□ 劉 洪

不忘初心 感恩奮進 率先脫貧
——井岡山脫貧攻堅的實踐與思考

□ 劉 洪

井岡山，作為中國革命的起點，這里，又將成為全國全面脫貧奔小康的新起點。

2016年，這是一個特殊的時間。這一年，正值井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年前夕，是“十三五”的開局之年，又是習(xí)近平總書記在井岡山專題視察脫貧攻堅之年。今年，我們將以率先脫貧“軍令狀”的兌現(xiàn)，向總書記、向全山人民交上應(yīng)有的答卷。

黨的十八大以來，井岡山深刻牢記習(xí)總書記“在全面小康的進程中，決不讓一個貧困群眾掉隊”“井岡山要在脫貧攻堅中作示范、帶好頭”的殷切囑托，大力弘揚井岡山精神，緊緊圍繞“精準(zhǔn)、落實、可持續(xù)”，“抓實抓細，經(jīng)得起檢驗”，以及“保障 措施、實際收入、長效機制‘三個到位’”等要求，堅持紅色引領(lǐng)、綠色崛起，緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，把脫貧攻堅作為第一號工程和頭號政治任務(wù)來抓，2016年全山貧困發(fā)生率降至1.6%，堅決兌現(xiàn)率先脫貧“摘帽”的莊嚴承諾。

經(jīng)過多年持之以恒的精準(zhǔn)脫貧攻堅，全山城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活有了較大改善，脫貧攻堅取得了良好成效。 一是貧困人口大幅減少。2016年底，經(jīng)井岡山自評和吉安市、省第三方評估核定，全山貧困人口由2014年初的4638戶16934人，減少到539戶1417人，貧困發(fā)生率由2014年初的 13.8%降至1.08%。在最后一輪國家第三方評估中，國務(wù)院扶貧辦核定，井岡山抽樣錯退率0.41%，抽樣漏評率0.45%，抽樣群眾認可度 99.08%，綜合測算井岡山貧困發(fā)生率為1.6%。由國扶辦測定的貧困發(fā)生率推算，目前井岡山還有790戶 2096人末脫貧。二是貧困群眾收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入由2013年的5857元，增長到8647元，貧困戶人均純收入由2013年的2600元，增長到4500元以上。農(nóng)民包括貧困戶人均純收入每年均保持了不低于10%的增長。三是貧困鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困村生產(chǎn)生活設(shè)施實現(xiàn)大變樣。近兩年，我們累計整合涉農(nóng)扶貧資金7.47億元，實施了1862個項目，實現(xiàn)了25戶以上自然村全部通水泥路、通自來水，所有行政村衛(wèi)生室、文化室、黨建活動室均已達標(biāo)，村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、危舊房改造均實現(xiàn)了全覆蓋。

事實證明，我們決不為脫貧而脫貧，更不搞數(shù)字脫貧。眼前脫貧固然重要，持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧更為重要。率先脫貧“摘帽”，不是井岡山的最終目標(biāo)，讓老區(qū)群眾過上更加美好的生活，這才是我們的奮斗目標(biāo)。

◆為什么提出率先脫貧?——行程萬里，不忘初心，井岡山革命老區(qū)率先脫貧具有標(biāo)志性意義

（一）“兩個起點”匯集井岡山，意義重大，影響深遠。 近90 年前，中國革命的星火，從井岡山開始燎原全國。近90年后的今天，在這片為中國革命和建設(shè)作出巨大犧牲和貢獻的紅土地上，打響脫貧奔小康的第一槍，意義非凡。當(dāng)年整個井岡山革命老區(qū)追隨毛主席、追隨共產(chǎn)黨參加紅軍的有18萬多人，有名有姓的革命烈士達5萬余名，為中國革命作出巨大犧牲和貢獻。行程萬里，不忘初心。讓老區(qū)人民過上幸福生活，是革命先輩的未盡夙愿，更是我們黨對這片紅色土地的莊嚴承諾。習(xí)總書記在視察時指出，“我們要永遠珍惜、永遠銘記老區(qū)和老區(qū)人民的犧牲和貢獻。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任”。這份“義不容辭的責(zé)任”正光榮地落在我們肩上，沉甸甸地激勵著我們。

（二）讓老區(qū)群眾過上更加美好生活，民生所盼，使命所在?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們深刻領(lǐng)會到，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，是不完整的。井岡山革命老區(qū)脫貧是全面小康必須啃下的“硬骨頭”。井岡山這些年勵精圖治、感恩奮進，取得了一些進步，奠定了一定基礎(chǔ)。但是，由于井岡山地處山區(qū)，又是革命老區(qū)，歷史的、自然的各種主客觀因素疊加，使我們的經(jīng)濟總量較小，增量不夠，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自身造血功能不足，公共服務(wù)水平不高。也致使我們的貧困程度較深，脫貧成本較高。截至2013年，我們的全面小康實現(xiàn)程度為86.84%，其中城鄉(xiāng)居民收入小康實現(xiàn)程度僅為55.03%。即便是那些已經(jīng)脫貧的，有些收入也很不穩(wěn)定，一遇天災(zāi)病患很容易再度返貧。破解這一系列小康路上的“攔路虎”，這正是貧困群眾的民生所盼，更是我們在這片紅土地上工作同志的使命所在。

