文 龔飚

實施缺陷產(chǎn)品召回制度的經(jīng)濟學釋義

文 龔飚

缺陷產(chǎn)品召回制度，一般是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者在獲知其生產(chǎn)、進口或銷售的產(chǎn)品存在安全隱患有可能危及消費者人身健康安全和財產(chǎn)安全或危害公共安全的缺陷時，依照法律法規(guī)的規(guī)定向相關(guān)職能部門報告，及時采取有關(guān)措施把產(chǎn)品缺陷情況告知銷售商和消費者，并通過各種方式設(shè)法把缺陷產(chǎn)品從市場上、從消費者手中收回，通過免費修理、更換、退貨等方式消除安全隱患的制度。

缺陷產(chǎn)品召回制度，一般是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者在獲知其生產(chǎn)、進口或銷售的產(chǎn)品存在安全隱患有可能危及消費者人身健康安全和財產(chǎn)安全或危害公共安全的缺陷時，依照法律法規(guī)的規(guī)定向相關(guān)職能部門報告，及時采取有關(guān)措施把產(chǎn)品缺陷情況告知銷售商和消費者，并通過各種方式設(shè)法把缺陷產(chǎn)品從市場上、從消費者手中收回，通過免費修理、更換、退貨等方式消除安全隱患的制度。

從歐美等發(fā)達國家和我國已設(shè)立的缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)及規(guī)章來看，缺陷產(chǎn)品召回制度一般都具有以下共同特點：一是缺陷產(chǎn)品召回的責任主體是缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、出租者等，當發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時，上述責任主體都有義務(wù)依法依規(guī)召回缺陷產(chǎn)品并消除缺陷隱患；二是缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、出租者等召回的責任主體發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時，必須通過網(wǎng)絡(luò)、公告、短信等各種便于公眾知曉的方式發(fā)布產(chǎn)品存在的缺陷、應(yīng)急處置方法、消除缺陷的措施等相關(guān)信息；三是缺陷產(chǎn)品召回制度具有社會公益性，世界各國制定缺陷產(chǎn)品召回制度的背景和根本目的就是為了保護消費者的人身健康安全和財產(chǎn)安全以及公共安全，維護社會公共利益;同時，一些發(fā)達國家隨著缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)的不斷完善, 把產(chǎn)品對環(huán)境的損害也作為認定缺陷產(chǎn)品的依據(jù)之一。

作為一項國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管工具，缺陷產(chǎn)品召回制度雖然在我國實施時間不長，自2004年國家四部門聯(lián)合發(fā)布我國第一個專門的缺陷產(chǎn)品召回制度--《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》至今只有12年時間。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，企業(yè)和消費者法律意識的不斷增強，缺陷產(chǎn)品召回制度的不斷完善，缺陷產(chǎn)品召回制度越來越受到全社會的重視。李克強總理在2015年政府工作報告中指出：“建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益”；2016年全國質(zhì)檢工作會議提出“缺陷產(chǎn)品召回是重點工作、重要手段，要長期抓緊抓好。”

為進一步推進缺陷產(chǎn)品召回工作，督促企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任、履行社會責任；幫助消費者降低交易成本，維護消費者的合法權(quán)益；推動政府轉(zhuǎn)變職能、強化事中事后監(jiān)管、落實兩隨機一抽查監(jiān)管制度；既充分發(fā)揮市場這只“無形的手”的決定性作用，又積極完善政府這只“有形的手”的有效監(jiān)管機制，努力建設(shè)安全放心的市場消費環(huán)境。按照經(jīng)濟學的相關(guān)理論，缺陷產(chǎn)品的產(chǎn)生、缺陷產(chǎn)品召回制度的設(shè)立都不是空穴來風，不是憑空想出來的，而是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中所必然會產(chǎn)生的。

缺陷產(chǎn)品的生成與經(jīng)濟學的解釋

一、缺陷產(chǎn)品與經(jīng)濟人假設(shè)理論

為分析人的經(jīng)濟行為和行為調(diào)節(jié)機制，西方經(jīng)濟學對人性作出了假設(shè)，也就是關(guān)于經(jīng)濟人的假設(shè)，經(jīng)濟人假設(shè)最早由英國著名古典經(jīng)濟學家亞當·斯密提出，后成為經(jīng)濟學基本假設(shè)之一。亞當·斯密認為，經(jīng)濟學中所考察的人都是經(jīng)濟人，每個人都具有利己主義的本性，都只關(guān)心個人的經(jīng)濟利益。所謂經(jīng)濟人，就是追求自己目標利益最大化的理性的人。

