張懷倉(cāng)+侯永慶

積極應(yīng)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)新常態(tài)，進(jìn)一步提升政府人才機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

黨的十八大以來(lái)，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變成為新常態(tài)。鄭州市人才交流服務(wù)中心積極適應(yīng)形勢(shì)變化，采取實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、座談和隨機(jī)走訪相結(jié)合的方式，通過(guò)調(diào)查梳理近年來(lái)各地人才機(jī)構(gòu)工作成功經(jīng)驗(yàn)做法，分析當(dāng)前人才機(jī)構(gòu)面臨的矛盾和困難，研究確定應(yīng)對(duì)思路和措施。

矛盾與問(wèn)題

近幾年，各地人才機(jī)構(gòu)在提升服務(wù)水平、提高人才保障方面積極發(fā)揮職能、創(chuàng)新制度措施，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)成果，包括：以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升、以信息系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、以制度機(jī)制完善促進(jìn)服務(wù)作風(fēng)優(yōu)化、以加強(qiáng)自身建設(shè)促進(jìn)服務(wù)能力強(qiáng)化；與此同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了以下不少矛盾問(wèn)題，與當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的要求不相適應(yīng)。

職能定位不清。根據(jù)我國(guó)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)），政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。但從政府人才機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀看，北方人才機(jī)構(gòu)普遍采取的是人才交流服務(wù)中心參照公務(wù)管理，下屬人才市場(chǎng)自收自支事業(yè)單位管理，兼具事業(yè)單位法人和市場(chǎng)服務(wù)主體的雙重身份，公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)雙重目標(biāo)。雖然人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)這兩類服務(wù)實(shí)行了內(nèi)部分開管理，但管理體制上仍是一體化的，在利益上也不能脫離關(guān)系。兩類服務(wù)目標(biāo)沖突、相互制約，兩類業(yè)務(wù)的發(fā)展都受到了影響，出現(xiàn)了公共服務(wù)不到位，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也放不開手腳的現(xiàn)象。

財(cái)政投入不足。受雙重身份的影響，政府財(cái)政對(duì)人才機(jī)構(gòu)投入不夠，僅僅能滿足參公管理人員工資和日常辦公需要，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠檔案管理服務(wù)收費(fèi)、人才市場(chǎng)招聘費(fèi)用。2014年12月10日，中組部、人社部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，從2015年1月1日起，取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，人才市場(chǎng)收入來(lái)源大幅縮減。

多重挑戰(zhàn)交織。社會(huì)和公眾對(duì)人事人才公共服務(wù)提出新的標(biāo)準(zhǔn)要求。比如，人才跨地區(qū)、跨國(guó)的流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)規(guī)模增大，對(duì)人才流動(dòng)的公共服務(wù)需求增加；高校畢業(yè)生快速增長(zhǎng)，人才供求矛盾凸現(xiàn)，需要政府對(duì)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)提供更多、更有效的公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人才就業(yè)和擇業(yè)面臨更加困難的環(huán)境等等。服務(wù)水平不高。規(guī)劃缺失、政策缺位。目前，人才工作全國(guó)性立法較少，工作依據(jù)大多是各地行政規(guī)章，造成人才服務(wù)工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給各地之間人才流動(dòng)帶來(lái)了不必要的麻煩。服務(wù)內(nèi)容比較單調(diào)。當(dāng)前政府人才機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)的主流業(yè)務(wù)依然是以人事檔案的托管為主體及相關(guān)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)延伸開拓不夠。比如，在開展座談和隨機(jī)走訪時(shí)，有不少同志談到，對(duì)政府人才機(jī)構(gòu)的印像就是存放檔案。服務(wù)信息含量不高、應(yīng)用不廣泛。雖然早在2002年，國(guó)家就出臺(tái)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，但當(dāng)前電子檔案還沒(méi)有普及，更多的還是建立紙質(zhì)檔案，需要各類工作人員重復(fù)審查。同時(shí)，由于屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，工作人員服務(wù)方式還帶有較為濃厚的機(jī)關(guān)氣息，行政化方法多，缺乏專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)方式，服務(wù)觀念相對(duì)滯后。

思考與建議

建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好頂層設(shè)計(jì)。一是進(jìn)一步明確政府人才職能。著重區(qū)分明確教育部門與人社部門的職責(zé)。高校主要職責(zé)在于教書育人，高校生畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)，就業(yè)工作職責(zé)自然應(yīng)轉(zhuǎn)移到人社部門。政府人才機(jī)構(gòu)在全面掌握高校畢業(yè)生信息的基礎(chǔ)上，做好人才的綜合調(diào)配，有目的將各類人才分開，分層次輸送到各需要用人的單位，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生與用人單位的無(wú)縫對(duì)接。二是進(jìn)一步明確人才公共服務(wù)發(fā)展方向。堅(jiān)定推進(jìn)官辦分離和政事分開，按照公共服務(wù)的思路謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別要明確公益性人才市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立公益性人事社會(huì)化服務(wù)體系和交流平臺(tái)，切實(shí)通過(guò)市場(chǎng)開展一系列社會(huì)化服務(wù)，解決就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，提供公益性、權(quán)威性的人才供求信息、價(jià)格信息，提供全方位的人事代理服務(wù)。三是進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作模式。堅(jiān)持放管結(jié)合，把高級(jí)人才招聘服務(wù)、人才培訓(xùn)系統(tǒng)解決方案、人才測(cè)評(píng)、人才個(gè)性化服務(wù)、市場(chǎng)人才價(jià)格報(bào)價(jià)系統(tǒng)等適應(yīng)現(xiàn)代人才市場(chǎng)需要的服務(wù)交給市場(chǎng)自行運(yùn)作的同時(shí)，著重完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制，確保市場(chǎng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

