21 世紀(jì)不僅是信息化時(shí)代，同時(shí)也宣告對話時(shí)代的來臨。作為當(dāng)代哲學(xué)思潮和時(shí)代精神的反映，對話已經(jīng)成為人們解決問題、達(dá)成目的的有效策略。作為一種新的領(lǐng)導(dǎo)理念，對話體現(xiàn)出的是主體之間平等、民主、合作的關(guān)系。對話理念既是對“獨(dú)白式”傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理念的解構(gòu)，又是對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理念的重構(gòu)。與傳統(tǒng)的“獨(dú)白式”領(lǐng)導(dǎo)理念不同，對話理念具有平等性、互動(dòng)性和包容性的特點(diǎn)。公民參與、團(tuán)結(jié)與協(xié)作、民主化是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)理念由獨(dú)白到對話的現(xiàn)實(shí)選擇。

傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)出了一種獨(dú)白式的領(lǐng)導(dǎo)理念，它強(qiáng)調(diào)人治，以領(lǐng)導(dǎo)者為核心和主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者的角色更多的是控制與命令，廣大的被領(lǐng)導(dǎo)者只能追隨或服從領(lǐng)導(dǎo)者，被領(lǐng)導(dǎo)者缺乏自主性和創(chuàng)造性?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理念則凸顯和張揚(yáng)居于多數(shù)的被領(lǐng)導(dǎo)者的地位和作用，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的和諧、平等和互動(dòng)，注重領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的對話。領(lǐng)導(dǎo)理念從獨(dú)白到對話不只是一種言說方式的轉(zhuǎn)變，而更是人與人之間關(guān)系的變革，是現(xiàn)代性的超越。作為對話理論的奠基人，巴赫金強(qiáng)調(diào)思想只有同他人發(fā)生重要的對話關(guān)系之后，才能開始自己的生活，亦即才能形成、發(fā)展、尋找和更新自己的語言表現(xiàn)形式，衍生新的思想。易言之意義的生成是在主體與主體的相互關(guān)系、相互作用、相互影響之中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，人的生命提升和自我發(fā)展也就是與自我對話、與他人對話、與世界對話的過程，“對話”體現(xiàn)出主體之間平等、民主、合作的意義存在。超越語言學(xué)的視界，還可以發(fā)現(xiàn)對話在現(xiàn)實(shí)生活中具有的社會(huì)和文化的意義?！皩υ挕蓖渡涞筋I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)領(lǐng)域，形成了一種新的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方式，究其本質(zhì)而言，“對話式”領(lǐng)導(dǎo)理念體現(xiàn)了對話主體雙方在平等互動(dòng)基礎(chǔ)上的自我建構(gòu)，是對“獨(dú)白式”傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理念的解構(gòu)，這對改進(jìn)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)理念的現(xiàn)代化具有積極和現(xiàn)實(shí)的意義。

獨(dú)白——傳統(tǒng)政治文化視閾下的領(lǐng)導(dǎo)理念

獨(dú)白常在哲學(xué)中使用，往往與權(quán)威和獨(dú)斷聯(lián)系在一起。獨(dú)白的語境下，人與人之間是命令與服從、上級與下級、主動(dòng)與被動(dòng)、統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。獨(dú)白表示一種單向的命令或演講，講話者一般處于權(quán)威地位，聽話者處于被支配和被控制的位置，很少有反饋信息的機(jī)會(huì)，造成“萬馬齊喑究可哀”的盲從局面。獨(dú)白賦予人聽的權(quán)利，卻剝奪說的權(quán)利。在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者可比作領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的兩極，兩極的間距是靈活的，領(lǐng)導(dǎo)者的價(jià)值理念決定了間距的大小。官僚科層制的領(lǐng)導(dǎo)模式具有等級森嚴(yán)、嚴(yán)格服從和非人格化的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)與民眾、下屬之間呈現(xiàn)出獨(dú)白式關(guān)系。

