人們普遍認(rèn)為，2016年是中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的元年，而2017年是中國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵年。這其中有一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的原因就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。2016年年底，中國(guó)的城市化水平大概是57.4%，到了2020年，我國(guó)整體的城市化率將達(dá)到60%。

目前，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，國(guó)家和地方層面都出臺(tái)了諸多政策。2016年10月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要特而精，功能要聚而全，建設(shè)要小而美，運(yùn)作機(jī)制要多而新。小而美就強(qiáng)調(diào)真正的特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)以功能區(qū)的概念為主，可能是在幾平方公里的面積上進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，這個(gè)就跟原來(lái)以建制鎮(zhèn)為主的建設(shè)模式有了很大的差異。

在“十三五”建設(shè)期間，各省市規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)大概有1370多個(gè)。從這個(gè)數(shù)字上可以看出，各級(jí)政府對(duì)于以特色小鎮(zhèn)為抓手，推動(dòng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是非常積極和重視的。同時(shí)，我們也看到特色小鎮(zhèn)也成為國(guó)內(nèi)很多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，包括碧桂園、藍(lán)城、華夏等很多企業(yè)都參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中。這是因?yàn)槟壳胺康禺a(chǎn)行業(yè)無(wú)論是在市場(chǎng)投資額，還是市場(chǎng)占有率方面都到達(dá)了一定極限，所有這些企業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型期的焦慮，必須要有所突破。這就使得當(dāng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)以后，很多房地產(chǎn)企業(yè)都把這個(gè)作為轉(zhuǎn)型抓手。

不過(guò)，在未來(lái)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，一定要警惕避免房地產(chǎn)化。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要以產(chǎn)業(yè)為核心進(jìn)行導(dǎo)入。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，就是要形成自己的產(chǎn)業(yè)方向，其中可以包括制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域。只有形成自己的核心產(chǎn)業(yè)方向，才能推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。因?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)培育，才會(huì)帶來(lái)人的集聚。

從全國(guó)范圍來(lái)講，特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)的類(lèi)型主要包括幾個(gè)模式，像休閑小鎮(zhèn)、戶外小鎮(zhèn)，是偏文化旅游方向，另外就是健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，還有就是新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、軟件信息以及精工小鎮(zhèn)等。然而，不管是哪一個(gè)類(lèi)型的小鎮(zhèn)，一定是產(chǎn)業(yè)的模式具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。還有一點(diǎn)就是一定要跟特色小鎮(zhèn)所在的區(qū)位，跟它的廣義的資源稟賦要能緊密地結(jié)合在一起，這樣才能把特色小鎮(zhèn)真正發(fā)展起來(lái)。

適合培育特色小鎮(zhèn)的條件

首先不管是城市發(fā)展，還是城鎮(zhèn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交通空間應(yīng)該是協(xié)同的關(guān)系。縱觀人類(lèi)城市的建城史，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息時(shí)代社會(huì)，其實(shí)都跟交通方式的演變有很大的相關(guān)性。早期的農(nóng)耕文明，城市都是沿著江海湖泊分布，當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸方式是以船舶為主，后來(lái)工業(yè)文明發(fā)展起來(lái)以后，是以鐵路和公路為載體，而信息時(shí)代是跟機(jī)場(chǎng)、高鐵等交通樞紐緊密聯(lián)系在一起的。

最近隨著我國(guó)信息技術(shù)、IT技術(shù)、智能技術(shù)的發(fā)展，可以說(shuō)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的誕生和支撐打下非常好的基礎(chǔ)。一個(gè)是通信技術(shù)的發(fā)展，4G通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使得我們或者是大多數(shù)人能以非常低的成本保持網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的狀態(tài)。第二點(diǎn)就是對(duì)智能終端的研究。智能終端，穿戴設(shè)備，包括其他的電子設(shè)備，這些傳感器搜集了大量的信息，這些信息對(duì)于未來(lái)城市的發(fā)展奠定了非常好的基礎(chǔ)。

不過(guò)目前我國(guó)大多數(shù)智慧城市建設(shè)都缺少全盤(pán)的統(tǒng)籌。雖然所謂的頂層規(guī)劃做了不少，但是國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)城市，在真正意義上以一個(gè)全盤(pán)的模式來(lái)建設(shè)智慧城市，原因可能有幾個(gè)。第一是成本，銀川模式的成功既是大量的投資也是體制機(jī)制的保障，是一個(gè)雙向推進(jìn)的過(guò)程，其他很多區(qū)域做不到這一點(diǎn)。第二是合適的商業(yè)模式，就是建設(shè)智慧城市產(chǎn)生的數(shù)據(jù)如何變現(xiàn)，如何合法合規(guī)地變現(xiàn)，本身就是有很大的挑戰(zhàn)。雖然說(shuō)中國(guó)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)意識(shí)在逐漸加強(qiáng)，但是距離形成完整的法律體系保證還有很長(zhǎng)的路。第三是內(nèi)部的溝通，雖然中國(guó)的體制機(jī)制方面正在不斷創(chuàng)新和變革，但是有些問(wèn)題依然是阻力，智慧城市的核心價(jià)值就是要打破數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，如果沒(méi)有一個(gè)很好的模式來(lái)保障各方利益實(shí)現(xiàn)，那這件事情根本就推進(jìn)不下去。

