■甄真

構(gòu)建全方位對外開放新格局

■甄真

總書記的囑托：

希望黑龍江響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極擴大對外開放。

——習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時指出

沃野千里的黑龍江地域依然是祖國的最北方，但早已不是一片安靜的土地，以及一片沉寂的界江。

當張騫兩次出使西域開辟綿長的絲路，訴說著先人的智慧、包容與開放；當盛唐遺風飄蕩在千年的長安古道，承載著自然與歲月的雨露風霜；當國家“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想打開“中國夢”的筑夢空間，舒展著文明互鑒、合作共贏的華彩篇章，主動作為、務(wù)實開創(chuàng)的黑龍江敞開胸襟，傳承古老的絲路精神，牢記習近平總書記在我省考察調(diào)研時強調(diào)的“要主動對接國家‘一帶一路’戰(zhàn)略，加快形成對外開放新格局”的諄諄教誨，以開放促改革、促發(fā)展，著力打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，在新一輪東北振興發(fā)展中正在走出一條以國內(nèi)區(qū)域合作為依托，以對俄開放為重點，打造面向歐美、日韓及港澳臺地區(qū)的全方位對外開放的新路子。

建設(shè)大通道，“硬件”聯(lián)通搭“金橋”

對接“一帶一路”，橋梁是紐帶。

作為1992年被國務(wù)院批準的全國首批沿邊開放城市，黑河市與俄羅斯遠東第三大城市阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處僅700米，是中俄邊境線上唯一一對規(guī)格最高、規(guī)模最大、功能最全的對應(yīng)城市，也是東北老工業(yè)基地振興與俄遠東大開發(fā)兩大戰(zhàn)略板塊的對接點，被譽為“中俄雙子城”。如今，兩個隔江相望的城市，因為一座大橋連得更緊、走得更近。

2016年12月24日，是一個值得紀念的日子。期盼已久的黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋舉行開工儀式，這標志著橫跨中俄兩國界河的首座現(xiàn)代化公路大橋進入正式建設(shè)階段。今年年初，數(shù)九隆冬，黑河市氣溫已降至全年最低，但在大橋中方施工現(xiàn)場，工人們正進行主橋墩的打樁施工，給鉆孔埋設(shè)鋼筋網(wǎng)。而對岸俄方施工工地上，大型機械設(shè)備林立，工人來回奔忙。大橋項目的建設(shè)者們正抓住黑龍江冬季封凍的有利時機，抓緊推進施工進程。

大橋建成后將形成一條新的國際公路大通道，實現(xiàn)中俄兩個城市直接互聯(lián)互通，為“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)增添重要跨境基礎(chǔ)設(shè)施，成為打造黑龍江對外開放新格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黑龍江，這條長近3000公里的中俄界河，靜水深流見證著大潮涌動的華章。

2016年夏，同江市黑龍江凱滋食品有限公司總經(jīng)理宿曉峰正忙著到處打廣告招工。他之所以回到家鄉(xiāng)建廠，是因為看好同江鐵路大橋建成后的廣闊發(fā)展前景。大橋建成后可以省去倒運的裝載費、汽車費、船費等，物流費用會降低三分之一。2014年開工的同江中俄鐵路大橋工程項目建設(shè)正穩(wěn)步推進，中方承建部分主體工程基本完工。

新年伊始便傳來一個好消息：中俄同江鐵路大橋項目取得突破性進展，俄方一側(cè)全面開工建設(shè)，計劃2018年6月通車。

站在同江市哈魚島眺望，中俄同江鐵路界河橋從這里延伸至對岸的俄羅斯下列寧斯闊耶，主橋全長2215米，在我國境內(nèi)建設(shè)1900米，設(shè)計時速100公里，項目設(shè)計年過貨能力2100萬噸。建成使用后，大橋?qū)⒔Y(jié)束中俄界河無跨江鐵路橋梁的歷史，使我國的東北鐵路網(wǎng)與俄羅斯西伯利亞鐵路大動脈相連通，東連俄遠東最大城市哈巴羅夫斯克，西通歐洲大陸，將極大改善中俄兩國之間的貿(mào)易運輸條件。按照“一橋架兩區(qū)”模式，中俄雙方正分別規(guī)劃建設(shè)橋頭經(jīng)濟園區(qū)，共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)。同江鐵路大橋以一條新的國際鐵路通道筑起中俄乃至東北亞區(qū)域經(jīng)濟之間交流合作的新支點，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的新局面。