（三）弘揚跨越時空的井岡山精神，率先垂范，行動注解。習(xí)總書記在井岡山考察結(jié)束時指出，井岡山時期留給我們最為寶貴的財富，就是跨越時空的井岡山精神。要求我們堅定執(zhí)著追理想、實事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)、依靠群眾求勝利，在弘揚井岡山精神上努力走在前列，讓井岡山精神放射出新的時代光芒。這一重要論述將井岡山精神提升到一個新的理論高度、新的思想維度，有著特殊的政治深意。作為井岡山精神的發(fā)源地，我們理解，弘揚跨越時空的井岡山精神，就是要拿出當(dāng)年共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)工農(nóng)群眾鬧革命的信念和定力，各級黨員干部帶頭沖在脫貧攻堅第一線，帶領(lǐng)貧困群眾一塊苦、一塊干，共商脫貧致富大計，在這一輪脫貧大考中經(jīng)受考驗、當(dāng)先鋒、站前列，以實際行動踐行跨越時空的井岡山精神。

◆靠什么實現(xiàn)率先脫貧？——產(chǎn)業(yè)為根，立志為本，不讓一個老區(qū)群眾掉隊

（一）精準(zhǔn)為先——精準(zhǔn)號對脈，找準(zhǔn)發(fā)力點，一個不能少。問題是時代的聲音。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)問題、正視問題、解決問題。習(xí)近平總書記在井岡山考察調(diào)研時強調(diào)，扶貧、脫貧的措施一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，精準(zhǔn)號對脈，精準(zhǔn)每個人，才能找準(zhǔn)發(fā)力點，才能確保一個都不少，真正打贏率先脫貧攻堅這場硬仗。

1.精準(zhǔn)對象——變“面上掌握”為“精準(zhǔn)到人”

三卡識別，精確“掃描”每一個貧困戶，做到心中有數(shù)。創(chuàng)新提出紅卡（特困戶）、藍卡（一般貧困戶）建檔立卡辦法，不 搞“大概印象、籠統(tǒng)數(shù)據(jù)”，而是聚焦“貧困面有多大、貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”等一系列問題，以“村內(nèi)最窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡、市級把關(guān)、群眾公認”為原則，以“一訪（即走訪農(nóng)戶）、二榜（即在村和圩鎮(zhèn)張榜集中公示）、三會（即分別召開村民代表大會、村兩委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子會）、四議（即通過村民小組提議、村民評議、村兩委審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子決議）、五核（即村民小組核對、村兩委審核、駐村工作組核實、鄉(xiāng)仲裁小組核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨政班子會初核）”的辦法，讓群眾身邊、最熟悉情況的人來把關(guān)，并將貧困程度相對較好，2014 年已經(jīng)實現(xiàn)脫貧的貧困戶定為黃卡戶，確?！柏毨粢粋€不 漏，非貧困戶一個不進，貧困原因個個門清，脫貧門路戶戶有數(shù)”。

一個精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，輕點鼠標(biāo)，即可精確查詢到每一個貧困戶的所有脫貧信息。按照“五類人員”（即購車、購商品房、建豪華住宅、國家公職人員、經(jīng)商辦企業(yè)等五類人員）一律不準(zhǔn)的要求，通過精準(zhǔn)識別，共識別出貧困戶4638戶16934人，紅卡戶1483戶5014人，藍卡戶2218戶7787人，黃卡戶937戶4133人。

2.精準(zhǔn)舉措——變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

“對癥下藥”，項目、資金、政策因戶“滴灌”，做到方略有譜。在全面摸清摸透貧困村、貧困戶基本信息的基礎(chǔ)上，大力整合多方資金，因地制宜，因人施策，充分依托貧困群眾現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢“開方子”，以“十大工程”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大工程，讓“項目資金跟著窮人走”，把“血液”輸?shù)健办o脈”，有效激活貧困群眾的自我“造血”功能。

（1）“有能力”的“扶起來”，根據(jù)貧困群眾的致富意愿、勞動能力的實際，有針對地制定幫扶政策和措施。能就業(yè)的，幫助聯(lián)系合適的工作崗位，實現(xiàn)“一戶一人務(wù)工，全家不用受窮”；能創(chuàng)業(yè)的，從資金、技術(shù)、服務(wù)等多方面入手，扶持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，確保家家有一個致富產(chǎn)業(yè)，戶戶有一份穩(wěn)定收入。

