馮家團

(新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院，新疆 阿勒泰 836500)

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公益性水利工程項目經(jīng)濟評價方法的述評

馮家團

(新疆阿勒泰地區(qū)水利水電勘測設(shè)計院，新疆 阿勒泰 836500)

鑒于水利工程本身所具備的公益性特征，在對水利工程開展經(jīng)濟評價時，時常會存在著成本收益辨識的困難挑戰(zhàn)，文章就基于對“收益-成本分析”方法在水利工程經(jīng)濟評價當中的具體應用分析，提出了采取可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法來對水利工程項目展開經(jīng)濟評價。希望能夠引起更為廣泛的討論與交流，并為相關(guān)的水利工程建設(shè)能夠提供一些可供參考的內(nèi)容。

公益性；水利工程；經(jīng)濟評價；收益-成本分析

無論是對于社會發(fā)展還是國民經(jīng)濟發(fā)展來說，水利工程都具有極其重要的價值意義，公益性水利工程項目建設(shè)工作不但需要投入大量的人力、物力以及資金，同時對于相關(guān)的建設(shè)部門也提出了更為嚴苛的要求，其所作出的決策將直接影響到公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率。因此，就公益性水利工程項目采取經(jīng)濟評價方法便具有極其重要的作用價值，應當引起人們的重視與思考，據(jù)此，文章將通過對公益性水利工程的概述分析，并進一步就“收益—成本分析”方法的具體應用展開深入探究。

1 公益性水利工程概述

水利工程依據(jù)經(jīng)營運行的性質(zhì)可劃分為公益型、準公益型以及經(jīng)營型三類。其中具備公益性質(zhì)的水利工程即為承擔著防洪、排澇等功能的河道、水庫、灌溉等工程。依據(jù)水利工程的功能與作用差異，大致可將之劃分成甲乙兩類，此兩類同時具有社會效益與經(jīng)濟效益，之時在側(cè)重的方向上有所不同。其中，乙類大多是以獲取經(jīng)濟效益為主要目的，所經(jīng)營的內(nèi)容包括了水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電等；而甲類則大多是以實現(xiàn)社會效益為主要目的，其中主要就包括了在水資源保護、農(nóng)田灌溉、防洪抗旱等方面的應用。

水利工程所發(fā)揮的作用主要包括以下3種：①經(jīng)濟作用，能夠直接在生產(chǎn)實踐當中為人們帶來可觀的經(jīng)濟效益，例如發(fā)電、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等；②管理作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同地區(qū)水資源的合理配置，同時還具備著經(jīng)營性與公益性的雙項特點；③社會服務作用，也就是能夠憑借社會效益，來實現(xiàn)對于生態(tài)、防洪、飲水等安全性的有效保障，確保各方的發(fā)展能夠更加安全、穩(wěn)定。對此，可將水利工程分為以下5種類型，主要包括了水利水電工程；防汛抗旱工程；水土保持工程；農(nóng)田灌溉工程；以及水害防治及其他工程等。

2 應用“收益—成本分析”法

2.1 計算各項目效益與成本

針對水利工程項目實施成本收益分析是具有一定的復雜性。在針對成本收益展開計量工作時必須要依據(jù)下列4項原則：①確定水利工程項目的基本目標，成本與收益是相較于目標來說的。水利工程項目時常會存在多目標性，這是導致識別復雜的主要原因。②成本同收益的識別與計量范圍應確保一致。水利工程項目成本和收益的出現(xiàn)具備十分明顯的時空性與空間性，在衡量項目成本與收益之時，應當依據(jù)成本和收益在空間與時間上的分布一致性。③成本與收益即為增量成本與收益，也就是有項目相對與無項目之時所額外多出的成本與收益。因此在進行項目費用與效益計算時應當將重點放在對水利工程項目自身所產(chǎn)生的成本變化上。④重視識別與計量的非重復性。

例如在某項水利工程采取防洪加固建設(shè)時，對于效益與成本的計算即采用了表1當中的效益B以及成本C所列出的數(shù)據(jù)，進而就針對不同的項目采取了科學評價與擇優(yōu)選取。

2.2 明確社會貼現(xiàn)率、費用計算及效益現(xiàn)值

在日常生活當中，諸如水利工程一類的公共建設(shè)項目，往往建設(shè)時的周期與使用周期會跨越多個年份，亦或是支出預算跨越多個年份，短則幾年長則數(shù)十年之久。因此，在開展項目收益與成本計算時，就必須要采取若干年效益與成本所組成的“效益流”與“成本流”。在不同時期所產(chǎn)生的效益以及成本不可直接簡單加減之后便予以對比。必須采取“貼現(xiàn)”處理方式，來將此類出現(xiàn)在若干年的“成本流”與“效益流”換算為現(xiàn)值，之后再進行計算處理，并予以對比分析。在此之中的核心關(guān)鍵是對于社會折現(xiàn)率的選取。針對水利工程項目實施動態(tài)評價最為核心的指標之一即為凈現(xiàn)值。

2.3 各項目效益與成本比率計算

一般可采用兩類比率：①B/C比率。其最低值為1，只要是<1的項目在經(jīng)濟上均不予以通過。②(B-C)/C比率。其最低值為0，只要是<0的項目在經(jīng)濟上均不予以通過。詳見下表1。

表1 某防洪設(shè)施的成本效益

2.4 明確各項目優(yōu)劣次序

對效益與成本比率進行計算處理后，便可依據(jù)這一比率來針對不同項目的優(yōu)劣次序進行排列。不論是B/C比率亦或是(B-C)/C比率，其數(shù)值均取最大值，因此優(yōu)劣次序的確定便可依據(jù)數(shù)值大小排序。

