文_陳代軍

強(qiáng)基固本助發(fā)展 民心黨建貼民心
—— 銅仁市實(shí)施“民心黨建”工程助力脫貧攻堅

文_陳代軍

銅仁實(shí)施“民心黨建”工程，推動基層服務(wù)型發(fā)展型黨組織建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為奮力譜寫多彩貴州新未來的銅仁篇章激發(fā)了組織活力，凝聚了發(fā)展力量。

“民心是最大的政治”。近年來，銅仁市緊緊圍繞脫貧攻堅“第一要務(wù)”，不斷探索、創(chuàng)新“民心黨建”工程，有力推動了基層服務(wù)型發(fā)展型黨組織建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，為奮力譜寫多彩貴州新未來的銅仁篇章激發(fā)了組織活力，凝聚了發(fā)展力量。

民心黨建黨建脫貧的重要力量

實(shí)施“民心黨建”工程是貫徹習(xí)近平總書記黨建思想的重要舉措。實(shí)施“民心黨建”工程，立足于脫貧攻堅同步小康和密切黨同人民群眾“魚水”關(guān)系的目標(biāo)定位，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的價值取向，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

實(shí)施“民心黨建”工程是創(chuàng)新群眾方法助力脫貧攻堅的有效途徑。實(shí)施“民心黨建”工程，就是不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮各級黨組織及廣大黨員干部、第一書記和駐村干部的主觀能動性，著力打造一支善創(chuàng)新、搶機(jī)遇、干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、抓落實(shí)，懂得群眾工作方法，會做群眾工作的干部隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮基層組織作為黨建脫貧的重要力量，把基層組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)提供基礎(chǔ)性的政治保障。

實(shí)施“民心黨建”工程是推進(jìn)服務(wù)型發(fā)展型黨組織建設(shè)的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，銅仁與全國全省一樣，經(jīng)濟(jì)社會改革已進(jìn)入深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益，黨建工作無一例外隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)型而面臨著新情況新問題，這就更需充分發(fā)揮基層黨組織的政治和服務(wù)功能。而“民心黨建”工程恰逢其時地?fù)?dān)負(fù)起全市基層組織建設(shè)重任，成為順應(yīng)時代要求和群眾期盼的有力之舉，也是踐行黨的根本宗旨和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的具體體現(xiàn)。

豐富內(nèi)涵成果共享永固民心

扎實(shí)推進(jìn)“扎根基層貼近民心、建強(qiáng)堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”的“民心黨建”工程，重點(diǎn)在服務(wù)，核心在發(fā)展，關(guān)鍵在落實(shí)。2013年以來，以“十二項(xiàng)”重點(diǎn)工作為突破口，積極發(fā)揮“干群連心室”作用，推廣手繪“民情地圖”，建立“民情大數(shù)據(jù)”，夯實(shí)“細(xì)胞工程”，深化“支部聯(lián)建”，踐行“楊再煉工作法”，切實(shí)增強(qiáng)了“民心黨建”工程內(nèi)涵。

扎根基層，傾聽群眾聲音，貼近民身贏得民心。創(chuàng)建“干群連心室”，把聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一辦公室”推進(jìn)到了群眾家門口，使“干群連心室”真正成為收集民情民意的第一陣地，化解矛盾問題的第一現(xiàn)場，服務(wù)人民群眾的第一平臺，干部成長鍛煉的第一搖籃，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。建立了便民利民服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理、一條龍服務(wù)；推行村干部輪流坐班和群眾事務(wù)代辦制，實(shí)現(xiàn)一般事務(wù)不出村、化解矛盾不出村、落實(shí)惠民政策不出村。開展“三個開刀”專項(xiàng)整治行動，切實(shí)改變干部作風(fēng)，推動社會公平正義。

建強(qiáng)堡壘，搭建服務(wù)平臺，促進(jìn)發(fā)展凝聚民心。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人建設(shè)。堅持配發(fā)展型基層黨組織班子和選發(fā)展型基層黨員、干部的鮮明導(dǎo)向，使一大批優(yōu)秀黨員、干部進(jìn)入了基層黨組織班子和培養(yǎng)選拔視野。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)學(xué)歷黨員工程”，注重將農(nóng)村知識青年發(fā)展為黨員，條件成熟的及時選拔進(jìn)村“兩委”班子。完善基層黨組織預(yù)警機(jī)制。按“很好、好、較好、一般、差”五個等次，制定黨組織分類考核標(biāo)準(zhǔn)，對黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行量化，設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)情況預(yù)警線。創(chuàng)新民主管理，全面推行黨代會常任制，全面完善黨代表參政議政的內(nèi)容和形式。積極推行黨內(nèi)評、群眾評的黨員民主評議“雙評”制度，黨員合不合格由群眾來評判。探索推進(jìn)“一核為主·多元共治”的社區(qū)治理模式，構(gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元組織共商、多元資源共享、多元服務(wù)共擔(dān)的新型社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)基層黨建與社會治理共促進(jìn)，有效破解社區(qū)治理難題。