加大財(cái)政投入，納入財(cái)政支持系統(tǒng)。政府對(duì)公共人才服務(wù)的財(cái)政支持不到位，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)就會(huì)有理由發(fā)展，公共性服務(wù)就會(huì)受到影響。各級(jí)政府要科學(xué)、合理規(guī)劃人才公共服務(wù)的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍，將其納入到國(guó)家和地方整體公共就業(yè)服務(wù)的制度框架中，為人才公共服務(wù)建立穩(wěn)定和充分的財(cái)政保障。比如，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)人員與辦公經(jīng)費(fèi)、公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi)以及與公共服務(wù)有關(guān)其它經(jīng)費(fèi)，等等。

完善制度機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范。一方面要完善工作機(jī)制。認(rèn)真吸收借鑒相鄰省市人才機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)本地工作成功經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持現(xiàn)有首問(wèn)負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善人才市場(chǎng)定期行情分析、定期走訪高校企業(yè)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等工作機(jī)制，著力為廣大服務(wù)對(duì)象提供高效快捷的服務(wù)。另一方面要完善管理制度。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立和完善崗位職責(zé)、掛牌上崗制、投訴受理、考勤管理、跟蹤督辦等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步推行陽(yáng)光服務(wù)，推動(dòng)信息公開、服務(wù)公開、程序公開、監(jiān)督公開，以強(qiáng)有力的規(guī)章制度保證各項(xiàng)工作順利開展。

注重開拓創(chuàng)新，提高服務(wù)效率。一是著力推進(jìn)信息化。要積極引入信息化手段，提升政府人才機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)信息化技術(shù)水平。要不斷完善人事代理IC卡管理系統(tǒng)、存檔人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、招聘企業(yè)招聘主管個(gè)人信息庫(kù)、縣區(qū)人社系統(tǒng)（區(qū)人才中心）、辦事處和社區(qū)三級(jí)以及高校就業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人信息庫(kù)；充分引入微博、微信等自媒體，積極開拓現(xiàn)場(chǎng)招聘網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、人事代理網(wǎng)上預(yù)約等網(wǎng)上業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)辦理信息即時(shí)傳遞。二是著力推進(jìn)系統(tǒng)化。應(yīng)當(dāng)整合人事、教育、高校等多部門資源，分工協(xié)作，信息共享，建立統(tǒng)一的人力資源大市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)貫通。建立統(tǒng)一的公益性人才市場(chǎng)體系信息網(wǎng)絡(luò)，整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才中介機(jī)構(gòu)、主要用人單位之間的信息互通、資源共享。建立便捷、高效的人事人才公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)的人才服務(wù)不受城市、戶籍、身份的限制，從而真正實(shí)現(xiàn)政府所屬人才市場(chǎng)與其它要素市場(chǎng)一體化。三是著力推進(jìn)精簡(jiǎn)化。根據(jù)辦事群眾的需求和淡旺季變化，分類設(shè)立高校畢業(yè)生、集體代理等專業(yè)窗口，將相同或相近的業(yè)務(wù)，整合調(diào)整到同一窗口，開展“專柜式”服務(wù)，簡(jiǎn)化表格填寫，精簡(jiǎn)辦事程序，減少等待時(shí)間。

強(qiáng)化自身建設(shè)，打牢服務(wù)基礎(chǔ)。一是要狠抓隊(duì)伍建設(shè)。從綜合教育、績(jī)效考核等入手，加強(qiáng)對(duì)中層干部和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，通過(guò)搭梯子、壓擔(dān)子，挖掘年輕同志潛能，不斷增強(qiáng)他們獨(dú)當(dāng)一面的能力，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是要狠抓教育培訓(xùn)。采取理論學(xué)習(xí)、高端講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、政策文件等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。要針對(duì)不同人員，區(qū)別搞好學(xué)習(xí)。干部職工以輪崗實(shí)踐和交叉實(shí)行AB崗的方式，進(jìn)行多崗位學(xué)習(xí)，使每位工作人員成為業(yè)務(wù)多面手；對(duì)新進(jìn)員工，在加強(qiáng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，推行“以老帶新”幫教模式，確保新進(jìn)員工盡快適應(yīng)工作崗位。三是要狠抓作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)專題教育，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、道德素養(yǎng)和紀(jì)律觀念。圍繞重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度進(jìn)行全面清理審查，切實(shí)把制度的籠子扎得更緊一些。要把日巡查、月檢查、季考核與年中、年末等階段性檢查結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一視同仁，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，加大“庸懶拖散”等現(xiàn)象的治理力度，進(jìn)一步端正行風(fēng)政風(fēng)。

（作者單位：鄭州市人才交流服務(wù)中心）