相對(duì)于這種壁壘來(lái)講，技術(shù)上的一些問(wèn)題，包括不同的操作系統(tǒng)，隨著我國(guó)信息技術(shù)和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這方面的難度相對(duì)較小。從另一個(gè)層面來(lái)講，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也許將成為全面深化改革的有力探索。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，就可以做一些很有意義的嘗試?？梢岳靡恍┖线m的契機(jī)來(lái)有效地打破這種壁壘，然后彌補(bǔ)大城市人口過(guò)于集中的短板，支撐大城市功能的外移，所以在這個(gè)過(guò)程中區(qū)位選擇非常關(guān)鍵。從全球范圍來(lái)講，大城市人口聚集是必然的，美國(guó)核心的區(qū)域人口還是在逐漸聚集。包括浙江省也是這樣的，他在一個(gè)大的區(qū)域當(dāng)中就聚集了眾多的人口和資源，其對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展做了一個(gè)精準(zhǔn)定位。浙江發(fā)展最好的特色小鎮(zhèn)都是在主城區(qū)，或者是在主城區(qū)周邊。它不是把特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)建制鎮(zhèn)或者一個(gè)郊區(qū)的城鎮(zhèn)來(lái)定位，而是一個(gè)主城區(qū)的延伸來(lái)定位，所以浙江的特色小鎮(zhèn)獲得了非常大的成功。

如何培育特色小鎮(zhèn)

特色小城鎮(zhèn)其實(shí)就是傳統(tǒng)的有一定人口聚集，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)的方式存在的特定區(qū)域。未來(lái)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，肯定要彼此促進(jìn)，其中可能是以特色小鎮(zhèn)為主，特色小城鎮(zhèn)在條件齊備的情況下可能才會(huì)真正往下推進(jìn)。

未來(lái)首先將用特色小鎮(zhèn)來(lái)帶動(dòng)周邊的發(fā)展，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)的識(shí)別和引導(dǎo)過(guò)程中，一定要形成要素聚集和主要產(chǎn)業(yè)方向，而且隨著產(chǎn)業(yè)的聚集，要逐漸打造品牌效應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，創(chuàng)新是一個(gè)核心環(huán)節(jié)。因?yàn)橐粋€(gè)特色小鎮(zhèn)的初期建設(shè)一定要從頂層設(shè)計(jì)和項(xiàng)目規(guī)劃方面把握好產(chǎn)業(yè)和選擇方向，包括區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等。如果在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中，都不能把這些做起來(lái)，未來(lái)就很有可能造成彼此之間的不協(xié)調(diào)。

同時(shí)，在創(chuàng)新引領(lǐng)方面一定要把政府、企業(yè)、公眾、智庫(kù)的關(guān)系協(xié)調(diào)好。其中，政府要提供公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)的合作模式界定，同時(shí)要有相應(yīng)的政策保障。企業(yè)要在開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)、資源聚集、資本投資、管理經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)基礎(chǔ)等方面做出自身的努力。另外能夠在多方之間精準(zhǔn)分析的智庫(kù)非常關(guān)鍵，既要比地方政府更了解企業(yè)的訴求，也要比企業(yè)更了解地方的實(shí)際情況，所以說(shuō)在特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)中，應(yīng)該有類(lèi)似的智庫(kù)來(lái)共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

以張家口崇禮縣為例，原來(lái)十幾萬(wàn)人，從1996年開(kāi)始，滑雪興起，慢慢崇禮就開(kāi)始建設(shè)，后期通過(guò)完整的規(guī)劃和策劃，來(lái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型，最后隨著冬奧會(huì)的申辦成功，崇禮實(shí)際上就是未來(lái)北京冬奧會(huì)的承辦地，這幾年有一個(gè)非常高速的發(fā)展，包括設(shè)施和產(chǎn)業(yè)都形成了有效的集聚。這幾個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)是投資有了一個(gè)極大的提升，同時(shí)服務(wù)業(yè)，酒店或者其他產(chǎn)業(yè)短短的幾年也有極大地提升，效益也是非常快速的增長(zhǎng)，同時(shí)類(lèi)似的地產(chǎn)或者是廣義的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，也得到了認(rèn)可。

最后，我對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑做一個(gè)總結(jié)。首先還是要結(jié)合特色小鎮(zhèn)的區(qū)位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，這個(gè)地方適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)處于什么階段，承擔(dān)什么樣的角色一定要有清晰的認(rèn)識(shí)。然后是對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，這個(gè)過(guò)程要結(jié)合空間要素，形成集聚效應(yīng)。接下來(lái)是產(chǎn)業(yè)培育的導(dǎo)入，今后要發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，最終打造成一個(gè)品牌。最后就是社會(huì)參與，體現(xiàn)的是對(duì)區(qū)域發(fā)展的真正的支撐。包括開(kāi)發(fā)的層次，可能也有三個(gè)層次，每個(gè)階段都有不同的開(kāi)發(fā)商，并根據(jù)不同的項(xiàng)目要有一個(gè)清晰的建設(shè)界定。

未來(lái)我們軟件園區(qū)的特色小鎮(zhèn)，一定有一個(gè)做大做強(qiáng)的過(guò)程，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)多數(shù)的軟件園區(qū)還是功能比較單一，偏I(xiàn)T方向，未來(lái)要把特色小鎮(zhèn)作為我們后期軟件園區(qū)發(fā)展的一個(gè)新的方向去嘗試。

（本文根據(jù)黎明在“中國(guó)新一代軟件園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)研討交流會(huì)”上的演講整理而成，未經(jīng)本人確認(rèn)。）