同步小康，共鑄理想信念，成果共享永固民心。在決戰(zhàn)脫貧攻堅，同步全面小康進(jìn)程中，將“民心黨建”工程、脫貧攻堅與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，建立民情大數(shù)據(jù)，對各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀和同步小康指標(biāo)體系進(jìn)行定位分析，明確村級同步小康的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，確保同步小康永固民心。全市融資200億元投入脫貧攻堅，按照“真情實(shí)意、真金白銀、真抓實(shí)干，因地制宜、因勢利導(dǎo)、因戶施策，定點(diǎn)幫扶、定責(zé)問效、定期脫貧”的工作要求，在全市范圍內(nèi)開展干部“蹲點(diǎn)包村”，實(shí)現(xiàn)貧困村定點(diǎn)包干全覆蓋。通過實(shí)踐，“民心黨建”工程獲得了第三屆全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎，其子課題《貴州銅仁市探索關(guān)愛留守兒童服務(wù)體系》《貴州銅仁市探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理大部門制改革》《銅仁市“三個開刀”破解三大頑疾》入選中央改革辦《改革案例選編》。“民情大數(shù)據(jù)”和“民情地圖”的建立，得到了國務(wù)院扶貧辦的高度評價和認(rèn)可，為精準(zhǔn)脫貧建檔立卡提供了借鑒，并得到《人民日報》《焦點(diǎn)訪談》欄目等中央媒體的廣泛關(guān)注，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“鼠標(biāo)一點(diǎn)，民情盡顯”的管理格局，切實(shí)打通了服務(wù)群眾的“最后一公里、最后一步路”的問題。

勇于創(chuàng)新“+”出改革發(fā)展的活力

銅仁市在實(shí)施“民心黨建”工程的生動實(shí)踐中，不斷拓展其內(nèi)涵外延，激發(fā)了發(fā)展活力、推動了脫貧攻堅、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。

作者（中）在思南縣邵家橋鎮(zhèn)漁溪溝村走訪“民心黨建”工作（銅仁市委黨建辦供圖）

通過“民心黨建+改革創(chuàng)新”激發(fā)活力。創(chuàng)新不僅是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的力量源泉。結(jié)合銅仁實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’＋春暉社”農(nóng)村綜合改革，以“民心黨建”為引領(lǐng)，農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社、農(nóng)村信用社（社員股金服務(wù)社、農(nóng)村資金互助社）“三社”融合為抓手，充分依靠市場作用，推動資源、資產(chǎn)、資金要素聚合，發(fā)揮“春暉社”的社會推進(jìn)作用，激發(fā)農(nóng)村綜合改革活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。針對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織體量大、難監(jiān)管等問題，創(chuàng)新推進(jìn)“存量分類建、增量有序接、變量科學(xué)管”的“三量”管理改革，著力提高非公和社會組織黨建科學(xué)化水平。

通過“民心黨建+金融扶貧”助力攻堅。創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用“民心黨建+信合+精準(zhǔn)脫貧”的模式，拓展金融服務(wù)精準(zhǔn)脫貧空間，創(chuàng)新黨建、信合多維發(fā)展的模式，構(gòu)建立體式全方位的金融扶貧體系，切實(shí)加大對貧困村貧困戶的培訓(xùn)與金融扶持力度，適應(yīng)黨建及農(nóng)村金融工作的新形勢新要求，使“民心黨建+信合+精準(zhǔn)脫貧”成為貼近基層、凝聚民心、盤活資源的有效載體，成為推動農(nóng)村及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和助推精準(zhǔn)脫貧的新型模式，使“民心黨建”贏得民心。

通過“民心黨建+問題導(dǎo)向”強(qiáng)基固本。以問題為導(dǎo)向，按照“一年集中攻堅，兩年鞏固規(guī)范，三年全面提升”工作思路，緊緊圍繞“全面提升基層黨建科學(xué)化水平”總體要求，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，強(qiáng)勢補(bǔ)短、消除痛點(diǎn)，繼承創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)”工作原則，實(shí)施“強(qiáng)基固本三年攻堅行動”，努力實(shí)現(xiàn)全市黨的基層組織“隊(duì)伍強(qiáng)、責(zé)任強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)、保障強(qiáng)”的工作目標(biāo)。全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、民心黨建品牌化、村干報酬規(guī)范化、鄉(xiāng)村治理模式化、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體化、支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建研究定期化的銅仁實(shí)踐，為同步全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的組織保證。（作者系銅仁市委常委、組織部部長 責(zé)任編輯/顧海?。?/p>