（2）“扶不了”的“帶起來”，針對部分貧困群眾缺乏勞動能力、難以自我發(fā)展的實際，由政府幫助貧困群眾以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和致富能人、黨員干部發(fā)展多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果， 確保穩(wěn)定脫貧。

（3）“帶不了”的“保起來”，聚焦完全喪失勞動能力的貧困群眾，和因病、因殘、因教育等致貧的貧困群眾，在落實國家普惠性社會保障政策的基礎(chǔ)上，由井岡山市本級財政掏腰包，疊加實施相應(yīng)的差異性保障政策，并積極推進擴面提標(biāo)，確保這部分貧困群眾收入年年有增加。

（4）“住不了”的“建起來”，實行差異化獎補政策，全力消滅危舊土坯房。堅持規(guī)劃先行，注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與鎮(zhèn)村聯(lián)動點建設(shè)相結(jié)合、與農(nóng)村清潔工程和村莊整治相結(jié)合“三個結(jié)合”，確保每一棟土坯房都拆得動、建得起、住得進，確保不讓一個貧困戶在危舊土坯房里奔小康。

3.精準(zhǔn)管理——變“固定受益”為“精準(zhǔn)進退”

動態(tài)管理，實時掌握貧困群眾實際情況，做到脫貧有序。不搞“貧困終身制”，而是實行“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、市有電子檔案”，及時更新貧困信息、及時跟進管理，按照國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴格核查把關(guān)，對完全符合標(biāo)準(zhǔn)、能夠脫貧的貧困戶、貧困村予以退出，對新增和返貧的貧困戶及時納入，做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶，確?！柏毨г趲臁⒚撠毘鰩臁?。

不為脫貧而脫貧，堅決杜絕“數(shù)字脫貧”，堅決不搞預(yù)期收入，而是落實實實在在的現(xiàn)金收入、真真切切的實際脫貧。為此，我們推廣了兩個做法：

一個是，“四卡合一”，做到幫扶措施落實情況明明白白。創(chuàng)新制作了以貧困戶基本信息卡、幫扶工作記錄卡、脫貧政策明白卡、貧困戶收益卡為主的“四卡合一”脫貧檔案卡，一卡在手，即可了解貧困對象的所有基本信息，誰來扶的、怎么扶的、解決了哪些問題、實現(xiàn)了哪些收入，一一記錄在卡，有據(jù)可查。

一個是，“三表”公開，做到貧困群眾每項實際收入清清楚楚。紅、黃、藍卡戶，分別統(tǒng)一印制了《貧困戶收益確認公示表》，登記每一項實際收入，不是測算收入，不是預(yù)期收入，而是確確實實的現(xiàn)金收入，一分一厘都經(jīng)過貧困戶簽字確認后公示公開， 做到你知、我知、大家知，方便社會監(jiān)督。

（二）抓住關(guān)鍵——扶業(yè)長造血，扶困解貧憂，確?？沙掷m(xù)。 口袋里有沒有票子？住沒住上好房子？過沒過上好日子？是不是一陣子?這是貧困群眾最關(guān)心、也是最焦心的四大問題。貧困群眾 脫貧能否實現(xiàn)可持續(xù)，關(guān)鍵就是看能不能解決好這四大問題，能不能真正落實“保障措施、實際收入、長效機制”三個到位。

1.找準(zhǔn)致富路子，實現(xiàn)家家有產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾能致富、可持續(xù)。

一是推進“產(chǎn)業(yè)+”，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民 變股東”。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)脫貧門路。脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是根。 我們因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，十三五期間，重點打造20萬畝茶葉、30萬畝毛竹、10萬畝果業(yè)種植加工基地的“231”富民工程，實現(xiàn)“一戶一丘茶園、一戶一片竹林、一戶一塊果園、一戶一人務(wù)工”的“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。加大富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補力度，今年我們共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6626萬元，使茶竹果產(chǎn)業(yè)面積發(fā)展達28.3萬畝，覆蓋貧困戶2320戶，戶均增收1500元。實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)示范基地、每個村有一個產(chǎn)業(yè)合作社、每戶貧困戶有一個增收項目。比如，大隴鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1080畝發(fā)展黃桃產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)的撂荒地正變成“生金產(chǎn)銀”的“聚寶盆”。固化利益聯(lián)結(jié)找準(zhǔn)脫貧“靠山”。采取股份制、聯(lián)營式、托管式等合作模式，通過吸納貧困戶或以資金，或以土地，或以勞動力入股等形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，固化貧困戶與企業(yè)、基地、合作社的利益聯(lián)結(jié)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。比如，拿山鄉(xiāng)350畝鵬浩農(nóng)業(yè)草莓基地，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，向貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，讓144戶貧困戶輕松坐享土地租金、分紅股金、務(wù)工傭金，實現(xiàn)戶均增收萬元以上。目前，全山新增產(chǎn)業(yè)扶貧合作社209個，實現(xiàn)貧困戶入社率100%。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條找準(zhǔn)脫貧抓手。積極探索“金融+扶貧”“電商+扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動貧困戶增收脫貧。比如，我們創(chuàng)新實施的金融產(chǎn)業(yè)扶貧，通過組建惠農(nóng)寶產(chǎn)業(yè)投資公司，吸納1374戶紅卡戶入股，每個紅卡戶將財政給予的1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶資金投入公司，公司將資金注入九銀村鎮(zhèn)銀行，確保年收益不低于股本金的15%，僅此一項每戶紅卡戶的收入增加1500元。同時，我們還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款風(fēng)險補償基金630.9萬元，按一定比例撬動銀行資金助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。電商扶貧方面，我們在全山鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“村郵樂購?農(nóng)村e郵”電商扶貧站點18個，形成“前店后村”的電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動貧困農(nóng)戶增收致富。

