扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展夯實(shí)振興發(fā)展重要基礎(chǔ)

改革創(chuàng)新給遼寧國(guó)有企業(yè)注入了活力

國(guó)有企業(yè)是遼寧的寶貴財(cái)富、優(yōu)勢(shì)所在、振興最為重要的條件和基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略舉措，是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行軍、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用和振興“龍頭”作用的客觀要求，是遼寧全面深化改革的重中之重。全面落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的政策措施，堅(jiān)定不移把遼寧國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，使國(guó)有企業(yè)成為遼寧振興發(fā)展的“龍頭”。

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的方向，確保黨和國(guó)家的方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)得到貫徹執(zhí)行，確保國(guó)有企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，切實(shí)做到把大局、管方向、保落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)干部的管理權(quán)，建設(shè)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。堅(jiān)定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，把黨建工作總體要求寫入公司章程，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。明確國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。把黨組織研究決定作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨組成員和黨員要保證和監(jiān)督黨組織意圖在重大決策中得到體現(xiàn)。抓好國(guó)有企業(yè)黨的基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)厚植為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

健全有效的公司治理機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)，通過(guò)增資擴(kuò)股、合資合作引入民間資本。積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)交叉持股，積極引入世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)參與地方國(guó)有企業(yè)合資合作，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與地方國(guó)有企業(yè)改革重組，鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)之間聯(lián)合重組，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換、機(jī)制創(chuàng)新。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，推進(jìn)外部董事制度，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。開展董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層選人用人試點(diǎn)，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理用權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。

深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度改革。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，增強(qiáng)企業(yè)各類人員推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任心。完善市場(chǎng)化用工機(jī)制，全面推行企業(yè)員工公開招聘制度，暢通退出渠道。全面推進(jìn)企業(yè)中層管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，嚴(yán)格控制管理人員比例。建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬制度改革，完善企業(yè)差異化薪酬分配辦法，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法行使內(nèi)部薪酬分配權(quán)。建立健全科學(xué)合理的國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。探索推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。建立有效的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，著力解決涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的榮譽(yù)感和歸屬感。

依靠創(chuàng)新培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)工程和創(chuàng)新主體壯大工程，重點(diǎn)突破具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。健全完善技術(shù)創(chuàng)新體系和對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)研發(fā)能力，鼓勵(lì)組建以國(guó)有企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定創(chuàng)新主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)與國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的深度合作，推進(jìn)與央企在關(guān)鍵領(lǐng)域開展技術(shù)交流合作。加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)诤献鳎步óa(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在科技研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高校院所和高端人才交流等領(lǐng)域開展合作，打造一批具有核心技術(shù)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“龍頭”企業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的體制機(jī)制，以更加開放的視野引進(jìn)和集聚人才，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才隊(duì)伍，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，用人才和創(chuàng)新支撐國(guó)有企業(yè)發(fā)展。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、適應(yīng)創(chuàng)新型人才特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中做出重要貢獻(xiàn)的核心技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)、核心技能工人實(shí)行股權(quán)、分紅等激勵(lì)機(jī)制。著力解決歷史遺留問(wèn)題，按照“先行先試、有力有序、確保穩(wěn)定”的原則，在部分城市開展試點(diǎn)，一企一策穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交，讓國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，為國(guó)有企業(yè)改制重組和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。整合存量、吸引增量，優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)國(guó)有資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資本集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立健全統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系和基礎(chǔ)管理工作體系，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平。加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本運(yùn)行和配置效率。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)章程管理，依法依規(guī)完善出資人監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任清單，管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全監(jiān)事會(huì)督查核查機(jī)制、資本安全責(zé)任追究機(jī)制和重大信息公開機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與識(shí)別預(yù)警，有效化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。建立健全國(guó)有企業(yè)考評(píng)體制，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化考核。