獨(dú)白式領(lǐng)導(dǎo)理念指導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，少數(shù)杰出人物（英雄）在社會(huì)和組織中擁有職位、掌握權(quán)力，他們確立目標(biāo)、發(fā)號施令、掌握環(huán)境，而廣大人民群眾的能力、個(gè)性、作用則很難凸顯出來。這種官僚制獨(dú)白體現(xiàn)的是精英政治而不是民主政治，只有單向度的語言霸權(quán)，真正意義上的公共對話根本不存在。官僚制的背后其實(shí)是一種權(quán)力控制關(guān)系，基于這種關(guān)系之上的官僚制結(jié)構(gòu)使公共對話交流之間的張力被嚴(yán)重遮蔽。政府常常以行政計(jì)劃替代公眾意愿，以精英設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾的需求和偏好，公眾的影響較為有限；同時(shí)，由于缺乏協(xié)商合作，忽視下屬的主體參與，既無法通過授權(quán)來增強(qiáng)下屬的責(zé)任感和自信心，也難以及時(shí)感受到公眾利益需求的變化。后現(xiàn)代公共行政理論的代表人物?？怂购兔桌站兔鞔_指出：“在官僚機(jī)構(gòu)中，魯莽時(shí)候行動(dòng)的領(lǐng)域要被合理組織的行動(dòng)領(lǐng)域所取代。對等級指揮程序的服從取代了與他人的移情關(guān)系……在獨(dú)白式的溝通中，沒有任何來回，沒有從言語上努力界定問題并且覺得應(yīng)該就此問題采取什么措施。”

不可否認(rèn)，在傳統(tǒng)社會(huì)背景之下，社會(huì)發(fā)展相對緩慢，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出封閉的狀態(tài)，人們整體素質(zhì)不高，這種獨(dú)白式的領(lǐng)導(dǎo)理念，英雄主義領(lǐng)導(dǎo)方式是必要的，也是可行的。然而在知識經(jīng)濟(jì)背景之下，社會(huì)發(fā)展迅速，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及的因素越來越多，領(lǐng)導(dǎo)已不是領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)人可以完成的工作，只靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的力量是難以推動(dòng)社會(huì)和組織的發(fā)展和進(jìn)步。與此同時(shí)，廣大人民群眾和員工的素質(zhì)和能力在不斷提升，越來越有能力參與到社會(huì)和組織的建設(shè)之中，承擔(dān)社會(huì)和組織發(fā)展的責(zé)任。組織和社會(huì)的發(fā)展也只有通過群眾的力量才會(huì)獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能量，在這種社會(huì)背景之下，一種新的、旨在通過充分發(fā)揮廣大群眾和員工積極性和創(chuàng)造性，以推動(dòng)社會(huì)和組織發(fā)展的對話式領(lǐng)導(dǎo)理念應(yīng)運(yùn)而生。

對話：作為領(lǐng)導(dǎo)理念現(xiàn)代化的合理定位

（一）對話的基本內(nèi)涵

“對話”一詞最先源于哲學(xué)界，是由德國哲學(xué)家、“后法蘭克福學(xué)派”的哈貝馬斯提出的。哈貝馬斯（認(rèn)為，只有通過人與人、主體與主體之間的對話、溝通和交往，才能建立一種相互理解、相互信任、相互依賴的關(guān)系，才能擺脫束縛人性的各種枷鎖，發(fā)揮人的主體性?！肮愸R斯的交談倫理學(xué)所提出的對話式不僅是對西方傳統(tǒng)倫理學(xué)所倡導(dǎo)的獨(dú)白式的一個(gè)重大突破，也是對儒家的獨(dú)白式傳統(tǒng)根深蒂固的中國的一次洗禮”。通俗地說，對話就是敢于對他人說“不”。建立對話關(guān)系，是人性獲得自由的重要一步?！拔也毁澇赡闼f的，但是我以死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利?！狈鼱柼┑拿灾赋隽私υ掙P(guān)系的原則。