二是推進“旅游+”，變“單一為綜合、過客為?？?、潛力為實力”。堅持以旅游開發(fā)帶動扶貧開發(fā)理念，大打井岡旅游牌，深入挖掘各地旅游資源，推進融合農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂、休閑度假等差異化、個性化的全域旅游，構(gòu)建“大井岡旅游圈”和“湘贛旅游圈”，變單一的“井岡山上游”為“山上山下綜合游”，變“過客來了就走”為“?？蛠砹司土簟?，變“農(nóng)旅融合潛力”為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力”，為貧困群眾開啟了旅游脫貧的綠色新通道。比如，菖蒲金葡萄園、國家農(nóng)業(yè)科技園八角樓園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)觀光項目，吸引了大批自駕游游客旅游觀光、采摘體驗，讓一大批種菜、種果的貧困群眾都成為了受益者。茅坪壩上村開發(fā)出“紅軍的一天”紅色培訓(xùn)體驗項目，當(dāng)?shù)刎毨罕娡ㄟ^為學(xué)員提供食宿等方式增加收入，戶均增收2.3萬元。

三是推進“就業(yè)+”，實現(xiàn)“一戶一人務(wù)工，全家不再受窮”。探索開展公益性崗位扶貧，全市開發(fā)了857個村組公益性崗位，整合生態(tài)保護扶貧涉林崗位470個；發(fā)揮井岡山景區(qū)、城區(qū)、園區(qū)資源優(yōu)勢，共吸納2694名貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”。對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，給予免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，已扶持帶動了43名貧困對象自主創(chuàng)業(yè)或參與創(chuàng)業(yè)，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款560萬元。為貧困戶開展“訂單式”技能培訓(xùn)，幫助貧困戶掌握職業(yè)技能，培育了一批自力更生、勤勞務(wù)實的貧困戶。比如神山村的包工頭羅林輝、坳里村的養(yǎng)牛郎劉德明、荷花東源的米燒王黃炳華、白石墾殖場的土雞戶彭運紅，等等。

2.全力推進安居，實現(xiàn)戶戶有其屋，確保貧困群眾建得起、住得好。讓貧困群眾實現(xiàn)安居夢，是全面建成小康社會應(yīng)有之義。我們按照“建得起、搬得出、住得好”的要求，全力推進安居扶貧。

一是采取“五個一點”確?！敖ǖ闷稹薄Ｍㄟ^政府補一點、群眾出一點、社會捐一點、扶貧資金給一點、銀行貸一點等途徑，籌措安居工程資金，實行拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建4種建房模式，確保每一棟土坯房都拆得動、建得起、住得進。2016年，共投入資金近8000萬元用于安居扶貧，共維修拆除危舊土坯房6718 棟，新建1802棟，解決了包括貧困群眾在內(nèi)的6708戶群眾的住房難題，拆除后騰出的宅基地能滿足全市農(nóng)村5年的建房需求。

二是實施“兩套方案”確保“搬得出”。引導(dǎo)貧困移民向中心村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有序“轉(zhuǎn)移”。針對一般貧困移民戶，我們實施搬遷獎補，人均補助2萬元；針對特別貧困移民戶，我們采取政府統(tǒng)建“愛心公寓”的交鑰匙工程進行集中安置。比如，下七鄉(xiāng)打造了集空心村改造、拆舊建新、易地搬遷于一體的安居工程精品示范點，貧困移民戶只需繳納萬余元就能住進90平方米左右的新房。目前，省下達的377戶1627人的移民搬遷任務(wù)已全部落實。

