本刊記者 李動(dòng)

踐行規(guī)劃新理念謀劃“雙修”新藍(lán)圖

本刊記者 李動(dòng)

從筑一棟高樓，到建設(shè)一座容納千萬(wàn)高樓的城市，都必須有一張結(jié)構(gòu)清晰、具備先導(dǎo)作用的藍(lán)圖?，F(xiàn)代社會(huì)，城市功能結(jié)構(gòu)愈發(fā)復(fù)雜，沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃先行，必然導(dǎo)致城市生長(zhǎng)的雜亂無(wú)章甚至疾弊叢生。

改革開放三十余年以來(lái)，伴隨迅猛發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一座座生機(jī)勃勃的城市拔地而起，即便在世界經(jīng)濟(jì)版圖中也顯得璀璨奪目、熠熠生輝。城市規(guī)劃在其中發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，有力地支撐了城市的不斷外擴(kuò)增值。但是，在激昂奮進(jìn)中也有妥協(xié)、有盲目甚至有失誤，伴隨城市迅猛發(fā)展而生的種種“城市病”，城市規(guī)劃也必須“分一口鍋”。

中央“城市雙修”理念的提出，為我國(guó)城市發(fā)展畫出一條全新的路線圖。城市發(fā)展轉(zhuǎn)換了跑道、變換了速度，相應(yīng)的城市規(guī)劃的理念也必須要及時(shí)地騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為“城市雙修”的首個(gè)試點(diǎn)城市，三亞在推進(jìn)“城市雙修”建設(shè)過(guò)程中，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控、引領(lǐng)和剛性約束作用，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以“整體”的城市設(shè)計(jì)為依托，統(tǒng)籌和指導(dǎo)“城市雙修”工作，在踐行規(guī)劃設(shè)計(jì)的新理念新方法的方面走在了全國(guó)前列。

以人為本 百萬(wàn)字書就“雙修”藍(lán)圖

三亞在“城市雙修”建設(shè)之初就十分注重頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從生態(tài)的系統(tǒng)性、城市的整體性出發(fā)，先后編制完成《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》、《三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》等6項(xiàng)規(guī)劃，總字?jǐn)?shù)近百萬(wàn)字。

這一系列規(guī)劃著力于加強(qiáng)對(duì)三亞城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性和文脈延續(xù)性等方面的管控，從整體系統(tǒng)層面上為“雙修”工作提供技術(shù)支撐，助推“雙修”工作系統(tǒng)開展。

全面負(fù)責(zé)三亞“雙修”工作的中規(guī)院總規(guī)劃師張兵介紹，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”強(qiáng)調(diào)以人為本的城市發(fā)展指導(dǎo)思想，讓人民群眾在日常生活中使用的城市各種功能都更加完善、更加系統(tǒng)，有更高的服務(wù)水平，讓城市更有活力、社會(huì)更和諧，城市歷史文化和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)更加完備，讓城市處于更有綜合性的、更高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“在‘雙修’的生態(tài)修復(fù)方面，三亞要更重視整體性和系統(tǒng)性。”參與“雙修”總規(guī)編制的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師范嗣斌說(shuō)，像“雙修”如此系統(tǒng)的治理行為，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有先例。三亞不僅關(guān)注城市景觀、綠化、水系等單項(xiàng)工程，更系統(tǒng)化統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、海、濕地等城市生態(tài)大格局，以生態(tài)格局作為城市布局的決定性因素。

根據(jù)梳理，三亞確定了由內(nèi)而外打造城景相融、景在城中的思路，決心打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等“六個(gè)戰(zhàn)役”，讓城市面貌徹底改觀。 根據(jù)規(guī)劃，三亞市“雙修”“雙城”三年試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域總面積20.3平方公里，計(jì)劃投入60億元，建設(shè)156個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三亞市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解讀“雙修”工作的思路：“在運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法時(shí)，既關(guān)注到宏觀層面整體生態(tài)格局的保護(hù)與管控、城鎮(zhèn)空間拓展的總體結(jié)構(gòu)、形態(tài)特征等，也關(guān)注到中觀層面城市設(shè)計(jì)各系統(tǒng)層面的梳理和指引，如形態(tài)天際線、風(fēng)貌特色、綠地空間等；還關(guān)注到微觀層面城市印象中各種可感知的細(xì)節(jié)，如色彩風(fēng)貌、廣告牌匾、綠化景觀等?！?/p>

