中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0-01

派駐紀(jì)檢組要貫徹執(zhí)行黨的十八屆六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)好，伸長(zhǎng)耳朵、瞪大眼睛，時(shí)刻關(guān)注被監(jiān)督單位干部的思想、工作、作風(fēng)和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，真正發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

一、目標(biāo)定位：“三大作為”彰顯派駐之綱

新形勢(shì)下，派駐紀(jì)檢組要如何打破瓶頸，走出困境，有所作為呢？

一是要在解決越位問(wèn)題上有所作為。一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論什么工作，都習(xí)慣性地把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)列入領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議的成員單位，致使紀(jì)檢工作領(lǐng)域過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，牽扯了精力，逐漸形成了紀(jì)檢監(jiān)察“包打天下”的局面，嚴(yán)重影響了集中力量抓反腐倡廉主業(yè)，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)弱化。轉(zhuǎn)變職能就是要把紀(jì)檢工作從“大包大攬”的繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，從“全面出擊”的做法中解放出來(lái)，突出主業(yè)，握緊拳頭，聚力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，真正發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。

二是要在解決錯(cuò)位問(wèn)題上有所作為。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方的黨委政府和派駐單位都認(rèn)為，任何工作只要有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與，就能保證公平公正、安全高效，致使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)由監(jiān)督變成了替代，由協(xié)調(diào)變成了包辦，混淆了責(zé)任主體和監(jiān)督主體的界限，導(dǎo)致主責(zé)部門在推進(jìn)工作時(shí)“往后躲”。明確職能，突出主業(yè)，就是要嚴(yán)格依照黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，改變?cè)瓉?lái)“既作裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”等職責(zé)錯(cuò)位問(wèn)題，找準(zhǔn)履職站位，回歸紀(jì)檢監(jiān)察本職。

三是要在解決缺位問(wèn)題上有所作為。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督缺乏有效手段。對(duì)工作效能、廉潔自律方面檢查的多，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一查到底的少，這是監(jiān)督缺位；制度執(zhí)行不力，監(jiān)督檢查無(wú)果，問(wèn)責(zé)追責(zé)不嚴(yán)，這是懲處缺位。解決好缺位：首先要鐵拳辦案，堅(jiān)持“快查快辦”。其次要鐵面監(jiān)督?；貧w“檢查的再檢查”、“監(jiān)督的再監(jiān)督”的角色定位，加大對(duì)濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤等問(wèn)題的責(zé)任追究力度。

二、原因剖析：“五大反差”解析派駐之困

目前，派駐機(jī)構(gòu)主要存在五方面的“強(qiáng)烈反差”。

一是“正副”的反差。派駐機(jī)構(gòu)職能定位、職責(zé)分工及其地位等早已明確，實(shí)行統(tǒng)一管理后不再受制于駐在部門，獨(dú)立自主監(jiān)督地位得到加強(qiáng)，但由于派駐人員特別領(lǐng)導(dǎo)成員一般系所在單位和部門副手、助手，監(jiān)督者的角色十分尷尬。有些駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”對(duì)派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不夠，定位不準(zhǔn)，仍將視同于一般職能部門，造成派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能淡化。

二是“大小”的反差。片面追求體制改革，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，卻浮在表面；強(qiáng)調(diào)“全覆蓋”派駐、“無(wú)縫隙”監(jiān)督，卻偏離了派駐機(jī)構(gòu)原有的職能定位；強(qiáng)調(diào)面上改革，卻背離了派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的設(shè)計(jì)初衷，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于駐在部門大部委、大單位、大系統(tǒng)的身架，紀(jì)檢組更似“小分隊(duì)”、“小群體”、“小機(jī)構(gòu)”，人少力單，管那么一大攤子事情根本就管不過(guò)來(lái)，一般處于無(wú)案可辦、有案難辦、無(wú)力承辦、無(wú)權(quán)主辦的狀態(tài)。

