李青

失業(yè)，就是具有勞動(dòng)能力的就業(yè)者失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的情況。但每個(gè)人對(duì)失業(yè)的定義是不同的，一是有工作能力，并且在一段時(shí)間內(nèi)努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但是還沒有找到工作的求職者稱為失業(yè)；二是暫時(shí)被解雇但正等待恢復(fù)工作或到新的工作崗位報(bào)到的人也稱為失業(yè)。在我國，失業(yè)一般是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員，主要包括各類學(xué)校畢業(yè)生和辭去原有工作的人，前者為沒有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)經(jīng)歷的，后者為有就業(yè)經(jīng)歷但失去工作的就業(yè)者。

就業(yè)是民生之本，是保障和改善人民生活的首要條件。就業(yè)問題解決得如何，是衡量一個(gè)政黨、一個(gè)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。本文針對(duì)當(dāng)前再就業(yè)形勢(shì)，對(duì)失業(yè)職工再就業(yè)困難的原因進(jìn)行了分析，對(duì)如何破解再就業(yè)培訓(xùn)工作的難題進(jìn)行了分析，并就如何解決失業(yè)人員再就業(yè)問題提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

一、失業(yè)職工再就業(yè)困難的原因分析

（一）受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，就業(yè)矛盾更為突出

自1997年以來，高校連年擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量快速增加，但社會(huì)需求較弱，加之體制等相關(guān)因素，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供需矛盾，同時(shí)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)也帶來了很大沖擊。

（二）失業(yè)職工普遍文化程度較低，專業(yè)技術(shù)水平較差

很多失業(yè)人員由于文化水平較低、專業(yè)技術(shù)水平較差，已經(jīng)無法適應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)的需求。

（三）城鎮(zhèn)居民對(duì)政府新增再就業(yè)崗位的職業(yè)預(yù)期較悲觀

一些地方政府為解決失業(yè)者的再就業(yè)問題解雇大批在城市打工的農(nóng)民工，騰出位置來安置下崗者。但就再就業(yè)信息反饋來看，多數(shù)失業(yè)者對(duì)政府提供的崗位不感興趣，寧可靠失業(yè)救濟(jì)金生活也不愿屈就。

城里打工的農(nóng)民，從事的大多是“ 臟、累、苦、險(xiǎn)、差” 等城鎮(zhèn)職工不愿意進(jìn)入的“壞”職業(yè)，這些職業(yè)的收益低于城鎮(zhèn)居民通常從事的職業(yè)。，如果要城鎮(zhèn)居民從事這些職業(yè)就必須對(duì)非貨幣收益方面的損失進(jìn)行補(bǔ)償，即進(jìn)入這些職業(yè)的條件是在原來收入的基礎(chǔ)上，提高貨幣報(bào)酬，使就職者損失的非貨幣收益得到一定程度的貨幣補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償沒有企業(yè)愿意支付。

失業(yè)者評(píng)價(jià)自己人力資本價(jià)值的依據(jù)主要是以前工作崗位的收益，失業(yè)前的收益就是他們進(jìn)入新職業(yè)的機(jī)會(huì)收益或參照物，而政府提供的新職業(yè)收益低于他們以前的收益，且失去了福利補(bǔ)助，失業(yè)者認(rèn)為自己的價(jià)值被低估，因不合算而拒絕進(jìn)入新職業(yè)。

（四）社會(huì)范圍內(nèi)普遍存在職業(yè)歧視

傳統(tǒng)觀念歧視服務(wù)行業(yè)從業(yè)者的影響延續(xù)至今，多數(shù)失業(yè)職工及其配偶、子女認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)“沒面子”。由于中國社會(huì)普遍存在的職業(yè)歧視，即使失業(yè)職工本人愿意從事服務(wù)行業(yè)，多半也因顧慮“有傷家庭體面”而最終放棄入職。此外，一些需要強(qiáng)體力勞動(dòng)的職業(yè)，城鎮(zhèn)職工是無法適應(yīng)其勞動(dòng)強(qiáng)度的，失業(yè)職工尤其是失業(yè)女工根本無法從業(yè)。

失業(yè)人員再就業(yè)困難是失業(yè)職工專業(yè)技術(shù)水平低、對(duì)新增再就業(yè)崗位的職業(yè)預(yù)期悲觀、社會(huì)范圍內(nèi)普遍存在的職業(yè)歧視等因素交互作用的結(jié)果。

二、解決再就業(yè)問題的途徑

（一）大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個(gè)問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)，廣泛吸納社會(huì)各個(gè)層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力，提高城鄉(xiāng)整體再就業(yè)的容量。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，-方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另- 方面要重視發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小企業(yè)， 地方政府要在資金、信貸、財(cái)政、稅收等政策上積極扶持，以擴(kuò)大再就業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，要發(fā)展新興農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提高消費(fèi)者生活質(zhì)量和適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命要求的新產(chǎn)業(yè)。

（二）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于完善和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解就業(yè)壓力，還有利于提高人民的生活水平、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持多元化模式，發(fā)展具有促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化水平的提高，促進(jìn)市場的充分成長，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速地發(fā)展。