蜿蜒東流的黑龍江，正在演繹激越澎湃的交響。

近日，備受矚目的東寧口岸界河橋建設(shè)工作又有新進展：俄羅斯遠東發(fā)展部明確提出，必須加快建設(shè)中俄東寧—波爾塔夫卡口岸界河橋，系統(tǒng)開發(fā)中俄基礎(chǔ)設(shè)施。

一年來，黑河黑龍江大橋、同江鐵路大橋、東寧界河公路橋緊鑼密鼓的建設(shè)推動了中俄雙方全方位合作的提檔升級。此外，2016年9月，兩國外交部已就開設(shè)黑瞎子島陸路客運口岸（允許正?？瓦\班車和8座以下小汽車通關(guān)）進行了外交換文，為開設(shè)黑瞎子島陸路客運口岸奠定了法律基礎(chǔ)；俄方提出的“濱海1號”國際跨境運輸走廊建設(shè)構(gòu)想，已經(jīng)納入《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，國家發(fā)改委和俄遠東發(fā)展部正在就具體建設(shè)方案進行深入研究論證；符拉迪沃斯托克國際自由港法案為擴大對俄投資合作和發(fā)展跨境運輸提供了新的機遇，濱海邊疆區(qū)與黑龍江省接壤部分均已納入自由港覆蓋范圍。

這一年，在國家“一帶一路”框架內(nèi)，我省全力推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，以“三橋一島一道一港”通道建設(shè)為突破口，推動跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點對接、互聯(lián)互通，不斷提高對外開放承載能力，為黑龍江全面振興發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。放眼“一帶一路”，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的美好愿景，正在一步步化為現(xiàn)實。

發(fā)展大物流，“末梢”轉(zhuǎn)身變“前沿”

在中國地圖上，黑龍江位于北方邊疆，但在世界地圖上，黑龍江就是東北亞的中心。邊陲變前沿，是一場華麗的轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)身之間，一切都在改變。

綏芬河火車站，一列列滿載俄羅斯進口木材的火車正徐徐駛?cè)?；哈爾濱國際集裝箱中心站，五顏六色的集裝箱整齊擺放在貨場上……

依托跨境運輸體系，黑龍江省加速實現(xiàn)從東北內(nèi)陸省份到連接俄、日、韓以及歐洲各國開放樞紐的轉(zhuǎn)變。至此，我省以哈爾濱為中心，向西開通了經(jīng)俄羅斯至德國漢堡的哈歐班列；從哈爾濱出發(fā)，開通了經(jīng)滿洲里口岸出境、途經(jīng)新西伯利亞，抵達終點葉卡捷琳堡的哈俄班列；向東開通了經(jīng)中國綏芬河至俄羅斯符拉迪沃斯托克港口、抵達韓國釜山的中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運班列。2016年，“哈歐班列”發(fā)運101班列、2474標箱，貨值達到2.09億美元；“哈俄班列”已實現(xiàn)“周周發(fā)”常態(tài)化運營；中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運班列發(fā)運32列，貨值2.94億元。

通過“哈歐”“哈俄”“哈綏符釜”三條安全暢通的跨境運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓黑龍江這個昔日對內(nèi)發(fā)展的“末梢”逐步升級為對俄開放的第一線，不僅吸引了生產(chǎn)要素聚集、促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強了區(qū)域經(jīng)濟活力，更加快構(gòu)建了亞歐貿(mào)易的“新絲路”。

這條“新絲路”，不僅要陸海通達，更要打開空中通途。2016年我省開通至圣彼得堡航線；開通哈爾濱至葉卡捷琳堡貨運包機專線和哈爾濱至新西伯利亞、至克拉斯諾亞爾斯克、至葉卡捷琳堡和莫斯科的三條客貨混載航線。目前，正積極籌備開通面向北美和歐洲的航空貨運通道。

冬天的綏芬河，俄貨依然是最熱銷的搶手貨。早些年，常見外地客商開著小車來綏芬河，走時的后備箱里肯定要裝滿蟹腿、蝦爬子、豆油、巧克力。如今，停在俄貨店前的小轎車變少了，但快遞小哥卻一個接一個不停地走進走出。想買綏芬河進口的俄貨，天南海北的顧客只需要動下手指，就能收到來自口岸的俄羅斯美味。一站式的跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈，讓綏芬河的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搭上了電子商務(wù)的東風。

