趙京?徐馳

摘要：川陜革命老區(qū)的精準(zhǔn)扶貧是新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)特殊地區(qū)扶貧工作提出的新要求。以《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，以商洛市為例，通過對(duì)商洛市近幾年扶貧工作機(jī)制的分析，找出存在的問題并提出健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策建議，為川陜革命老區(qū)完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制提出新思路。

關(guān)鍵詞：川陜革命老區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；工作機(jī)制；健全；商洛市

商洛市是川陜革命老區(qū)的重要組成部分，位于陜西省東南部，與鄂豫兩省交界，轄商州、洛南、丹鳳、山陽、商南、鎮(zhèn)安、柞水1區(qū)6縣，全部是革命老區(qū)，也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣（區(qū)），戶籍人口為251.74萬人[1]。改革開放以來，特別是近幾年來，商洛革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，但總體而言發(fā)展相對(duì)滯后，貧困問題亟須解決。本文以《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，對(duì)商洛市的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制進(jìn)行分析，提出可行性健全與完善建議，對(duì)商洛市精準(zhǔn)扶貧工作開展和促進(jìn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧提供智力支持。

一、商洛市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制及其成效

自2012年以來，商洛市委、市政府，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要講話精神和中、省、市脫貧攻堅(jiān)工作部署，深入落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、四保障”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的思路，緊盯貧困，完善思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，深入推進(jìn)了全市扶貧開發(fā)工作，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，全市累計(jì)使38.4萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧[2]。

1.建立駐村入戶幫扶機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”

為進(jìn)一步深化“雙包雙促”精準(zhǔn)扶貧，商洛市開展了脫貧攻堅(jiān)駐村入戶幫扶工作，按照“四個(gè)全覆蓋”的原則，向全市98個(gè)鎮(zhèn)（辦）、701個(gè)貧困村派駐脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)全覆蓋，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)包村脫貧全覆蓋，市縣（區(qū)）部門、單位參與精準(zhǔn)脫貧全覆蓋，干部結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋，集中組織1009個(gè)市縣（區(qū)）部門單位，抽調(diào)市縣鎮(zhèn)3300多名機(jī)關(guān)干部，組成1009個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，自帶被褥、自備鍋灶，駐村入戶宣講脫貧攻堅(jiān)政策，開展結(jié)對(duì)幫扶，確保做到群眾不脫貧、部門不脫責(zé)、干部不脫鉤。2014年以來，全市共組織1009個(gè)市縣（區(qū)）部門單位、3.21萬名干部包扶貧困村701個(gè)、貧困戶7.28萬戶，投入幫扶資金3.31億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2241個(gè)，為貧困戶辦實(shí)事2.71萬件。

2.建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧

商洛市堅(jiān)持把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，在開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展特色農(nóng)業(yè)“八大件”，積極探索推行龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶帶動(dòng)、創(chuàng)新金融扶貧的“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式，采取“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶”、“政府+市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”、“政府+能人產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”、建立扶貧貸款擔(dān)保儲(chǔ)備基金和開展互助資金擔(dān)保試點(diǎn)等金融普惠型產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制的方式，大力扶持貧困戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道，促進(jìn)貧困人口實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。5年來，商洛全市累計(jì)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金1.58億元，建立扶貧貸款儲(chǔ)備金4.12億元，發(fā)放扶貧貼息貸款17.01億元，滾動(dòng)投放扶貧互助資金1.53億元，扶持4505個(gè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶，15.15萬戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3.建立教育扶貧工作機(jī)制，不斷加大教育脫貧力度

商洛市始終把強(qiáng)化教育脫貧作為促進(jìn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的治本之策，協(xié)調(diào)市教育局進(jìn)一步加大教育脫貧力度，扎實(shí)開展建檔立卡貧困學(xué)生調(diào)查摸底，大力實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程和“全面改薄”工程，優(yōu)先支持貧困鎮(zhèn)村改善基本辦學(xué)條件，積極落實(shí)貧困家庭高中生免除學(xué)費(fèi)、貧困家庭中高職學(xué)生扶貧助學(xué)和學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、助學(xué)金等資助政策，加大貧困大學(xué)生助學(xué)貸款力度，重新核定中小學(xué)、幼兒園機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)，向貧困鎮(zhèn)村學(xué)校配備教師，開展城鄉(xiāng)教師交流輪崗，加強(qiáng)貧困鎮(zhèn)村師資建設(shè)。全市共核定建檔立卡貧困學(xué)生63368人，爭(zhēng)取投入教育資金5.41億元，其中向貧困學(xué)生發(fā)放各類資助資金1.19億元，建設(shè)村幼兒園11所，實(shí)施農(nóng)村“全面改薄”項(xiàng)目58個(gè)，為貧困鎮(zhèn)村招聘教師312名，交流輪崗教師198名。同時(shí)，著力強(qiáng)化貧困人口技能培訓(xùn)，會(huì)同市科協(xié)、市人社局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部門單位，結(jié)合實(shí)施人人技能工程、“雨露計(jì)劃”、陽光工程、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展“科技之春”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“駐村入戶”等活動(dòng)，組織對(duì)貧困人口進(jìn)行免試免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。2016年上半年，全市共完成職業(yè)技能培訓(xùn)4385人、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.8萬人次，培訓(xùn)扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1184人。

