過(guò)！他以鄉(xiāng)村公路為例，說(shuō)過(guò)去幾千年來(lái)，包括人民公社時(shí)期，都要農(nóng)民出錢(qián)出力，現(xiàn)在的縣道、鄉(xiāng)道、村道大多都是政府出錢(qián)，不僅修了這么多的路，而且修了這么好的路，都是中國(guó)過(guò)去沒(méi)有哪一個(gè)政府所能相比的。

總之，當(dāng)前農(nóng)村的快速發(fā)展是肯定的，絕大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了安居樂(lè)業(yè)，在政府持續(xù)加大的政策支持下，農(nóng)民的幸福感也在不斷提升，農(nóng)民對(duì)政府的滿意度也明顯提高。

單個(gè)村莊不能用以代表整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村

筆者不僅是一個(gè)祖祖輩輩都是農(nóng)民的農(nóng)家子弟，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)14年，又長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村調(diào)研，親身感受到鄉(xiāng)村發(fā)生的歷史巨變。筆者認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得的進(jìn)步是全方位的。改革開(kāi)放之初就告別了食品短缺的饑餓時(shí)代，到后來(lái)不斷推進(jìn)的國(guó)家的惠農(nóng)政策：從取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，到醫(yī)保、低保、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)電改造、危房改造、農(nóng)村信息化等等，農(nóng)民處于百年來(lái)最好的時(shí)期。如農(nóng)村公路建設(shè)的大力推進(jìn)和農(nóng)村信息化的快速發(fā)展，使農(nóng)村縮短了與城市的距離，大多數(shù)農(nóng)村交通方便，通訊便捷，使城鄉(xiāng)的隔絕狀態(tài)逐漸被突破，農(nóng)民的視野和文明程度不斷提高，這是無(wú)法否認(rèn)的偉大成就。

城里人在春節(jié)回鄉(xiāng)時(shí)唱衰農(nóng)村，其原因是多方面的。從客觀上說(shuō)，中國(guó)歷經(jīng)幾千年的傳統(tǒng)小農(nóng)，農(nóng)村進(jìn)步是個(gè)逐漸的演變過(guò)程，當(dāng)前的農(nóng)村在快速發(fā)展中確實(shí)也存在不少發(fā)展中的問(wèn)題。溫家寶總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，多么小的問(wèn)題乘以13億都會(huì)變得很大，多么大的經(jīng)濟(jì)總量除以13億都會(huì)變得很小。如果把這些問(wèn)題都全部挑出來(lái)，農(nóng)村的問(wèn)題確實(shí)很多還會(huì)形成放大效應(yīng)。

中國(guó)幅員遼闊，不僅南北差別大，同一地區(qū)的不同村落也由于資源稟賦、地域位置、治理水平不同，存在較大的差異，發(fā)展程度參差不齊。因此，任何單個(gè)村莊的個(gè)案，無(wú)論繁榮和衰落，都不能用以判斷整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村。少數(shù)空心村的消失，無(wú)疑是城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)；多數(shù)鄉(xiāng)村的繁榮，是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化的前途和方向。某些城里人以某一個(gè)村的情況代替中國(guó)農(nóng)村，以某一個(gè)村的具體問(wèn)題代替中國(guó)農(nóng)村的普遍問(wèn)題，而且還過(guò)分突出了農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題，沒(méi)有看到農(nóng)村發(fā)展的偉大成就，沒(méi)有看到中國(guó)農(nóng)村三十多年來(lái)的歷史巨變，沒(méi)有看到中國(guó)的廣大農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的巨大貢獻(xiàn)，這就明顯違背了農(nóng)村發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。

不要用最高的道德標(biāo)準(zhǔn)和最好的理想社會(huì)來(lái)評(píng)判鄉(xiāng)村

唱衰農(nóng)村現(xiàn)象的出現(xiàn)，從主觀上看，有的城里人對(duì)農(nóng)村居高臨下，用城市文明的眼光看農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村，把現(xiàn)代化的城市與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村進(jìn)行對(duì)比，無(wú)疑會(huì)水土不服。問(wèn)題是，你從城市還鄉(xiāng)來(lái)“指點(diǎn)”鄉(xiāng)村的時(shí)候，又為鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)了什么？只要愿意貢獻(xiàn)，你就是新鄉(xiāng)賢。實(shí)質(zhì)上，凡是發(fā)展好的村莊，大多都是根在鄉(xiāng)村而在城市獲得很好發(fā)展的“新鄉(xiāng)賢”，用各種方式反哺家鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)果。在某種意義上，這也是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的民間有效形式。