中俄云倉，坐落于綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)。它的另一個名字是“中國綏芬河跨境電商監(jiān)管中心”。

中俄云倉來頭不小，是全國首個中俄跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心。2015年10月中俄云倉監(jiān)管倉投入運營，實現(xiàn)跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、企業(yè)綜合服務(wù)平臺、政府公共服務(wù)平臺“三臺聯(lián)動”，為電商企業(yè)提供從交易到報關(guān)、報檢、結(jié)匯、退稅和物流配送的供應(yīng)鏈全程服務(wù)。以往通過國際郵路運輸方式從貨物報關(guān)到運輸?shù)侥箍菩枰?4～20天，快件物流新方式開通后，僅需4～7天，極大地縮短了時間，節(jié)省了成本。當前，云倉內(nèi)貨物日處理量平均在2000件以上，單日峰值可達10000件左右。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我省共計發(fā)寄對俄國際郵包948.84萬件，貨重2410.19噸，貨值近2億美元。

跨境電商正在成為黑龍江振興發(fā)展路上一支帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開拓市場的新銳勢力，讓黑龍江精彩綻放。

集聚大產(chǎn)業(yè)，對外合作拓展“長”“寬”“高”

開放成就新格局，開放成就百事興。

從曾經(jīng)活躍在黑龍江中俄邊境上的“拎包客”到如今深入莫斯科、圣彼得堡的企業(yè)家，黑龍江對俄合作已突破了單一貿(mào)易領(lǐng)域，逐步走向高端層次。以對俄合作為重點，以通道為載體，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)境內(nèi)外聯(lián)動、上下游銜接的跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，我省立足“邊”特色，釋放“邊”優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，通過“引進來”“走出去”雙引擎驅(qū)動，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

去年11月，省政府首次組織近百家企業(yè)包機赴葉卡捷琳堡、莫斯科與227家俄企“結(jié)親”——涉及新材料、裝備制造、3D打印等領(lǐng)域的17對中俄企業(yè)“聯(lián)姻”，一批技術(shù)與工業(yè)成果直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新模式打破框框。變商品輸出為資本輸出，由貿(mào)易合作上升為產(chǎn)業(yè)合作、打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，成為黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作升級提檔的“主旋律”。

2016年12月20日，兩輛俄羅斯大貨車將48噸玉米運到了綜合保稅區(qū)內(nèi)的綏芬河僑興遠東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司鋼板倉里。這是黑龍江綏芬河跨境產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)首次回運俄糧入境，標志著“頭在境外、尾在境內(nèi)”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈開始運作。

今年1月，廣東僑興集團有限公司與多年在俄羅斯從事境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)綏芬河寶國經(jīng)貿(mào)有限公司合作，采取境外建農(nóng)業(yè)基地、境內(nèi)在綏芬河綜合保稅區(qū)建加工廠的模式，將境外糧食運回國內(nèi)進行深加工。此次運回的玉米，將被深加工成玉米壓片，作為飼料原料，銷往全國各地。

他把骨灰壇抱進懷里，緊緊地摟著。阿里心里似乎產(chǎn)生異樣的感覺，仿佛貼著母親的心，他的全身心都感到溫暖和舒服。他突然對老巴說：“爸爸，姆媽就是這樣抱我的?！?/p>

新通道，新基地，新平臺，拉動中俄經(jīng)貿(mào)合作走向深入。

境內(nèi)外園區(qū)“開枝散葉”。在境內(nèi)，黑龍江省已培育4個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，57個省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，新增東寧互市貿(mào)易區(qū)和哈爾濱綜合保稅區(qū)2個國家級園區(qū)，黑龍江省國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到16個。在境外，推進建設(shè)了21個境外園區(qū)。其中，非對俄境外園區(qū)3個，俄羅斯境內(nèi)建設(shè)了18個境外園區(qū)，我省國家級境外園區(qū)達到3個，為全國擁有境外園區(qū)最多省份。在俄跨境園區(qū)種植面積近千萬畝，養(yǎng)殖肉牛1.1萬頭，生豬4.7萬頭，禽類43萬只。