超越語言學(xué)的視界，對話作為一種全新的領(lǐng)導(dǎo)理念，其時(shí)代性與創(chuàng)新性正是與傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理念的比照才凸顯出來。隨著我國進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題日益紛繁復(fù)雜，人們對物質(zhì)和精神的需求量顯著增加，過去通行的政府壟斷話語權(quán)管制一切的管理方式越來越不能適應(yīng)多元化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。黨的十七大和十七屆二中全會(huì)把行政管理體制改革重要目標(biāo)定位為“服務(wù)型政府”，這不僅是一種現(xiàn)實(shí)的政府模式與制度安排，更是一種全新的行政理念。這種全新的行政理念需要改變管制型政府下的獨(dú)白理念，以對話理念取而代之。對話包含對外對話和對內(nèi)對話，即政府作為一個(gè)整體和公眾的對話與政府組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者和下屬之間的對話。如果說行政命令是官僚制的核心機(jī)制，那么，對話就意味著授權(quán)下的互動(dòng)合作。不管是對外對話還是對內(nèi)對話都需要領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)會(huì)一種和往昔等級制度思想模式相反的運(yùn)作規(guī)范，更新領(lǐng)導(dǎo)理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，由英雄型的領(lǐng)導(dǎo)方式向平民化的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，由指揮控制向平等尊重轉(zhuǎn)變，由被領(lǐng)導(dǎo)者的追隨服從向發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。endprint

一言以蔽之，對話作為領(lǐng)導(dǎo)理念現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求需要領(lǐng)導(dǎo)者在行駛權(quán)力和組織行政的活動(dòng)中，意識到領(lǐng)導(dǎo)的真正基礎(chǔ)不是權(quán)力而是建立在“人格化”管理和“人性化”服務(wù)基礎(chǔ)上的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間和諧、平等、互相尊重和相互促進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)方式的變革過程中彰顯“以人為本”的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀、為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)觀念，主張變革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)思維方式和民主法治的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。

（二）對話的主要特征

平等性——平等意識是從商品經(jīng)濟(jì)的平等交換中孕育而生的，從而延伸到政治、法律、道德領(lǐng)域。中國傳統(tǒng)政治中臣民意識濃厚，平等意識的缺失恰恰是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的自然經(jīng)濟(jì)的必然反映。建國后，新中國承接了五四運(yùn)動(dòng)以來從西方輸入的自由、平等、博愛意識，對本土文化進(jìn)行整合、梳理。特別是改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)和加強(qiáng)平等意識的發(fā)展。與此同時(shí)，社會(huì)輿論平臺的寬松、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)與民眾、下屬之間的對話提供了技術(shù)支持。網(wǎng)路時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的信息與通訊技術(shù)打破了傳統(tǒng)的等級組織結(jié)構(gòu)，其技術(shù)的平等性直接催生了個(gè)體之間的平等意識與民主精神，人與人之間的聯(lián)系和交往趨于平等，個(gè)體的平等意識和權(quán)利意識在網(wǎng)絡(luò)中不斷得到加強(qiáng)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織格局中長期處于“失語”狀態(tài)的平民有了平等參與的表達(dá)機(jī)會(huì)，網(wǎng)民不僅可以獨(dú)立平等地與政府領(lǐng)導(dǎo)人對話，不受身份、地位、財(cái)富、傳統(tǒng)、出身等背景的限制，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，不用強(qiáng)迫或被強(qiáng)迫接受誰的觀點(diǎn)，每個(gè)人的發(fā)言和表達(dá)都受到同等的尊重；而且組織中的成員也可以通過網(wǎng)絡(luò)對組織發(fā)表意見，他可能是個(gè)持不同政見者但可以通過網(wǎng)絡(luò)展示自我，真實(shí)地反映個(gè)人的思想，在自由的狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)人與人的溝通與交流。