有的城里人用自己的價(jià)值觀和理念判斷農(nóng)村，或者把理想中的農(nóng)村和西方先進(jìn)國(guó)家的農(nóng)村與中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村作比較，用自己的價(jià)值判斷認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)該怎么樣，特別是在現(xiàn)代化的城市中未能現(xiàn)實(shí)的夢(mèng)想，卻要把最高的道德標(biāo)準(zhǔn)和最好的理想社會(huì)來(lái)評(píng)判鄉(xiāng)村。

可以這么認(rèn)為，這么多問(wèn)題在鄉(xiāng)村出現(xiàn)，根子卻在城市和工業(yè)，是城市病和工業(yè)病在鄉(xiāng)村蔓延。如農(nóng)村的環(huán)境污染，源頭就來(lái)自城市和工業(yè)，是城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)的垃圾，是城市和工業(yè)生產(chǎn)出政府明令禁止的一次性塑料用品，等等，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的罪魁禍?zhǔn)?。而且中?guó)絕大多數(shù)的現(xiàn)代化都市全都籠罩在霧霾之下，可是這些比農(nóng)村更具生態(tài)危機(jī)的情況嚴(yán)重地發(fā)生在城市，有誰(shuí)會(huì)唱衰城市成為熱門(mén)話題？

農(nóng)民賭博、農(nóng)民的唯利是圖、農(nóng)民的性開(kāi)放......而城市又好在哪里？遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村嚴(yán)重。君不見(jiàn)朱門(mén)酒肉臭，街有民工苦！農(nóng)民工要不到工資成為每年政府的重要工作事項(xiàng)就是明證?？梢哉f(shuō)，是城市的社會(huì)風(fēng)氣通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑教會(huì)了農(nóng)民進(jìn)行了這樣的“現(xiàn)代化”，而這些在城市已經(jīng)成為日常的“現(xiàn)代生活”。

因此，具有絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的城市都沒(méi)有做好的事情，這些城里的“還鄉(xiāng)團(tuán)”們，就不要把最好的道德標(biāo)準(zhǔn)、最好的理想圖景來(lái)要求最底層、最貧困的鄉(xiāng)村了。

鄉(xiāng)村發(fā)展無(wú)疑存在著諸多亟待解決的根本問(wèn)題

“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”加快轉(zhuǎn)型，不僅僅是帶來(lái)絕好的歷史機(jī)遇，更多的是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。而這些挑戰(zhàn)突出凸顯在鄉(xiāng)村，也就是當(dāng)前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“短腿”“短板”。

在微觀上，由于發(fā)展速度太快，發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)管理嚴(yán)重滯后。例如，與大城市頻發(fā)“水災(zāi)”“車(chē)災(zāi)”一樣，鄉(xiāng)村的生活廢水排放缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成污水四流、生態(tài)環(huán)境污染；鄉(xiāng)村道路大多一車(chē)道，隨著回鄉(xiāng)的車(chē)輛越來(lái)越多，每到傳統(tǒng)節(jié)日就會(huì)堵車(chē)；一些地方的水質(zhì)金屬超標(biāo)嚴(yán)重，生活用水的水源不足；鄉(xiāng)村普遍空房率很高，春節(jié)、清明繁華，節(jié)后就成為“空心”村：人空、地空、房子空、公共設(shè)施空，造成很多資源閑置。特別是農(nóng)村生活垃圾成為突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一些負(fù)責(zé)任的鄉(xiāng)村組織管理到位，家家戶戶進(jìn)行評(píng)比，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，而一些地方流于形式，無(wú)人管理，到處亂倒。而即使管理好的鄉(xiāng)村，生活垃圾也只是進(jìn)行集中處理，能焚燒的焚燒，不能焚燒的就轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)的山地、荒地，大多沒(méi)有按照可回收、不可回收進(jìn)行垃圾分類(lèi)。改革開(kāi)放初期曾經(jīng)一度活躍的廢舊回收社會(huì)服務(wù)基本上已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡，政府財(cái)政對(duì)垃圾分類(lèi)、廢舊回收的財(cái)政補(bǔ)貼基本上空白，這無(wú)疑給水源污染和環(huán)境污染帶來(lái)現(xiàn)實(shí)的威脅與未來(lái)的嚴(yán)重隱患。