根據(jù)經(jīng)濟人假設(shè)理論，企業(yè)主生產(chǎn)產(chǎn)品時，為了獲得更多的利潤，會去追求企業(yè)利益的最大化，有時甚至置法律法規(guī)和規(guī)章以及國家強制性標準的規(guī)定于不顧，置職業(yè)道德于不顧。在設(shè)計、制造產(chǎn)品的過程中，為了降低產(chǎn)品成本，采取各種方法，如偷工減料，以次充好使用不合格的原輔料等。還可能減少一些必須的工序，不按規(guī)定標識警示內(nèi)容等，以謀取更多、更大的利益。這樣，就必然會導(dǎo)致其生產(chǎn)的某些型號或某些批次的產(chǎn)品就會普遍存在不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，也就是說，其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在缺陷，是缺陷產(chǎn)品。

二、缺陷產(chǎn)品和信息不對稱理論

信息不對稱理論是由諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國的三位經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨、喬治·阿克爾洛夫和邁克爾·斯彭斯提出的。早在上世紀70年代，他們就開始關(guān)注和研究信息不對稱這一現(xiàn)象,經(jīng)過研究，提出了著名的信息不對稱理論，該理論認為，在市場經(jīng)濟活動中,處于經(jīng)濟活動不同地位不同角色的各類人員對有關(guān)信息的了解程度是不同的，所掌握的信息量是有差異的;那些掌握信息比較充分信息量比較大的人員,在經(jīng)濟活動中往往處于比較有利的地位,而那些掌握信息比較貧乏信息量很小的人員,則會處于比較不利的地位。該理論認為：在市場經(jīng)濟活動中，賣方比買方更掌握和了解有關(guān)商品的各方面的各種信息;信息不對稱是市場經(jīng)濟自身存在的弊病,對市場經(jīng)濟的發(fā)展會產(chǎn)生危害，要想減少信息不對稱對經(jīng)濟產(chǎn)生的危害,政府應(yīng)在市場體系中發(fā)揮強有力的作用。

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于科學技術(shù)水平的快速發(fā)展, 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的科技化含量越來越高, 精細化程度越來越高，社會分工的細化程度越來越高，從而造成經(jīng)營者和消費者之間的信息不對稱差異進一步增大, 經(jīng)營者掌握的信息量相對于消費者而言越來越多、越來越充分，而消費者掌握和知曉的信息卻越來越少、越來越匱乏，按照信息不對稱理論，經(jīng)營者和消費者之間信息不對稱的差異的不斷增大就容易引發(fā)經(jīng)營者的投機主義、消費者的逆向選擇，就容易產(chǎn)生商品市場的“劣幣驅(qū)逐良幣” 現(xiàn)象。一些不法生產(chǎn)者就會昧著良心生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，其中就有大量的缺陷產(chǎn)品，造成缺陷產(chǎn)品危害人身健康安全和生命財產(chǎn)安全或公共安全的事件就會時有發(fā)生, 從而導(dǎo)致市場機制失靈。