互動(dòng)性——真正的對話應(yīng)當(dāng)是對話雙方共同處于一種積極的自由狀態(tài)之中，彼此坦誠交流，共同探索，在真實(shí)、真誠中實(shí)現(xiàn)持久的互動(dòng)。巴赫金認(rèn)為立足于社會(huì)生活中的話語，必然會(huì)因現(xiàn)實(shí)社會(huì)的極大豐富性看出不同程度的差異性，人在這種差異性對話中成為社會(huì)的人，豐富并發(fā)展了自己。對話作為一種新的領(lǐng)導(dǎo)理念，它強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和民眾、下屬間動(dòng)態(tài)的信息交流，要求改變以往上對下的“統(tǒng)御”或下對上的“接受”，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新為上下互動(dòng)的“影響”，通過信息交流實(shí)現(xiàn)黨群、干群互動(dòng)、相互溝通、相互影響、相互補(bǔ)充，從而達(dá)到共識、共享、共進(jìn)。對話不僅使領(lǐng)導(dǎo)和民眾、下屬雙方能分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識，求得新的發(fā)現(xiàn)，從而有助于領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)思維的靈活性和廣闊性，能夠更好地為公眾提供服務(wù)，滿足其需要；也能激發(fā)下屬的內(nèi)在潛能，使他們能真正做到心情舒暢、不遺余力地為組織不斷創(chuàng)造新的優(yōu)良績效。

包容性——我們所處的是一個(gè)急劇變化的社會(huì)時(shí)代，社會(huì)的復(fù)雜性、差異性，多元化的價(jià)值取向，要求領(lǐng)導(dǎo)者在與民眾、下屬對話過程中要有寬容精神，能夠尊重差異。廣大群眾和下屬由于人生經(jīng)歷、受教育程度不同，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及思維方式、性格、氣質(zhì)、能力等方面可能會(huì)千差萬別。要把那些千差萬別的下屬凝聚在一起，發(fā)揮他們的積極性，領(lǐng)導(dǎo)干部除了要進(jìn)行正確引導(dǎo)外，還應(yīng)寬容待人。只要不涉及原則性的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該隨時(shí)敞開胸懷，接納一切異已的思想和人，包容不同的需求、認(rèn)識、興趣、愛好、性格、氣質(zhì)和過錯(cuò)，讓每一個(gè)人的頭腦都激蕩起來，各抒己見、暢所欲言。要做到這一點(diǎn)，需要領(lǐng)導(dǎo)者平衡好多元利益關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)、政策安排、措施實(shí)施和與民眾的對話過程中，重視不同意見的重要性，能容異己之見，對公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和其他利益。特別是那些弱勢群體應(yīng)該擁有維持和改善他們的生存環(huán)境的機(jī)會(huì)，使其不會(huì)感覺被社會(huì)主流排斥，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維持社會(huì)的穩(wěn)定。對于一個(gè)組織而言，如果一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)文化崇尚創(chuàng)新和民主，那么領(lǐng)導(dǎo)者就會(huì)提倡探索和冒險(xiǎn)，允許下屬在探索中犯錯(cuò)誤，并將錯(cuò)誤視為學(xué)習(xí)的良機(jī)，營造一種相互切磋、平等交流、共同進(jìn)步的民主討論氛圍。

領(lǐng)導(dǎo)理念由獨(dú)白到對話的理路探索

基于服務(wù)型政府的角色定位，“在公共組織中，我們需要以一種符合民主理想、信任和尊重的方式相互對待以及對待公民”?！靶姓钪辉谛姓袨榈募m錯(cuò)機(jī)制中發(fā)揮作用而不再是管理的必要手段和普遍形式；任何依據(jù)于權(quán)力的專斷和獨(dú)裁都失去了存在和滋生的土壤，只有民主和廣泛的參與才是公共行政的基本手段”。為此，公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極地為公民能夠同歸對話清楚地表達(dá)共同的價(jià)值觀念并形成共同的公共利益觀念提供舞臺，應(yīng)該鼓勵(lì)公民采取一致的行動(dòng)，而不應(yīng)該僅僅通過促成妥協(xié)而簡單的回應(yīng)不同的利益需求，從而營造一個(gè)相互切磋、平等交流、共同進(jìn)步的民主討論平臺。

