◎文／楊耀奎 宋磊

追逐改革大潮推動(dòng)全面振興
——葫蘆島市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文／楊耀奎 宋磊

中冶有色集團(tuán)完成混合所有制改造，18家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離；全國(guó)跨境電商試點(diǎn)城市和工信部“車聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)城市改革創(chuàng)新成效初顯……作為遼寧省最年輕的地級(jí)市，葫蘆島市正以前所未有的奮發(fā)姿態(tài)，努力追逐改革的大潮，全面深化改革實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。

突出跟蹤督導(dǎo)，確保有序推進(jìn)

注重強(qiáng)化指導(dǎo)。葫蘆島市委、市政府高度重視改革工作，加強(qiáng)改革工作統(tǒng)籌謀劃，有針對(duì)性地組織有關(guān)部門赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，學(xué)先進(jìn)、找差距、定措施，定期聽(tīng)取改革進(jìn)展情況，集中解決困難問(wèn)題，加大工作推進(jìn)力度。

實(shí)施精細(xì)管理。為確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化抓落實(shí)的制度建設(shè)，建立了一整套可操作的改革任務(wù)目標(biāo)管理體系，明晰改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。各專項(xiàng)小組進(jìn)一步針對(duì)重點(diǎn)改革，設(shè)置推進(jìn)小組，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，有序推進(jìn)。改革辦建立改革任務(wù)臺(tái)賬，逐條逐項(xiàng)逐人跟蹤管理，確保各司其職，整體推進(jìn)。

加大跟蹤督導(dǎo)。強(qiáng)化臺(tái)賬管理和聯(lián)系人制度，突出改革督察和信息收集，市委改革辦會(huì)同有關(guān)職能部門，每季度了解改革進(jìn)展情況，整理專報(bào)信息，評(píng)估規(guī)范各類改革試點(diǎn)，并進(jìn)行工作通報(bào)，確保改革有序推進(jìn)。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保重點(diǎn)突破

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足等諸多壓力，葫蘆島市委注重聚焦重點(diǎn)改革領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大協(xié)調(diào)和攻堅(jiān)，重點(diǎn)改革和多項(xiàng)試點(diǎn)取得了新突破。

用好行政體制改革“當(dāng)頭炮”。堅(jiān)持能減即減、能放即放原則，加速推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。2016年精簡(jiǎn)4個(gè)政府部門，取消市級(jí)審批項(xiàng)目206項(xiàng)，放權(quán)22項(xiàng)。建立重大項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公日制度，構(gòu)建項(xiàng)目審批綠色通道。啟動(dòng)網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全力推進(jìn)“三證合一、一照一碼”，先后設(shè)立“三證合一”企業(yè)3298戶、“一證一碼”企業(yè)6849戶，新辦“一照一碼”企業(yè)1255戶。

把住財(cái)稅和投融資體制改革“關(guān)口”。推進(jìn)稅收征管體制改革，完善政府性債務(wù)管理制度體系，強(qiáng)化全過(guò)程管理，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)住所登記，減少提交產(chǎn)權(quán)證明等相關(guān)材料。推廣和運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式，全市先后篩選出適合PPP模式項(xiàng)目81個(gè)，總投資額211.42億元。推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極參與泳裝跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，外匯領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

著力盤活重點(diǎn)園區(qū)資源。市委專門考察成都市武侯工業(yè)園和重慶市魚(yú)復(fù)工業(yè)園、龍興工業(yè)園、水土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)管理機(jī)制，為園區(qū)管理機(jī)制改革提供重要借鑒。對(duì)東戴河新區(qū)進(jìn)行“全面體驗(yàn)”，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整部分園區(qū)及農(nóng)場(chǎng)管理體制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，加快重點(diǎn)園區(qū)屬地化管理和“去行政化”進(jìn)程。

突出旅游業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)地位。把旅游業(yè)納入市“十三五”規(guī)劃，改革市旅游委管理體制。以打造旅游品牌、創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)建設(shè)、抓好鄉(xiāng)村旅游溫泉旅游提質(zhì)升級(jí)工作為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施了“五個(gè)一”工程，發(fā)展“全年全域游”，打造區(qū)域性旅游度假目的地。整合域內(nèi)旅游資源，加快推進(jìn)旅游與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、文化、體育、健康產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

突出穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)