國(guó)家級(jí)團(tuán)隊(duì) 定調(diào)“雙修”六大戰(zhàn)役

2015年12月，國(guó)家住建部派出中規(guī)院50多人的專家團(tuán)隊(duì)南下鹿城，涉及領(lǐng)域包括水務(wù)、交通、風(fēng)景、照明等，對(duì)三亞全市進(jìn)行了摸底“診斷”，規(guī)劃三亞城市變革藍(lán)圖。

這支堪稱史上最豪華的國(guó)家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)為三亞“雙修”工作把脈問(wèn)診、出謀劃策，先后完成《三亞市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》、《三亞市解放路(南段)綜合環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《三亞市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》、《三亞市海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《三亞市中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》、《三亞市岸線生態(tài)修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃》等六項(xiàng)規(guī)劃。

由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主導(dǎo)編制的三亞“雙修”總規(guī)，是指導(dǎo)整個(gè)“雙修”建設(shè)工作的總路線圖?？傄?guī)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，總體把握、系統(tǒng)梳理、突出重點(diǎn)，在綜合梳理三亞現(xiàn)狀存在的城市問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出從生態(tài)本底、功能體系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、人文歷史、景觀風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施六個(gè)方面體現(xiàn)“雙修”成效。規(guī)劃明確，重點(diǎn)示范建設(shè)圍繞三亞灣、三亞河、臨春河、迎賓路、鳳凰路、榆亞路“一灣兩河三路兩線”來(lái)展開。

“生態(tài)修復(fù)”將問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，重點(diǎn)在于山、河、海的修復(fù)，通過(guò)對(duì)山、河、海等生態(tài)要素的完善，修復(fù)“山海相連、綠廊貫穿”的整體生態(tài)格局和生境系統(tǒng)，相關(guān)專題研究包括《三亞市山體修復(fù)專題研究》、《三亞市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部污水設(shè)施專題研究》等。

山的修復(fù)。主要是對(duì)被破壞的山體生態(tài)進(jìn)行修補(bǔ)。根據(jù)破壞的狀況采取不同的修復(fù)方式，如退果還林，山體植被修復(fù)，建設(shè)郊野主題公園等。

河的修復(fù)。主要是對(duì)三亞河、臨春河等市內(nèi)河流水系的生態(tài)修補(bǔ)，包括水環(huán)境污染治理、河道岸線的整治和兩岸景觀的再造。

海的修復(fù)。主要是對(duì)三亞海岸線的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修補(bǔ)，整治港口區(qū)河口污染，開展海岸綠化建設(shè)，加強(qiáng)自然景觀保護(hù)，減少人工干擾。

城市修補(bǔ)通過(guò)運(yùn)用總體設(shè)計(jì)方法，按“山、河、城、海”相交融的城市空間體系為目標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題、因地制宜進(jìn)行“修補(bǔ)”，以城市形態(tài)、城市色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化、違章建筑拆除“六大戰(zhàn)役”做為抓手，相關(guān)專題研究包括《三亞市城市色彩專題研究》、《三亞市廣告牌匾整治專題研究》等。

城市天際線和街道立面改造。使城市建筑與周邊的山、水、天等自然風(fēng)光更好地搭配協(xié)調(diào)，讓置身于城市中的人們“望得見山，看得見水”，體察到城市建筑與自然風(fēng)光結(jié)合的美感。

優(yōu)化城市色彩協(xié)調(diào)。今后城市總體以白色、淺暖色調(diào)為主，度假區(qū)可用木色為主色調(diào)，高層建筑禁止使用深色主色調(diào)。通過(guò)優(yōu)化城市色彩，使城市建筑與三亞的自然特征相協(xié)調(diào)，與熱帶城市特征相吻合。

廣告牌匾整治。拆除雜亂廣告牌匾，按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)要求，在指定位置、按適合尺寸設(shè)置，所有廣告牌匾設(shè)置不影響建筑整體形體。