公民參與——后現(xiàn)代社會(huì)中，公民對權(quán)利的要求日益強(qiáng)烈，行政人員的任務(wù)是：把人們帶到“桌子旁邊”，努力使公民參與計(jì)劃，參與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)公關(guān)目標(biāo)的項(xiàng)目，通過廣泛的對話和公民參與來追求共同的價(jià)值觀和共同的利益，讓公民參與社會(huì)性的建構(gòu)政治秩序的過程，而不是力圖將權(quán)威性專家式結(jié)論強(qiáng)加給公民。因?yàn)椤皾M足公共需要的政策和方案是通過集體努力和協(xié)作得以最有效并且最負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)的”，而且“公眾參與可以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者工作的有效性和決策的有效性，促進(jìn)民主價(jià)值的發(fā)揮”。

“任何旨在預(yù)防和解決公共爭議的措施的執(zhí)行，其基礎(chǔ)必然是擁有一個(gè)充分知情的公眾群。然而，進(jìn)入公民參與過程的公民代表可能只掌握較少的有關(guān)討論問題的信息。所以，在他們能有效地參與決策之前，相關(guān)背景的教育必不可少。”政府可以通過對公民教育方案的參與以及對公民領(lǐng)袖的更廣泛的培養(yǎng)，激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)有的公民自豪感和公民責(zé)任感?！敖逃竦氖侄魏凸ぞ呤秦S富多彩的。管理者可以鼓勵(lì)通過出版特殊的‘思考問題或者通過向讀者提供回答并返回的小問卷，來協(xié)助政府教育公眾。管理者還可以通過鼓勵(lì)廣播和電視把公共事務(wù)做成專題節(jié)目，專供公民討論。這些手段都能起到教育公眾的作用，并增強(qiáng)公民對公共問題的興趣?！闭€需要健全和完善公民參與的信息交流機(jī)制促進(jìn)公民話語的正當(dāng)性，增強(qiáng)公民參與公共對話時(shí)的真誠度、自主參與度，同時(shí)投入相應(yīng)人力、物力和財(cái)力建設(shè)公民話語表達(dá)的渠道和平臺。endprint

團(tuán)結(jié)與協(xié)作——我們的組織正處在一個(gè)合并、再造的時(shí)代，組織重大、持續(xù)的變化使我們發(fā)現(xiàn)，沒有一個(gè)單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠拯救這個(gè)時(shí)代。在傳統(tǒng)科層制中，組織有著嚴(yán)格的分工，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的界限凝固化和靜態(tài)化，不得僭越?！罢畨艛嗔斯矙?quán)力，公共權(quán)力自上而下單向性使用不受社會(huì)制約，公共政策體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)者意志和要求，而不是公共選擇過程?！毙聲r(shí)代的境遇為我們的領(lǐng)導(dǎo)者提出了更高的要求。我們需要的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是授權(quán)的、有遠(yuǎn)見的、解決問題的、富有創(chuàng)造力的、具有團(tuán)結(jié)與協(xié)作精神的領(lǐng)導(dǎo)者。這樣的領(lǐng)導(dǎo)者在價(jià)值觀、道德和誠信上有著明確的承諾，他們重視團(tuán)結(jié)與協(xié)作，支持坦誠的互動(dòng)、通過對話和協(xié)作把組織成員串聯(lián)起來，讓利益相關(guān)者參與有關(guān)未來的決策，以此激發(fā)增效的聯(lián)系，增強(qiáng)組織的凝聚力。

在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過程中，領(lǐng)導(dǎo)者可通過利益和授權(quán)兩種途徑來凝聚、團(tuán)結(jié)組織，增強(qiáng)成員之間的協(xié)作性。馬克思主義認(rèn)為，利益是人們一切活動(dòng)的原始驅(qū)動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)者靠利益凝聚組織，易言之就是要滿足下屬的基本需求。當(dāng)個(gè)人需求被組織滿足后會(huì)選擇某種行為指向目標(biāo)，有利于組織決策的執(zhí)行和某個(gè)特定組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者在滿足下屬需求的過程中要遵循恰到好處和公平兩個(gè)原則。領(lǐng)導(dǎo)者只有把下屬的情況、需求了然于心之后才能更好地做到“有的放矢”，有針對性地予以滿足。但這并不意味下屬得到好處就一定能夠調(diào)動(dòng)他們的積極性，所以除了恰到好處外領(lǐng)導(dǎo)者還需要保持公平。要做到公平，需要領(lǐng)導(dǎo)者做到兩點(diǎn)，一是這種公平會(huì)讓下屬覺得自己的“投入”和“產(chǎn)出”相當(dāng)，二是自己的“投入”與“產(chǎn)出”的比值與周圍其他人的“投入”與“產(chǎn)出”的比值相當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)者遵循這兩個(gè)原則，才能更好的發(fā)揮利益的激勵(lì)功效，協(xié)調(diào)好組織成員之間利益關(guān)系，將其團(tuán)結(jié)起來，從而發(fā)揮1+1﹥2的效果。