4.建立整村推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)貧困村持續(xù)發(fā)展整體脫貧

圍繞解決制約貧困村發(fā)展的突出問題，促進(jìn)貧困村整體脫貧和持續(xù)發(fā)展，按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、綜合開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的思路，以建設(shè)生態(tài)美、生活美、文化美的秦嶺美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以整村推進(jìn)項(xiàng)目為平臺(tái)，緊密結(jié)合陜南移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村中心社區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)扶貧部門和包村扶貧單位，整合捆綁各類資金，加大整村推進(jìn)投入力度，綜合實(shí)施十大扶貧工程，全力加快整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成了整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2012至2015年，全市共建設(shè)整村推進(jìn)貧困村232個(gè)，共新修改造村組公路523.2公里，建橋涵189座，修建蓄水窖（池）220個(gè)，鋪設(shè)引水管道393公里，架設(shè)農(nóng)電線路372.4公里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林19.27萬畝、經(jīng)濟(jì)作物9.85萬畝，養(yǎng)殖畜禽263.77萬頭（只），完成民居環(huán)境改造4.03萬戶。

二、商洛市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在的問題

商洛市的扶貧工作雖然取得了一定的成效，但在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)，扶貧工作及其機(jī)制運(yùn)行中還存在著一些問題。

第一，內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)不夠。個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)中省市脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策宣傳不到位，部分干部對(duì)扶貧主體和脫貧主體認(rèn)識(shí)不明確，一些貧困戶對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策不清楚，存在著“等、靠、要”思想，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力調(diào)動(dòng)不夠。由于對(duì)政策宣傳不到位，導(dǎo)致干部認(rèn)識(shí)不清，群眾動(dòng)力不足，扶貧政策不能及時(shí)落實(shí)，扶貧工作成效不高。

第二，幫扶責(zé)任落得不實(shí)。個(gè)別縣（區(qū)）及市直部門駐村工作隊(duì)駐村流于形式，只掛名不出征、不常駐，走馬式輪流駐村，未能充分發(fā)揮包扶指導(dǎo)作用；個(gè)別鎮(zhèn)（辦）對(duì)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作重視不夠，滿足于一般化的安排；個(gè)別村（社區(qū)）“兩委會(huì)”班子脫貧攻堅(jiān)責(zé)任沒有落實(shí)，沒有將脫貧攻堅(jiān)工作常抓不懈，有消極應(yīng)付現(xiàn)象；部分幫扶干部針對(duì)貧困戶制定產(chǎn)業(yè)脫貧措施不切合實(shí)際，將扶貧工作未能落到實(shí)處。責(zé)任監(jiān)督機(jī)制的不完善，導(dǎo)致幫扶過程存在漏洞，精準(zhǔn)扶貧工作得不到有效開展。

第三，行業(yè)責(zé)任落實(shí)不夠到位。個(gè)別行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落得不實(shí)，工作重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、資金計(jì)劃沒有向脫貧攻堅(jiān)工作傾斜，脫貧攻堅(jiān)工作合力尚未形成。扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，需要各個(gè)行業(yè)的參與，需要各方合力共同推進(jìn)。而一些部門行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)工作上力度不夠，扶持不足，責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致扶貧工作不能正常有效地進(jìn)行。

三、健全商洛市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策建議

針對(duì)商洛市精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制存在的問題，按照《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的要求，提出加強(qiáng)工作督查考核、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、做好行業(yè)扶貧銜接和實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展等對(duì)策建議。

第一，加強(qiáng)工作督查考核。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作季度督查制度，會(huì)同市紀(jì)委、市委辦、市政府辦、市委組織部等部門采取隨機(jī)抽查、明案暗訪的形式，對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查，強(qiáng)化工作考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。商洛已探明礦種有46種108處，大型礦藏35個(gè)、礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值超過3400億元。境內(nèi)遍生野生纖維、淀粉、油料等農(nóng)林特產(chǎn)260多種。商洛素有“秦嶺藥庫(kù)”之美稱，現(xiàn)有中藥材品種1192種，其中大宗道地中藥材265種[1]。利用好這些優(yōu)勢(shì)資源，可促進(jìn)資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，商洛市精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該以建設(shè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市為抓手，全面推行“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，不斷完善新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力扶持龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[3]。切實(shí)將貧困戶系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上，增強(qiáng)貧困群眾穩(wěn)定持續(xù)增收后勁，努力使全市37.01萬有勞動(dòng)能力的貧困戶依靠產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)象如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

第三，做好行業(yè)扶貧銜接。嚴(yán)格按照脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加強(qiáng)與行業(yè)扶貧部門溝通銜接，落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任和任務(wù)，督促抓好行業(yè)扶貧工作，努力形成合力攻堅(jiān)的良好局面，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。加快推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將符合低保和五保供養(yǎng)條件的貧困人口全部納入低保和五保供養(yǎng)范圍，加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，保障貧困群眾基本生活。

第四，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。商洛自古為兵家必爭(zhēng)之戰(zhàn)略要地，歷史上是西北通往東南的交通要道，兼容秦雄楚秀，有著深厚的歷史文化積淀。加之獨(dú)特的地理和氣候條件，賦予商洛良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的礦產(chǎn)、生物和旅游資源。充分利用好商洛的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境以及深厚的文化底蘊(yùn)，加快商貿(mào)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展[4]，發(fā)揮原生資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)。推出一批生態(tài)休閑旅游景區(qū)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，加大“美麗鄉(xiāng)村”工程投資力度，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民致富。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉世慶，林凌，巨棟等.革命老區(qū)振興路徑探討—臨沂經(jīng)驗(yàn)及對(duì)四川的啟示[J].西南金融，2015（8）：57～59.

其他作者簡(jiǎn)介：

徐馳，女，西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)碩士研究生。