違法建筑打擊。繼續(xù)實(shí)施“鐵錘行動(dòng)”，清除違反法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境、影響城鄉(xiāng)形象、不安全的違法建筑。

城市綠化改造。清退被侵占的綠地，清理生態(tài)遭破壞的綠地，對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)良好的規(guī)劃綠地合理利用，完善公共設(shè)施，對(duì)私有綠地增強(qiáng)開放性，拆違透綠逐步置換用地，分期實(shí)施綠地規(guī)劃。

城市亮化規(guī)劃。在保障城市夜間安全的基礎(chǔ)上，以突出城市總體格局意象為目標(biāo)，以人的活動(dòng)空間及視覺(jué)感受為重點(diǎn)，點(diǎn)線面結(jié)合打造夜景燈光系統(tǒng)，在晚上突出三亞山、海、河相呼應(yīng)的城市特征。

一張藍(lán)圖干到底 實(shí)踐與規(guī)劃同行

藍(lán)圖已繪就，三亞更以堅(jiān)定不移的精神將藍(lán)圖實(shí)踐到底。

三亞“雙修”開局破題，就是打擊違建拔除城市“毒瘤”。打擊違建首選主戰(zhàn)場(chǎng)是對(duì)三亞生態(tài)環(huán)境和城市形象破壞嚴(yán)重的東岸村、海坡村等違建聚集地，這些城中村因大量人口包括“候鳥”的涌入聚居，導(dǎo)致新建樓房成倍增長(zhǎng)，這些“親嘴樓”中不乏違法建筑，衛(wèi)生、排污、水電等設(shè)施無(wú)法規(guī)范，成為城中癰疽。

從450多間客房的鳳凰豪生酒店，到建筑面積11.4萬(wàn)平方米的金陽(yáng)光小區(qū)；從侵占海岸線的德福軒酒樓，到近3000畝的東岸村，在2015～2016年三亞總計(jì)拆除違法建筑約770萬(wàn)平方米，有效遏制了違法建設(shè)蔓延態(tài)勢(shì)。通過(guò)拆違，騰出土地約5300畝，有力支持了綠化擴(kuò)容、城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拆除違建自然面臨各個(gè)方面的重重壓力甚至曲解圍攻。以農(nóng)田里“長(zhǎng)”出來(lái)的金陽(yáng)光違建小區(qū)為例，這個(gè)小區(qū)規(guī)模大，涉及全國(guó)20多個(gè)省、市（自治區(qū)）的購(gòu)房戶1370戶，拆除工作面臨壓力之大可想而知。但是這些困難都未能阻止前進(jìn)的步伐，三亞堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在強(qiáng)力推進(jìn)禁違治違的基礎(chǔ)上，充分考慮市民群眾的正當(dāng)要求，編制村莊規(guī)劃，大力開展村民建房引導(dǎo)報(bào)建工作。這些舉措有效遏制了違建的野蠻生長(zhǎng)、也解決了村民建房“報(bào)建難”的問(wèn)題，在堵住違建源頭的同時(shí)，也贏得了民心。

“把打擊違建作為‘雙修’工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持‘嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量’，采取‘零容忍’的態(tài)度，重拳出擊?！边@是三亞市長(zhǎng)吳巖峻在三亞七屆人大一次會(huì)議上對(duì)打擊違建的表態(tài)。

除了違建，2016年三亞還拆除了5993塊亂搭亂建、侵占綠地、侵占道路的違規(guī)廣告牌。同時(shí)，制定了《三亞市構(gòu)筑物管理辦法》和《三亞市戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確不再審批商業(yè)性質(zhì)的高立柱廣告，并對(duì)戶外廣告的位置、尺寸、材質(zhì)、色彩、風(fēng)格、燈光、字體等提出了控制引導(dǎo)要求。

清出了場(chǎng)地，更要在場(chǎng)地上描繪綠色，還綠于民。以前，三亞市民、游客時(shí)常抱怨城區(qū)可以散步休閑的公園太少。就在這近兩年的“雙修”時(shí)間里，三亞將一批房地產(chǎn)項(xiàng)目改建成公園，并通過(guò)正在建設(shè)中的生態(tài)綠道相互呼應(yīng)、串聯(lián)。一條綠色城市生態(tài)走廊正在形成，它不僅疏浚了河道、改善了城市小氣候，更成為市民休閑娛樂(lè)的主要場(chǎng)所。