著眼全市發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求變，穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，全市各領(lǐng)域改革呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)體制改革步伐扎實(shí)。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，成立市行政審批服務(wù)局，調(diào)整市級(jí)行政職權(quán)49項(xiàng)，全面開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體登記條件，實(shí)現(xiàn)新設(shè)立內(nèi)資市場(chǎng)主體9017戶。農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。完成市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能整合工作，農(nóng)村公路管理體制改革全面鋪開(kāi)。供銷合作社綜合改革持續(xù)深化，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，打造網(wǎng)上供銷社。開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)。加強(qiáng)基層社區(qū)分類改造和扶持，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)，深化社有企業(yè)改革，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

民主法制領(lǐng)域改革取得突破。注重發(fā)揮人大作用，深化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，推動(dòng)依法行政工作評(píng)議和測(cè)評(píng)常態(tài)化，完成43個(gè)市政府工作（直屬）部門和部分垂直管理部門測(cè)評(píng)。積極推進(jìn)政治協(xié)商工作的規(guī)范化，落實(shí)“雙審雙返”提案辦理制度，對(duì)100件重點(diǎn)提案進(jìn)行包案督辦。積極推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作改革，完善聯(lián)誼交友工作，推廣“黨派之家”建設(shè)，建立對(duì)口聯(lián)系和直接提出意見(jiàn)制度。發(fā)展基層民主，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

文化體制改革有序推進(jìn)。市委、市政府主動(dòng)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“五個(gè)一百”文化創(chuàng)建工程，開(kāi)展“高雅藝術(shù)公益演出”等系列文化惠民活動(dòng)50余場(chǎng)，舉辦了“葫蘆島好人”評(píng)選表彰活動(dòng)。大力推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與遼寧工程技術(shù)大學(xué)合作成立了葫蘆島創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)研究院，與愛(ài)麗昂（北京）國(guó)際文化傳媒有限公司達(dá)成了葫蘆島國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和葫蘆島影視世界娛樂(lè)城的項(xiàng)目合作意向。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革進(jìn)展順利。深化基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理機(jī)制改革，完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，全面實(shí)行陽(yáng)光分班。啟動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，放寬社會(huì)資本辦醫(yī)準(zhǔn)入限制，放開(kāi)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。提高新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“一站式”報(bào)銷服務(wù)，探索構(gòu)建分級(jí)診療制度，加快形成“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的就醫(yī)模式。持續(xù)提高全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員基本醫(yī)療住院救助比例統(tǒng)一提高到70%，率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和城市醫(yī)療救助“三網(wǎng)合一”建設(shè)。

司法和社會(huì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。市法院深化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革工作持續(xù)深入，檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開(kāi)制度初見(jiàn)成效，完善了情報(bào)常態(tài)化、警種合成化、情指一體化的工作機(jī)制，“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”建設(shè)工作進(jìn)展良好。進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)機(jī)制，深化“大接訪、大下訪”活動(dòng)，構(gòu)筑“大信訪”工作格局，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議月報(bào)制度，完善特殊人群管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

生態(tài)文明體制改革取得階段性成果。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，制定了《葫蘆島市自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，完成各縣（區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)的劃定。實(shí)施“碧水工程”和“青山工程”，連山河下游、五里河、茨山河的劣Ⅴ類水體問(wèn)題得到控制，青山水庫(kù)環(huán)保工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成小流域治理項(xiàng)目70條。開(kāi)展“森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“鞏固提高創(chuàng)森成果五年行動(dòng)”。

黨的建設(shè)制度改革不斷完善。改革優(yōu)秀干部選拔機(jī)制，先后選派41名優(yōu)秀干部掛職鍛煉，選拔195名“三類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。突出基層組織建設(shè)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民工聚居地黨建力度，實(shí)施為黨員“安家”“定居”“樂(lè)業(yè)”等“擴(kuò)面提質(zhì)”工程。選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，調(diào)整基層黨組織書記17人，下派第一書記574名，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散的基層黨組織119個(gè)。

紀(jì)律檢查體制改革不斷深入。完成了市紀(jì)委（監(jiān)察局）牽頭和參加的56個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)清理和調(diào)整工作，在全省率先完成委（辦）局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)整。認(rèn)真貫徹紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋要求，完成了市派駐機(jī)構(gòu)及人員情況調(diào)查摸底，形成了全市派駐機(jī)構(gòu)方案。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用機(jī)制，建立市、縣（市）區(qū)紀(jì)委書記、副書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)備用人選庫(kù)，建立健全了推薦交流機(jī)制。

全面深化改革為葫蘆島新一輪振興發(fā)展提供了難得機(jī)遇，目前，全市人民正鼓足干勁，努力拼搏，銳意進(jìn)取，為如期全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)宜居美麗富庶的濱城貢獻(xiàn)力量。