3 可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法

3.1 基于可持續(xù)發(fā)展視野下的綜合評價方法

在人們傳統(tǒng)以往的發(fā)展觀念當中是將物質(zhì)財富的增長作為核心指標，任何事宜都要為經(jīng)濟發(fā)展讓路，由此所導致的結(jié)果便是對于生態(tài)環(huán)境的破壞，以犧牲人們的生態(tài)環(huán)境需求為代價。而可持續(xù)發(fā)展理念的目標則是：不僅要能夠滿足于現(xiàn)代人的需求，同時還要不對后代的發(fā)展與生存產(chǎn)生不利影響。采用可持續(xù)發(fā)展理念為核心的項目評價便應當是一類綜合性的評價體系，在所開展的項目評價工作當中，其核心目標不但涵括了經(jīng)濟社會的增長，同時也理應涵括生態(tài)效率的目標。

作出水利工程項目建設(shè)決策的主體是政府，其投資決策的目標具備有十分明顯的多重性特點，所產(chǎn)生的外部效應也相對較大，在效益中存在著大量所難以采用貨幣進行等價衡量的內(nèi)容，“收益—成本分析”方法僅是對減少資源投入的考量，而并非對單位投資所能夠帶來的效果予以考量。在水利工程項目評價之中，必須要能夠促使生態(tài)經(jīng)濟的整體價值實現(xiàn)最大化，也就是由整體生態(tài)系統(tǒng)的角度來探討項目損耗了系統(tǒng)多少資源，其中主要就包括生態(tài)、物質(zhì)以及社會資源等，并同時對系統(tǒng)又做出了何種貢獻，而不應當單單考量整體社會的經(jīng)濟性價值。因而在水利工程項目評價當中便應選用可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法，也就是間生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)作為主要的分析目標，以獲取生態(tài)經(jīng)濟效益的整體價值，并為實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟效益的最大化而做出不懈的努力。

3.2 水利工程項目的生態(tài)經(jīng)濟效益評估

1)指標體系：在對水利工程展開生態(tài)經(jīng)濟效益評價之時，其具體的評價體系大致可構(gòu)建出3大系統(tǒng)，即：經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。在此三大系統(tǒng)之中水利工程環(huán)境影響評價研究是最終做出工程據(jù)測與保護環(huán)境的主要內(nèi)容。構(gòu)建水利工程生態(tài)環(huán)境評價指標體系是實現(xiàn)科學評價的首要環(huán)節(jié)。然而受限于水利工程系統(tǒng)本身的高度復雜性，位于不同時期當中所產(chǎn)生影響的生態(tài)因子不盡相同，帶來的強度差異也十分明顯，同時在空間分布以及最終所造成的后果方面均表現(xiàn)出了巨大的差異性。因而水利工程對于生態(tài)環(huán)境所帶來的影響并不具備一整套完備的、適宜的評價指標體系。單單僅是就對于各種項目所采取的專項分析。

是2)分析方法：科學、客觀的對水利工程生態(tài)經(jīng)濟效益予以評價最為核心的要點便是要能夠?qū)ふ页鲞m宜的評價方法。針對水利工程項目經(jīng)濟效益展開評價工作最為核心的方法即為開展成本收益分析工作。然而因為水利工程作為一個單項工程，互相關(guān)聯(lián)的影響因子較多，同時不同因子之間的關(guān)系也十分復雜，甚至最終所產(chǎn)生的效益也會以千差萬別的形式體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟以及生態(tài)等多個方面當中。對于人們也便提出了投入與產(chǎn)出方法、層次分析方法以及模糊評價方法等。特別是層次分析方法十分適宜應用在多因素的復雜系統(tǒng)當中進行定性與定量分析。

水利工程生態(tài)經(jīng)濟效益評價指標依據(jù)常規(guī)的歸類方法大致可劃分為生態(tài)、經(jīng)濟與社會三方面的效益。采用層次分析方法，重點是要能夠明確準則層因子。此項方法的研究過程主要可分為4個步驟：①確定問題，構(gòu)建層級架構(gòu)。水利工程生態(tài)經(jīng)濟效益評價系統(tǒng)主要就包括了目標層、分目標層以及指標層三個層級。其中針對指標的選擇必須要同相關(guān)的項目特征來實施。②同層次求單項權(quán)重。想要構(gòu)建起判斷矩陣；之后利用方根法來就同一層次不同指標的單項權(quán)重展開計算處理，并將最終所得到的結(jié)果排列于表格之中。最后再采取一致性驗證。③同一層級求權(quán)重組合。在第三層級的權(quán)重組合依據(jù)公式：

(1)

式中：ai為第二層級指標處在第二層級當中的相對權(quán)重；Wni則是第三級指標的相對權(quán)重，其中的n為1，2，3，…，i為1，2，3，…。 ④針對各層級整體排序，采取一致性檢驗工作。

4 結(jié) 語

總之，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類水利工程項目的建設(shè)越來越多，其中很大一部分建設(shè)項目便是公益性水利工程。大力發(fā)展公益性水利工程項目是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟建設(shè)的大勢所趨，但是在實際的工程建設(shè)過程中需要投入以巨大的人力、物力以及財力，怎樣能夠?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)資金的合理利用，確保公益性水利工程的建設(shè)質(zhì)量與效率，采用經(jīng)濟評價方法便至關(guān)重要。在本次研究中就“收益—成本分析”方法的應用予以了具體闡述，并最終提出了可持續(xù)發(fā)展的效益評價方法，以期能夠為相關(guān)的公益性水利工程項目建設(shè)提供一些幫助。

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1007-7596(2017)04-0188-02

2017-03-10

馮家團(1966-)，男，江蘇宿遷人，工程師，研究方向為水利工程經(jīng)濟評價。

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