在宏觀上，發(fā)展理念的唯工業(yè)化與城鎮(zhèn)化狂熱，導(dǎo)致鄉(xiāng)村功能定位和發(fā)展規(guī)律的偏離?；仡櫢母镩_(kāi)放來(lái)的有關(guān)城鄉(xiāng)政策，改革初期農(nóng)民進(jìn)城打工被稱(chēng)之為“盲流”，采取“堵”的政策到處設(shè)立門(mén)檻?？h鄉(xiāng)政府均要簽訂責(zé)任狀，必須確保未經(jīng)許可的農(nóng)民不得離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)城打工，筆者當(dāng)時(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，奉命曾經(jīng)在車(chē)站、碼頭“圍追堵截”?？蛇^(guò)了不久政府就全面鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城打工，而且提出了獨(dú)具中國(guó)特色的“農(nóng)民工”“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”“勞務(wù)大縣”“勞務(wù)大省”等新概念，縣鄉(xiāng)政府均要簽訂責(zé)任狀，必須確保完成進(jìn)城打工的農(nóng)民數(shù)量目標(biāo)，筆者等農(nóng)村基層干部通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系，到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接廠商，為農(nóng)民進(jìn)城打工牽橋搭線。如果當(dāng)時(shí)能在戶籍、社會(huì)保障等制度方面制定相關(guān)有利于農(nóng)民工進(jìn)城的政策，也許中國(guó)經(jīng)濟(jì)早已提前轉(zhuǎn)型，也不至于在今天反而出現(xiàn)了人口大國(guó)的“民工荒”怪像。

從歷史的演進(jìn)中，不難看到社會(huì)發(fā)展的輪回。過(guò)去感到厭惡的，今天可能就是難以奢求的。過(guò)去因?yàn)轲囸I感覺(jué)不到山清水秀的珍貴、野菜和有機(jī)食物的珍貴，拼命地戰(zhàn)天斗地改造山河，拼命用農(nóng)藥和化肥提高糧食產(chǎn)量，那時(shí)非常不喜歡蔬菜和紅薯，能吃上一口肉和一碗白米飯就是神仙日子了，今天連絕大多數(shù)農(nóng)民都不愿天天吃肉，要多吃水果和蔬菜了。過(guò)去要拼命走向城市，連農(nóng)村戶口的對(duì)象也不找，今天可能要回歸鄉(xiāng)村，農(nóng)村戶口已經(jīng)是“一票難求”了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境是最令現(xiàn)代人向往的追求目標(biāo)，回歸鄉(xiāng)村是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然。在發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，有錢(qián)人都住鄉(xiāng)下，窮人才擠在城里。未來(lái)，能在鄉(xiāng)村居住可能就是一個(gè)身份的象征。

現(xiàn)在地方政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房以去城市房產(chǎn)庫(kù)存，不由得想起了當(dāng)年地方政府的賣(mài)城鎮(zhèn)戶口指標(biāo)，成千上萬(wàn)的農(nóng)民貢獻(xiàn)了數(shù)百個(gè)億，想起了后來(lái)地方政府的低價(jià)征地、高價(jià)賣(mài)地，是房?jī)r(jià)居高不下、城市房產(chǎn)供大于求的根源，難道現(xiàn)在又要城市得病讓農(nóng)民來(lái)吃藥？又是不是為繁榮城市而需要農(nóng)民再次貢獻(xiàn)的又一個(gè)布局？難道要騰出更多的地方好讓有權(quán)有錢(qián)的市民下鄉(xiāng)？

在中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何預(yù)測(cè)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不確定性及其風(fēng)險(xiǎn)，研判鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的趨勢(shì)與方向，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)與共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，使傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國(guó)”與現(xiàn)代的“城鎮(zhèn)中國(guó)”有機(jī)對(duì)接，迫切需要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的方向。