三是完善“兩類配套”確?！白〉煤谩??！白〉煤谩辈攀欠€(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然條件。我們著重完善兩類配套：針對危舊土坯房改造模式，主抓村莊整治和基礎(chǔ)設(shè)施配套。開展了“消滅危舊土坯房，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”攻堅行動，讓貧困戶住上安居房，擁有美麗家園。針對移民搬遷模式，主抓就業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)配套。重點在安置點周邊發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，確保搬遷戶有就業(yè)、有收入、有保障。比如，東上鄉(xiāng)按照“一套房、一塊地、一片果、一個窩”的模式，為 32戶貧困戶量身定做，每戶僅需出資 2萬元，就可獲得一套 105平方米的“愛心公寓”住房、一片不低于一分地的蔬菜園、一塊不低于 1.5畝的井岡蜜柚果地和一個 6平方米的雞舍。

3.落實兜底政策，實現(xiàn)人人有保障，確保貧困群眾不掉隊、全覆蓋。在推進低保擴面提標(biāo)中，統(tǒng)籌推進社會保障扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧，不斷將政策向貧困人口與貧困戶疊加，扎牢兜底保障網(wǎng)，確保每一個貧困戶都能實現(xiàn)“兩不愁，三保障”。

一是實施“兩提標(biāo)”，推進社會保障扶貧，讓貧困群眾日常生活不愁。按照“應(yīng)保盡?！币?，將保障政策向貧困戶聚焦、向困難戶疊加，推進貧困線和低保線“雙線合一”，今年新增貧困戶擴面指標(biāo)880名。貧困戶低保金按照年均12%的增長比例提標(biāo)。針對紅卡戶低保對象，在上年省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每人每月提標(biāo)40元，對紅卡戶非低保人口，我們市本級財政，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放市級低保金。目前已累計發(fā)放貧困戶低保金1320余萬元，紅卡戶人均享有2340元，扎扎實實兜住了貧困底線。

二是解決“因病致貧、因病返貧”，推進健康扶貧，讓貧困群眾看得起病。通過建設(shè)村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療流動站點、開展巡回醫(yī)療等形式，確保貧困戶小病不出村，大病不出縣（市）。為貧困戶全額代繳新農(nóng)合及醫(yī)療附加險費用，取消鄉(xiāng)、縣兩級住院補償起付線，在省、吉安市級重大疾病定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償比例提高到70%。

三是實行“減免并舉”，推進教育扶貧，讓貧困群眾上得起學(xué)。全力擴大資助面，實行貧困戶子女從學(xué)前到大學(xué)的一攬子費用減免和補助政策，對紅卡戶子女實行高中階段學(xué)費、書本費全免并每人每年補助2500元。率先實施從中招師范“三定向”招生指標(biāo)切出30%用于招錄建檔立卡貧困戶子女，報考中招水利“三定向”的貧困戶子女可享受20分的加分政策。對考取全日制普通高等院校和職業(yè)院校的貧困戶子女分別按每年4000元和2000元標(biāo)準(zhǔn)補助，連續(xù)補兩年，消除貧困的代際傳遞。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)村村有變化，確保村莊村容美、生活好。率先脫貧要“看得見、管長遠”。我們?nèi)ν七M美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大幅提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實現(xiàn)脫貧。

一是打響“兩個消滅戰(zhàn)”，實現(xiàn)“舊房換新房、荒地變良田”。投入6000萬元開展“消滅撂荒土地、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，消滅危舊土坯房、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”專項行動，實現(xiàn)了村莊舊貌煥新顏。兌現(xiàn)“決不讓一個貧困群眾住在危舊土坯房里奔小康”莊嚴承諾，黨員百姓齊上陣，拆舊屋建新房，村莊大變樣。致富能人齊發(fā)動，做活土地文章，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，多了“菜籃子”“果籃子”，鼓足了“錢袋子”，昔日的撂荒地變成了“金土地”。

二是繪就“五美鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)“遠看有形象、近看有亮點”。 圍繞“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”，重點實35個貧困村村莊整治工程，打造了鵝嶺至古城、龍市至大隴等6條干道沿線美麗鄉(xiāng)村示范帶以及19個美麗鄉(xiāng)村精品示范點建設(shè)，以點、線帶面，全面提升村容面貌，實現(xiàn)村容美。注重農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展全域旅游，重點打造了茅坪神山及壩上、拿山渥田等特色旅游村點。比如，茅坪鄉(xiāng)結(jié)合旅游扶貧、紅色培訓(xùn)、鎮(zhèn)村聯(lián)動、美 麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了“山地人家”旅游休閑觀光項目，25棟統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的廬陵風(fēng)格與客家風(fēng)情住房，今年共吸引接納游客4萬余人，有力帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。