大項目投資合作“多點開花”。哈電集團參與投資并承建的阿聯(lián)酋迪拜哈翔2400MW清潔燃煤電站BOO項目成功簽約并已動工，該項目是黑龍江省在“一帶一路”上參與投資建設(shè)的最大項目，標志著中國企業(yè)正式進入海灣電力高端市場；龍興集團圖瓦鉛鋅礦項目一期正式投產(chǎn)并啟動二期設(shè)計工作；阿穆爾州60萬噸水泥廠項目投產(chǎn)運營；夢蘭星河阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目基礎(chǔ)設(shè)施附屬配套工程已開工；阿瑪扎爾林漿一體化項目，基礎(chǔ)工程已完工。

口岸升級做大“容量”。目前，黑龍江省與俄羅斯對應(yīng)的15個邊境口岸，有7個實現(xiàn)四季通關(guān)。2016年，黑龍江省口岸進出口貨物達2712.3萬噸，同比增長4.1%；出入境人員達337.9萬人次，同比增長5.5%。

金融合作“如火如荼”。哈爾濱銀行和俄羅斯開發(fā)與對外經(jīng)濟銀行簽下百億銀團貸款合作協(xié)議，用于支持中俄企業(yè)間貿(mào)易和兩國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，黑龍江省有9家商業(yè)銀行分支機構(gòu)與俄羅斯24家商業(yè)銀行分支機構(gòu)建立了代理賬戶行關(guān)系，開展對俄跨境人民幣業(yè)務(wù)的銀行機構(gòu)達到15家。

一組組躍動著發(fā)展脈搏的數(shù)字，見證了黑龍江上下一年來對外開放的精準發(fā)力：截至2016年年底，黑龍江省與“一帶一路”沿線中的58個國家開展經(jīng)貿(mào)往來，實現(xiàn)進出口116.31億美元，占全省進出口總額的70.3%；對俄貿(mào)易回穩(wěn)向好，實現(xiàn)91.92億美元，占全省進出口總額的55.58%；黑龍江省與“一帶一路”沿線非對俄國家進出口實現(xiàn)24.38億美元，占全省貿(mào)易額的14.74%。其中，實現(xiàn)增長的前三位國家分別為：馬爾代夫、巴基斯坦、格魯吉亞，分別增長423.47%、396.59%、267.73%。對外投資方面，在“一帶一路”沿線9個國家備案投資總額為33.2億美元，11個國家實際投資額為5.58億美元，實際投資額比上年增長184.7%。

打造大平臺，匯聚優(yōu)勢擴容“朋友圈”

7月的葉卡捷琳堡，陽光明媚。

2016年7月11日，第三屆中俄博覽會在俄羅斯葉卡捷琳堡開幕。作為中俄兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等重點領(lǐng)域務(wù)實合作和全面交流的重要平臺，2014年以來中俄博覽會在哈爾濱市連續(xù)成功舉辦兩屆后，第三屆首次在俄方盛裝登場，同時，第七屆俄羅斯國際創(chuàng)新工業(yè)展隆重啟幕。一個是中俄聯(lián)手打造的國際化平臺，一個是俄羅斯及獨聯(lián)體地區(qū)最大規(guī)模最具影響力的綜合性工業(yè)展會。參觀、對接、交流、感受……在葉卡捷琳堡展覽中心，因兩大展會的同期舉行，使得中方參會者有機會領(lǐng)略俄羅斯工業(yè)創(chuàng)新能力的全貌，在震撼、震驚、驚喜的同時重新梳理著彼此有可能合作的線索和領(lǐng)域。

展會中央活動區(qū)內(nèi)，鉑晶雕塑“天鵝之戀”晶瑩剔透，象征著中俄兩國源遠流長的深厚情誼；哈工大機器人集團帶來的阿凡達樂隊機器人演奏起俄羅斯經(jīng)典樂曲，歡快活潑；3D打印作品“夢回哈爾濱”再現(xiàn)了哈爾濱太陽島雪博會的景觀，呈現(xiàn)了冰城夏都天籟自然、如夢如幻的美麗景象；“龍江絲路帶”卷軸描繪著我省積極打造橫跨亞歐大陸、聯(lián)結(jié)太平洋與波羅的海沿岸國家的跨境運輸體系的建設(shè)圖景，一經(jīng)展出，就收獲眾多參會者的“點贊”……“一帶一路”開啟了一扇沿線國家和平合作、互利共贏的機遇之窗，由哈洽會升級而來的中俄博覽會當之無愧成為中俄兩國企業(yè)通向世界的“共享通道”，并形成了越來越大的“朋友圈”。韓國、日本、泰國等國家以及中國香港、澳門、臺灣等地區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)占參展企業(yè)總數(shù)的三分之一強，展會國際化程度越來越高。