近兩年來(lái)，三亞新建改建了東岸濕地公園、豐興隆生態(tài)公園、紅樹林生態(tài)公園等八大城市公園，新增近287萬(wàn)平方米綠地。八大城市公園均免費(fèi)對(duì)市民游客開放，有力提升了城市生態(tài)功能及宜居指數(shù)。

三亞堅(jiān)持“還綠于民，還景于民”，2017年將深入實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，著重“建綠”，全面推進(jìn)三亞?wèn)|河國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，同時(shí)新建鹿回頭公園、抱坡溪生態(tài)公園、三亞河與臨春河濱水生態(tài)綠道，力爭(zhēng)在市民聚集區(qū)多修建公園。

除了對(duì)城市進(jìn)行清理修補(bǔ)，更重要的是讓整個(gè)城市活過(guò)來(lái)，修復(fù)整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)修復(fù)首先由山體修復(fù)開始。2015年4月，抱坡嶺成為三亞市第一個(gè)山體修復(fù)的試點(diǎn)。歷時(shí)15個(gè)月，9.4萬(wàn)株小葉榕、4300株柳葉榕、4900株木棉、5.82萬(wàn)株三角梅，還有27.4萬(wàn)株各類其他苗木，讓昔日光禿禿不再，抱坡嶺從此綠意盎然，蝶舞翩翩，三亞山體修復(fù)第一役實(shí)現(xiàn)了開門紅。

首役告捷，三亞再接再勵(lì)，先后修復(fù)亞龍灣路口等10處受損山體，復(fù)綠面積近25萬(wàn)平方米，補(bǔ)植養(yǎng)護(hù)“退果還林”3509畝，三亞人民再次在家門口看到、賞到、游到座座青山。

山青了，三亞沒(méi)有忘記讓水更綠。作為三亞的內(nèi)河和“母親河”，三亞河是三亞市整個(gè)生態(tài)的核心區(qū)。但是伴隨城市發(fā)展，三亞河由清變濁，有了異味。

為了解決內(nèi)河污染，三亞用了一年時(shí)間疏通清理了近430公里的污水管網(wǎng)，新建污水管網(wǎng)120公里，整治污染源300多處，拆除了200家沿河養(yǎng)殖場(chǎng)，在污水管網(wǎng)設(shè)施不完備的地方，還建成了20座移動(dòng)污水處理站。通過(guò)新建污水管網(wǎng)、截污等措施，三亞河水質(zhì)已由五類提升到三類，沿河紅樹林生長(zhǎng)茂盛，白鷺等各種水鳥顯著增多。

三亞擁有260公里的海岸線，開展海的修復(fù)，是三亞生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略之舉，是三亞保存城市發(fā)展資本的關(guān)鍵之措。近年來(lái)，過(guò)度開發(fā)曾使三亞灣部分海岸線環(huán)境惡化，沙灘“泥化”現(xiàn)象日趨明顯。于是，三亞灣原生植被保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)工程被提上日程。

經(jīng)過(guò)研究，三亞市采取“種植—養(yǎng)護(hù)—遭破壞—再種植”的方法多次重復(fù)修復(fù)，共恢復(fù)了15.1公里海岸線，綠化面積達(dá)17.4萬(wàn)平方米，種植椰樹等喬木2274株、野菠蘿等灌木11.52萬(wàn)株、馬鞍藤等地被植物525.2萬(wàn)株。海灣披上綠絲帶，重新“活了”過(guò)來(lái)。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，成就了今日三亞的“河暢、水清、岸綠、景美”，還綠、還路、還景、還海于民的承諾得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，三亞前行的腳步仍未停止：35處山體修復(fù)項(xiàng)目、以三亞河為重點(diǎn)的11條河流治污、新建新岸濕地公園等五大公園、加緊鋪開地下綜合管廊、中心城區(qū)海綿化改造縱深推廣……一項(xiàng)項(xiàng)規(guī)劃不斷鋪開，升級(jí)版的三亞“雙修”建設(shè)令人無(wú)比期待。