三是打通“最后一公里”，實現(xiàn)項目“跟著”短板“走”。俗話說“要致富，先修路”，脫貧攻堅，離不開基礎(chǔ)先行。圍繞貧困群眾所盼所需，按照“缺什么、補什么”，推進重度貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通、水利、電力、通訊等“最后一公里”問題，貧困群眾實現(xiàn)了走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，累計改水改廁1.2萬余戶，改路185公里。此外，通過提升改造，村衛(wèi)生室、文化室、黨建室實現(xiàn)全覆蓋，打通了醫(yī)療、文化等公共服務(wù)“最后一公里”。

（三）創(chuàng)新機制——長效為根本，“摘帽”有支撐，確保不返貧。脫貧攻堅，不是單打獨斗，而是一項群策群力的系統(tǒng)工程。僅靠井岡山一個地方的力量是遠遠不夠的。怎么辦？需要跳出扶貧抓扶貧，跳出井岡山抓扶貧，著眼長效，廣借外力，生發(fā)內(nèi)力，確保持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

1.創(chuàng)新干部幫扶機制，解決“缺力量”的問題。跳出扶貧的地域范圍，市縣兩級全發(fā)動，貧困村點全覆蓋。

一是吉安舉全市之力幫助井岡山今年率先脫貧“摘帽”。在脫貧攻堅一線歷練干部、考驗干部，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、單位掛村、企業(yè)扶鄉(xiāng)，17 位市領(lǐng)導(dǎo)、126 個市直單位、17家重點企業(yè)“駐”進井岡山，真金白銀、真刀真槍抓扶貧，實現(xiàn)井岡山鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有吉安市領(lǐng)導(dǎo)和實力企業(yè)“結(jié)對子”，村村都有吉安市直單位“結(jié)親戚”，天天都有扶貧干部在為井岡山脫貧 “甩膀子”。今年1-11月，共投入幫扶資金9162萬元，僅吉安市直126個單位，就投入幫扶資金和物資折款5634萬元。

二是井岡山建立了“321”幫扶責(zé)任機制。即縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶3戶貧困戶、科級干部幫扶2戶貧困戶、一般黨員干部幫扶1戶貧困戶，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有扶貧團，村村都有幫扶隊，一村選派一個第一書記，一個貧困戶確定至少一名幫扶責(zé)任人”，實現(xiàn)全山3000多名黨員干部人人都參與脫貧攻堅。幫扶干部放下身子，挽起褲腿，當(dāng)起了“泥腿子”，紛紛深入基層一線，走“親家”串“親門”，共謀劃、同思考，深挖貧困根源，找準(zhǔn)幫扶“藥引子”，帶領(lǐng)貧困群眾以井岡山精神建設(shè)井岡美好家園，堅決把扶貧各項措施落到實處。贏得貧困群眾爭相點贊的是，我們積極探索開展接地氣的“干群心連心，點亮微心愿”連心活動，“交心式”走親，廣泛收集微心愿；“連心式”結(jié)親，積極認領(lǐng)微心愿；“貼心式”幫親，合力點亮微心愿，在“微”處使“重”力，幫助3300多名貧困群眾圓了微夢想。

三是實施了“黨建+脫貧攻堅”行動?！懊撠毠裕o錢給物，還得給個好支部，探出好思路”。我們始終把黨的力量挺立在脫貧攻堅前沿，堅持脫貧攻堅在哪里，黨建工作跟進到哪里，脫貧項目在哪里開展，黨員作用就在哪里發(fā)揮，全力發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，以及基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。“火車跑得快，全靠車頭帶”“支部強不強，關(guān)鍵靠頭羊”。我們“一手引進人才，讓班子強起來；一手理清思路，讓黨組織動起來”，選派了112名科級干部到村擔(dān)任扶貧“第一書記”、109名科級后備干部擔(dān)任“村黨組織副書記兼主任助理”，從致富能手、“田秀才”“土專家”中選優(yōu)配強班子。注重把黨組織建在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈、移民安置區(qū)、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，采取“支部+企業(yè)+基地+貧困戶”“支部+移民安置點”等模式，壯大村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)群眾增收致富。目前，全市306個專業(yè)合作社及產(chǎn)業(yè)協(xié)會、43個移民集中安置點實現(xiàn)黨的工作全覆蓋?！包h員帶頭做，群眾跟著做”。加大對農(nóng)村黨員的培訓(xùn)力度，對黨員分期分批開展冬訓(xùn)、春訓(xùn)，讓黨員掌握政策和一技之長。在黨員干部的帶領(lǐng)下，貧困群眾與貧困作斗爭的信心與決心進一步增強，參與產(chǎn)業(yè)從“要我富”變成“我要富”，拆除土坯房從“不愿拆”到“帶頭拆”，參與村莊管理從“不愿管”變成了“熱心管”。