此次博覽會共組織了56項商務(wù)活動，其中國家級主要活動共15項、省級商務(wù)活動41項。不僅進行了中俄高層次會晤，而且還結(jié)合森林資源開發(fā)、機電和創(chuàng)新合作、地理信息技術(shù)應(yīng)用、中俄貿(mào)易和進口替代及金融等領(lǐng)域，進行了深入和實質(zhì)性的研討。政要聚首、經(jīng)貿(mào)洽談、企業(yè)對接、信息匯集、智慧碰撞……“展”“論”“談”有機結(jié)合，中俄博覽會深耕中俄合作各個層次，展現(xiàn)了無數(shù)精彩、聚合了諸多亮點、提供了無限可能。一張張訂單，一份份美譽，綠色食品、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等的營銷力因博覽會而得到提升，也呈現(xiàn)出一個務(wù)實合作、共謀發(fā)展的黑龍江。

在“一帶一路”背景下的對外開放，深度參與才有深入收獲。更高水平的對外開放不僅是貿(mào)易往來，還有資金融通；不僅是設(shè)施聯(lián)通，還有民心互通；不僅要政策溝通，還有文明互動。

2016年10月，由“指揮界沙皇”之稱的捷杰耶夫親自指揮、馬林斯基交響樂團配樂的史詩歌劇《戰(zhàn)爭與和平》在哈爾濱上映，不僅在冰城的音樂圈內(nèi)引起轟動，更吸引了全國各地200多名歌劇愛好者前來觀看。今年2月，“音樂之城”哈爾濱又迎來一場文化盛宴——俄羅斯克里姆林宮國家芭蕾舞劇院攜音樂巨匠柴可夫斯基的傳世之作《胡桃夾子》《睡美人》《天鵝湖》三部經(jīng)典芭蕾舞劇在哈爾濱大劇院連演六場。僅去年一年哈爾濱大劇院就上演了30余部俄羅斯歌劇、芭蕾、交響樂。這些在龍江大地頻頻上演的俄羅斯高雅藝術(shù)，也成為我省對俄合作全方位升級的一個縮影。

今天的“龍江絲路帶”上國際間的科技人文交流，疊加起豐富的“絲路風光”：

——走進哈爾濱國際油畫交易中心，一幅幅俄羅斯畫家的畫作，讓人近距離觸摸中俄文化交流脈搏。

——“中俄跨境自駕游”在綏芬河啟程，穿行在廣袤的西伯利亞大地上，向著清澈又神秘的貝加爾湖進發(fā)。

——哈工大中俄人才交流和科研合作基地、黑龍江中俄船舶與海洋技術(shù)合作中心等科技交流平臺、中俄合建哈爾濱美術(shù)學院等已列入我省“十三五”時期科教人文合作重點項目。

——第七屆中俄文化大集成功舉辦，這種值得復制的邊境交流模式已經(jīng)從區(qū)域間文化交流活動上升為中俄兩國文化交流與合作的機制性項目。

——由哈爾濱醫(yī)科大學作為中方牽頭單位組建的“中俄醫(yī)科大學聯(lián)盟”已吸引超百所高校加盟，是兩國院校參與最廣的聯(lián)盟。

文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富?！耙粠б宦贰鄙系摹褒埥桨浮睘橹卸砻癖娂訌娊涣?、增進理解搭起了新的橋梁，也讓不同文化和文明加強對話、交流互鑒放射出更加耀眼的光芒。

大潮起龍江。當夢想靠近的時候，蓬勃發(fā)展的力量越強勁。站在全面振興發(fā)展的全新時空坐標之上，黑龍江正以改革為舵，開放為槳，一路乘風，破浪前行……

責任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn

綏芬河中俄“新國門” 溫潤澤/攝