在授權(quán)方面，領(lǐng)導(dǎo)者需要積極、科學(xué)地授權(quán)，讓更多的人參與到權(quán)力行使過程中來，從而發(fā)掘整個(gè)組織的智慧，調(diào)動(dòng)整個(gè)組織中的每個(gè)成員的積極性。授權(quán)需要藝術(shù)，一是因事授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)事情多了需要授權(quán)于下屬，事情做好了再把權(quán)力收回來。二是視能授權(quán)，下屬能力多了要授權(quán)，能力差了就少授權(quán)。三是先授責(zé)，后授權(quán)。責(zé)權(quán)要一致，責(zé)權(quán)要相稱。有責(zé)無權(quán)干不成事，有權(quán)無責(zé)會(huì)造成腐敗。領(lǐng)導(dǎo)者通過授權(quán)使人人相信他們處在組織的中心而不是外圍，人人都覺得他們在為總體努力的成功做出貢獻(xiàn)，在這樣的氛圍中，組織成員無需通過層層審批就可以采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)。得到授權(quán)的組織可以營造和保持信任，從而增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的一致性和凝聚力。順應(yīng)時(shí)代變化的趨勢，團(tuán)結(jié)與協(xié)作已成為了對話理念中重要的價(jià)值追求。

民主化——對話本身就是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，沒有民主，對話便不可能存在。只有當(dāng)民主化價(jià)值取向、目標(biāo)內(nèi)涵在公民的內(nèi)心凝固以后，才能產(chǎn)生巨大的能量，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)理念現(xiàn)代化進(jìn)程。一個(gè)民主的國家不僅要以民主原則為基礎(chǔ)，而且還要民主地行政，讓民主滲入廣大民眾思想中，在這個(gè)過程中，政府可以從以下三方面進(jìn)行努力。首先要盡快完善公共意志表達(dá)機(jī)制。民主行政要求公眾意志的表達(dá)必須充分、準(zhǔn)確而及時(shí)。對于一個(gè)民主的政府而言，從公共問題的提出、公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估、公共政策監(jiān)控、到公共政策終結(jié)這一政策系統(tǒng)運(yùn)行的過程中，需要傾聽一切人的聲音，體現(xiàn)“一些人的對話”，因?yàn)閷υ挼谋举|(zhì)并不是用一種觀點(diǎn)來駁斥另一種觀點(diǎn)，也不是將一種觀點(diǎn)強(qiáng)加于另一種觀點(diǎn)之上，而是改變雙方的觀點(diǎn)，達(dá)到一種新的視界。因此真正的對話總是蘊(yùn)涵著一種合作關(guān)系或是伙伴關(guān)系。第二，培育社會(huì)自治組織。公共問題的日趨復(fù)雜性，社會(huì)行動(dòng)之間的相互依賴性，使政府的不可治理性的可能性增大。因此，政府不是唯一的“元話語”，而是通過政府與社會(huì)各種力量之間的互動(dòng)形成“話語”的共同治理，通過社會(huì)責(zé)任的共負(fù)，讓民間力量釋放出來，整合民間不同領(lǐng)域的力量，將民間資源導(dǎo)入國家和社會(huì)發(fā)展的行列，形成國家建設(shè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第三，深化行政體制改革。轉(zhuǎn)變行政理念，完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，改革人事制度，完善法律法規(guī)，避免公共治理的操縱性，維護(hù)公共利益的正義性，以實(shí)現(xiàn)公共治理的有效性。endprint