（三）制定增加就業(yè)的財(cái)稅政策

以天津市為例，在落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)工作中，天津市《2012 - 2017 年再就業(yè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)、勞務(wù)派遣組織，符合條件的可享受社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策。對(duì)符合條件的加工型企業(yè)，則可享受企業(yè)所得稅每人每年2000 元定額稅收扣減優(yōu)惠。此外，當(dāng)年天津市還對(duì)下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款給予財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息，對(duì)從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員給予公益性崗位工資補(bǔ)貼。這些財(cái)稅政策都可以鼓勵(lì)失業(yè)人員自力更生，自主創(chuàng)業(yè)。

（四）加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入

例如，天津人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)信息顯示，高級(jí)技工是天津人才市場中最匱乏的種類，故職業(yè)教育資源的持續(xù)投入，職業(yè)技能的鍛煉將會(huì)是改善勞動(dòng)供需的一項(xiàng)重要途徑。

（五）加強(qiáng)失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)

如今社會(huì)的就業(yè)壓力越來越大， 但是一些地方時(shí)常出現(xiàn)崗位空缺、失業(yè)人員無技能無法上崗的現(xiàn)象。這一情況促使我們必須重視下崗職工的技能培訓(xùn)?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”。為提高下崗失業(yè)人員就業(yè)率， 提高上崗質(zhì)量， 增加企業(yè)工作需求，就必須不斷完善就業(yè)培訓(xùn)制度， 健全面向失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)制度； 提高下崗失業(yè)人員崗位培訓(xùn)技能， 提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性， 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的人才支持， 為企業(yè)提供更優(yōu)

的技能型勞動(dòng)者。

（六）鼓勵(lì)職工進(jìn)行人力投資

市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)主體都必須自我負(fù)責(zé)，自己對(duì)自己的前途作出抉擇和安排， 政府的幫助是有限的，只有認(rèn)識(shí)到依靠自己的力量解決自己困難的人，才可能盡早地獲得人力資本和增加收入的能力。當(dāng)失業(yè)者找工作困難時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)失業(yè)職工進(jìn)行新的人力資本投資，積極接受教育，參加培訓(xùn)，根據(jù)市場需求開發(fā)某些特定內(nèi)容的人力資本，優(yōu)化自身的人力資本結(jié)構(gòu)，以期提高自身的人力資本價(jià)值。

（七）破除傳統(tǒng)依賴思想，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，人們對(duì)再就業(yè)存在著種種疑慮和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。從某種意義上說，再就業(yè)工程是思想的一種變革、觀念的一種更新。因此，在再就業(yè)培訓(xùn)過程中，要把轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念放在突出地位，使受訓(xùn)者從根本上轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。積極勞動(dòng)政策（包括再就業(yè)培訓(xùn)）則主要側(cè)重于長期利益和社會(huì)整體利益，投資大，見效慢。一些部門和單位認(rèn)為為下崗失業(yè)人員提供直接保障的成本要低于積極勞動(dòng)政策。且對(duì)于下崗失業(yè)人員來說，他們更關(guān)心的是眼前利益和自身利益，有相當(dāng)數(shù)量的下崗失業(yè)人員對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)存有認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為再就業(yè)培訓(xùn)就是安排就業(yè)，就是安排工作崗位，將再就業(yè)培訓(xùn)與再就業(yè)畫上了等號(hào)。這就形成了利益訴求的錯(cuò)位，在一定程度上動(dòng)了政策的剛性實(shí)施，也影響到下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)的積極性。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，從思想上和行動(dòng)上摒棄職業(yè)歧視的陳腐觀念，建立“ 勞動(dòng)賺錢光榮” 新理念， 幫助失業(yè)職工克服“ 等、靠、要” 的就業(yè)思想，鼓勵(lì)其自力更生、自我創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)再就業(yè)的新局面。

（八）開展小額信貸扶困業(yè)務(wù)，幫助失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)

政府可以在失業(yè)職工中開展小額信貸扶困業(yè)務(wù)，幫助失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。獲得貸款的失業(yè)職工，運(yùn)用所貸資金，結(jié)合市場和家庭生活情況，選擇適合自己的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行開拓， 走自我解困、自我創(chuàng)業(yè)之路。小額信貸特有的機(jī)制，可以激活失業(yè)職工迫切要求解脫貧困的源動(dòng)力，也能充分調(diào)動(dòng)失業(yè)職工的勞動(dòng)積極性。

失業(yè)人員需要社會(huì)的關(guān)愛，更需要切實(shí)的幫助。人力資源和社會(huì)保障部要求各地加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 配備專門人員， 構(gòu)建社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)， 使政府部門能支撐起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的服務(wù)工作和管理工作， 要健全社會(huì)服務(wù)制度，加快再就業(yè)工作， 完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)和信息更新系統(tǒng)，為失業(yè)人員的再就業(yè)提供高效、系統(tǒng)、多元的服務(wù)。

再就業(yè)是推動(dòng)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的- 項(xiàng)重要任務(wù)，必須長期不懈地抓好，相信通過各方面的努力，再就業(yè)工作一定會(huì)取得更好的成績。