2.創(chuàng)新資金投入機制，解決“缺資金”的問題。井岡山貧困程度深，脫貧難度大，僅靠井岡山市本級的有限財力，猶如杯水車薪。我市通過黨員干部幫扶、愛心人士參與、企業(yè)單位支持等方式構(gòu)建了大扶貧格局。

一是對上千方百計爭取支持大整合。積極跑部跑省，爭取上級各項支持，同時，充分利用好專項扶貧資金，積極整合各類資金，確保今年脫貧攻堅資金投入不低于4億元。

二是對內(nèi)想方設(shè)法擠出資金辦大事。在有限的財力下，擠出脫貧攻堅專項保障資金，撬動擔(dān)保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險等各類扶貧資金1.4億元，對貧困戶實行差異性傾斜；從旅游門票收入和土地出讓金中各切出10%，籌措2000萬元以上的特殊扶貧基金。

三是對外千方百計借力借帆“開大船”。積極爭取社會各界支持，原南京軍區(qū)倡導(dǎo)的“三聯(lián)”活動幫扶面逐步擴大，幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)從6個增加到9個，累計援助資金6600余萬元；科技部二十七年如一日，大力推進科技扶貧，累計投入資金3.2億元，實施各類項目326個，為我市脫貧提供了巨大支持；省農(nóng)業(yè)廳近兩年來積極幫扶我市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整合各類幫扶項目資金7954萬元；華潤集團投資1.2億元打造羅浮希望小鎮(zhèn)；江銅集團捐資1億元幫扶資金助推我市脫貧攻堅；等等。同時，積極開展慈善扶貧，慈善事業(yè)關(guān)注我們貧困地區(qū)發(fā)展、關(guān)注困難群體生活，積極捐資捐物。

3.創(chuàng)新考核導(dǎo)向機制，解決“給足力”的問題。為避免“人在心不在，手到力不到”的問題，盡可能集聚起最強大的攻堅力量，我們強化了脫貧的考核權(quán)重，把促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村貧困人口減少、農(nóng)村居民人均可支配收入等作為重要考核內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門單位脫貧攻堅考核權(quán)重均提高至60%，并設(shè)立脫貧攻堅先進工作獎，把力量全部引導(dǎo)到脫貧攻堅上來，引導(dǎo)到真脫貧上來。

4.創(chuàng)新長效退出機制，解決“過得硬”的問題。我們不是為脫貧而脫貧，也堅決不搞預(yù)期收入、“數(shù)字脫貧”，而是要實實在在的收入、經(jīng)得起檢驗的脫貧。我們對標(biāo)國家脫貧要求，探索建立了自我加壓式的脫貧目標(biāo)，符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)的嚴格退出，落到貧困線以下的及時納入，并以“四卡合一”，做到幫扶措施落實情況明明白白；以“三表”公開，做到貧困群眾每項實際收入清清楚楚，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

◆有什么思考？——實事求是，因地制宜，探索接地氣可復(fù)制可推廣的脫貧路子

（一）中央偉大決策，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最堅強指引。“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂。”消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，充分彰顯了“中國力量”“中國自信”。我們深感，如果沒有黨中央脫貧攻堅的英明決策，沒有黨中央對老區(qū)真金白銀的關(guān)懷給力，沒有中央、省、市各級各地的傾力支持，井岡山的率先脫貧絕不可能實現(xiàn)。井岡山如期率先脫貧“摘帽”，充分彰顯了黨中央特別是習(xí)總書記的深厚老區(qū)情懷、對老區(qū)人民的深深牽掛，也昭示了中國特色社會主義制度的特殊優(yōu)越性，顯示了人民群眾特別是貧困地區(qū)干部群眾的巨大創(chuàng)造力。

（二）精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)“靶心”，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最關(guān)鍵核心。精準(zhǔn)，包含“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”等多方面精準(zhǔn)的內(nèi)涵。問題導(dǎo)向，引發(fā)了我們對精準(zhǔn)脫貧的深度思考與實踐。我們的扶貧開發(fā)自上世紀(jì)80年代中期就開始，30多年的努力，成效不小，問題也確實不少，如貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)，等等。正因為如此，總書記眼光犀利，瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)。2013年11月，他在湖南花垣縣十八洞村調(diào)研時就提出“精準(zhǔn)扶貧”，指出扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。2015年，又將精準(zhǔn)扶貧上升為國家戰(zhàn)略。也正因為如此，井岡山于2014年在吉安全市率先提出“紅藍”兩卡識別辦法，率先聚焦精準(zhǔn)。在實踐中，也探索了精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)措施、精準(zhǔn)管理等多個舉措，探索了“三卡”識別、“四卡”合一、“三表”公開等生動實踐，一切的落腳點，就是真正落實 “讓貧困群眾在脫貧奔小康的路上，一個也不能少”，這是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最關(guān)鍵核心。