三是“硬軟”的反差。派駐機(jī)構(gòu)本應(yīng)該有硬任務(wù)、硬指標(biāo)，硬碰硬，實(shí)打?qū)?；職能要?qiáng)化，任務(wù)要量化，責(zé)任要細(xì)化，工作要具體化，層層抓落實(shí)。但現(xiàn)實(shí)中常常是軟任務(wù)、軟要求、軟指標(biāo)，工作容易虛化、浮化、淡化、表面化。

四是“高低”的反差。群眾期望很高、但監(jiān)督效率很低、監(jiān)督效果不強(qiáng)，立案率、辦案率、結(jié)案率更低，功夫都用在“詩(shī)外”，精力都放在了“表面”。一個(gè)派駐組沒(méi)有形成一個(gè)真正的監(jiān)督實(shí)體，工作易被關(guān)系化、人情化，安排多少干多少，主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，工作積極性也不能得到充分發(fā)揮。

五是“多少”的反差。 派駐機(jī)構(gòu)工作任務(wù)重、頭緒多，自顧不暇。派駐機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)本來(lái)就少，其中大多數(shù)還是領(lǐng)導(dǎo)干部，辦事員更少?！吧厦媲l線，下面一根針”，沒(méi)有時(shí)間和精力查辦案件。另外，派駐機(jī)構(gòu)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力還不適應(yīng)履行綜合監(jiān)督職責(zé)的需要，致使派駐機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量不高，研究能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三、解決措施：“四大舉措”解決派駐之難

要確保派駐機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果，必須，健全工作機(jī)制，妥善處理各種關(guān)系。

一是增強(qiáng)派駐意識(shí)，解決“為何干”的問(wèn)題。派駐機(jī)構(gòu)首先要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行統(tǒng)一管理的重大意義，自覺(jué)增強(qiáng)派駐意識(shí)，既要著眼于解決所駐單位和部門當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)存在的突出問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)效管理和超前規(guī)范，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對(duì)性和有效性；既要采取傳統(tǒng)的、有效的監(jiān)督方式，又要積極探索監(jiān)督的新制度、新方法，采取更加有力的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，推動(dòng)所駐單位和部門工作的發(fā)展。

二是明確崗位職責(zé)，解決“干什么”的問(wèn)題 。派駐機(jī)構(gòu)要明確自身工作職責(zé)，找準(zhǔn)角色定位，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：第一，監(jiān)督檢查所轄單位及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國(guó)家法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，認(rèn)真履行《黨章》和《行政監(jiān)察法》所賦予的職責(zé)。 第二，督促檢查所轄單位抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)涉及重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目和大額度資金使用情況實(shí)施監(jiān)督；對(duì)黨政組織及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三，受理對(duì)所轄單位及所屬系統(tǒng)各級(jí)黨政組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉和控告；按照上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)案件。第四，是在所轄單位及系統(tǒng)組織開(kāi)展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。第五，履行組織協(xié)調(diào)職能，指導(dǎo)所轄單位黨政組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促建立健全懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制。

三是改進(jìn)工作方法，解決“怎么干”的問(wèn)題 。派駐機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作要講究方式方法，切實(shí)發(fā)揮派駐職能。一是處理好與所駐部門及授權(quán)管理單位黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員的關(guān)系；二是處理好本職工作與駐在部門業(yè)務(wù)工作的關(guān)系；三是正確處理與縣紀(jì)委、監(jiān)察局的關(guān)系。

四是健全工作機(jī)制，解決“干得好”的問(wèn)題 。建立健全工作機(jī)制，是派駐機(jī)構(gòu)有效履行職能的重要保證。要積極探索派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作制度、保障制度，認(rèn)真落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)例會(huì)制度，及時(shí)掌握派駐機(jī)構(gòu)工作動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，要探索建立針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)考核制度、干部管理制度等，強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確派駐機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任、考核辦法，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，真正發(fā)揮派駐作用。

作者簡(jiǎn)介：曾敏 女；重慶巫山；1979年9月26日；主要研究方向：黨建類，主研黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉教育。