缺陷產(chǎn)品召回制度的實施與產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論

按照經(jīng)濟學管理理論，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種自由、平等競爭的經(jīng)濟，完全的市場機制是市場這只“看不見的手 ”充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟效率。但是, 市場經(jīng)濟不是萬能的，市場機制不能解決所有經(jīng)濟活動中的問題，還存在一些市場機制本身無法克服的問題，甚至是由市場機制本身所導(dǎo)致的問題。按照信息不對稱理論，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)營者和消費者之間信息不對稱的差異的進一步加大，一些生產(chǎn)者就會利用掌握信息量大的優(yōu)勢，違法生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，勢必會出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品，會發(fā)生缺陷產(chǎn)品危害人身健康安全和生命財產(chǎn)安全的事件，最后就會導(dǎo)致“市場機制”失靈。而這是由于機制本身所導(dǎo)致的問題，此時, 市場這只“ 看不見的手”無法解決由于機制本身所導(dǎo)致的問題，無法解決“市場機制”失靈的問題，不能實現(xiàn)資源的有效配置和經(jīng)濟效率，不能完全引導(dǎo)市場經(jīng)濟健康發(fā)展,因此在現(xiàn)實生活中完全市場機制往往是不存在的。要解決“市場機制”失靈的問題，就需要國家的公權(quán)力延伸介入市場機制,由政府這只“看得見的手”通過制定法律法規(guī)、通過制定“游戲規(guī)則”來打破經(jīng)營者一方的信息優(yōu)勢,來規(guī)范、約束、限制市場經(jīng)濟主體的市場交易行為，縮小經(jīng)營者和消費者之間信息不對稱的差異，保障和實現(xiàn)自愿、公平、公正的市場交易，從而解決“市場機制”失靈的問題。因此，經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論認為，在市場經(jīng)濟中，政府承擔的一般職能就是解決市場機制自身無法解決的問題，甚至是由市場機制本身所導(dǎo)致的問題，從而彌補市場失靈，保障市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論是指政府或社會通過建立公平、公正和公開的市場競爭機制，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體及其行為作出的各種直接的和間接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范，以及由此而產(chǎn)生的政府或社會為督促產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體活動符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動和措施。從而限制市場勢力，提高資源配置效率，保護大多數(shù)社會公眾的利益，使之不受少數(shù)人的侵害，維持正當?shù)氖袌鼋?jīng)濟秩序，實現(xiàn)某些社會經(jīng)濟目標。市場經(jīng)濟條件下，哪些事情能夠做，哪些事情不能夠做，哪些行為是允許的，哪些行為是不允許的，都需要立法來說明和確定。市場經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，市場經(jīng)濟發(fā)展越是快，就越是需要加強市場立法和市場監(jiān)督管理，要形成規(guī)范有序的市場經(jīng)濟體系，必須不斷完善市場規(guī)則和不斷加強市場監(jiān)管。但是，單靠政府部門單方面的行政監(jiān)管，單靠行政執(zhí)法部門的嚴查嚴罰，并不利于營造全社會齊抓共管的氛圍，不利于建立完善的市場經(jīng)濟規(guī)則體系，不利于從根本上提高產(chǎn)品質(zhì)量，不利于從源頭上杜絕缺陷產(chǎn)品的產(chǎn)生；而是既要強化市場監(jiān)管，又要強化市場自律，兩者相輔相成，才能產(chǎn)生化學反應(yīng)，起到事半功倍的效果。

缺陷產(chǎn)品召回制度的實施就能起到既強化市場監(jiān)管又注重市場自律的作用，既強調(diào)“游戲規(guī)則”，有突出企業(yè)主玩。在缺陷產(chǎn)品召回制度中，缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、出租者等都是缺陷產(chǎn)品召回的責任主體，市場通過缺陷產(chǎn)品召回機制來規(guī)范、約束市場主體的經(jīng)營行為, 督促經(jīng)營者增強質(zhì)量安全意識，加強風險管控,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品的幾率,強化市場主體的責任意識，規(guī)范市場主體的行為；同時政府作為“裁判員”,政府的職責就是制定“游戲規(guī)則”，通過缺陷產(chǎn)品召回的法律法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督實施，督促經(jīng)營者依法依規(guī)召回缺陷產(chǎn)品，起到立法立規(guī)和監(jiān)督實施的作用；消費者則通過缺陷產(chǎn)品召回制度的實施可以獲知更多的有關(guān)商品的有效信息，縮小與產(chǎn)品經(jīng)營者之間有關(guān)產(chǎn)品信息的不對稱差距，可以降低消費的搜尋成本和交易雙方之間的交易成本，有利于實現(xiàn)交易雙方之間的公平交易。通過實施缺陷產(chǎn)品召回制度，可以促進政府和市場的協(xié)調(diào)發(fā)展, 有效融合和充分發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”的作用,雙管齊下，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，維護消費者合法權(quán)益，規(guī)范市場生產(chǎn)經(jīng)營行為符合“游戲規(guī)則”的要求，最大限度地保障產(chǎn)品或消費品的質(zhì)量安全，保障市場交易的公平、公正，保障市場經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的健全和完善，保障市場經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