（三）產(chǎn)業(yè)長效造血，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最基礎(chǔ)根本?！拜斞苯鉀Q基本保障，“造血”解決長期發(fā)展。綜合來看，我們感覺，脫貧攻堅，一方面是扶業(yè)增收，另一方面是扶困解難，兩個方面不可或缺。但相較而言，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、增加收入為根本之舉。扶貧真正扶到根上，關(guān)鍵是提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“戶戶有增收門路”。然而，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既不能一蹴而就，更不能盲目蠻干，務(wù)必實事求是、因地制宜。我們覺得，激活貧困對象的資源資產(chǎn)，是切實可行之舉。在井岡山，我們探索了“三變”的產(chǎn)業(yè)“造血”模式，即，產(chǎn)業(yè)脫貧中瞄準(zhǔn)土地資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展“茶、竹、果”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整合盤活資源，變資源為資產(chǎn)，變資金為股金，變農(nóng)民為股東，使農(nóng)民從僅收租金，變成長久坐擁租金、傭金、股金“三金”，有效增強了貧困群眾的造血功能，實現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

（四）突出志智雙扶，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最內(nèi)生動力。物質(zhì)扶貧固然重要，精神扶貧、文化扶貧更為重要。茅坪鄉(xiāng)神山村村民彭夏英這樣說過：“黨和政府是扶持我們，不是撫養(yǎng)我們”，這也正是全山人民的心聲。最大的貧困是依賴心態(tài)，外部主導(dǎo)的扶貧既可能改變這種心態(tài)，也可能強化這種心態(tài)。為此，“扶志”“扶技”“扶智”，成為我們扶貧工作三個重要要義。一通過“扶志”，消除思想上的貧困。轉(zhuǎn)變思想理念，改變資金補助方式，由生活補貼轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)獎補。重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進城務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)等方面給予重點扶持，變?nèi)罕姟耙颐撠殹睘椤拔乙撠殹保朔暗瓤恳彼枷?，從骨子里挖除“病根”，激發(fā)其想脫貧、能致富的內(nèi)生動力，形成貧困群眾自己與貧困作決斷的戰(zhàn)斗。二通過“扶技”，消除能力上的貧困。因地制宜、因戶施策，尊重群眾意愿，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等技術(shù)培訓(xùn)，讓有勞動能力的貧困人口都有一技之長。三通過“扶智”，消除世代傳遞的貧困。通過建立教育愛心基金，對貧困戶的子女從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到職業(yè)教育給予一攬子的政策幫扶，絕不讓一個孩子因貧困而失學(xué)，切實消除貧困的代際傳遞。

（五）政策聚焦貧困，是決戰(zhàn)決勝率先脫貧的最有力支撐。脫貧攻堅沒有必需的資金、項目、政策和力量保障，必將成為無米之炊。我們深知，由于井岡山自身財力較為薄弱，要實現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)，不僅要在激活內(nèi)生動力上下足功夫，更要在整合多方政策、吸納外力支持方面做足文章。具體實踐中，貧困人口與低保人口不對應(yīng)的問題，讓我們深感政策聚焦貧困，項目資金由粗放“漫灌”向精細“滴灌”轉(zhuǎn)變、由“扶農(nóng)”向“扶貧”轉(zhuǎn)變的極端重要性；“三聯(lián)”活動等對口支援的巨大成效，讓我們深深體會匯聚多方力量社會扶貧，東西部扶貧協(xié)作和對口支援等解決欠發(fā)達地區(qū)貧困問題“中國方案”的極端必要性。我們井岡山脫貧攻堅的偉大實踐，也足以證明了我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我們中國特色社會主義制度的重大優(yōu)越性。我們深感，兩個方面：一是國家要進一步強化涉農(nóng)項目、資金對脫貧的整合和疊加，農(nóng)村惠民政策要從“普惠式投放”變成“對貧困群眾差異化傾斜”，由“區(qū)域性的投放”變成“向聚焦貧困人口的傾斜”；二是要進一步發(fā)揮我們國家特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，加強“東部帶西部、先富幫后富”等區(qū)域性支援“國家方案”的頂層設(shè)計與扎實落地，這將成為貧困地區(qū)有效破解“小財政”與“大扶貧”矛盾、與全國同步全面小康的強有力支撐。

井岡山是中國革命的搖籃，中國革命從這里開始，從此從勝利走向勝利。不忘初心，繼續(xù)前進。在新的征程中，偉大的脫貧攻堅戰(zhàn)，再次從這里出發(fā)，跨越時空的井岡山精神將再次在全面奔小康的偉大實踐中放射出新的時代光芒。

劉洪，井岡山管理局黨工委書記、井岡山市委書記。

■責(zé)任編輯：徐云