崔明霞

摘 要：闡述了懂法是行政執(zhí)法的先決條件，執(zhí)法者必須明確自己執(zhí)行的是什么法，就是通曉和掌握所執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)和條文。守法是行政執(zhí)法的基本要求，就是要遵守法律規(guī)定的資格，范圍，程序，時限，數(shù)額來行使權力。對違法行為認定要準確。對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。執(zhí)法文書要嚴密運用四個關鍵環(huán)節(jié)進行運輸行政執(zhí)法工作。

關鍵詞：四個關鍵環(huán)節(jié)；行政執(zhí)法工作

中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）10-0249-01

運管部門是行政執(zhí)法部門，何謂行政？既行使國家賦予的權力。何謂執(zhí)法？既執(zhí)行國家頒布的法律法規(guī)。權力不小，責任重大，想要行使好這個權力，擔負起這個責任，就必須懂法守法，否則，就談不到執(zhí)法。

懂法是行政執(zhí)法的先決條件，執(zhí)法者必須明確自己執(zhí)行的是什么法，就是通曉和掌握所執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)和條文。對《行政許可法》，《行政處罰法》《道路運輸管理條例》等相關法律法規(guī)要學懂弄通，一知半解不行，粗枝大葉不行，容不得模棱兩可，丁是丁，卯是卯。要深刻理解法律內涵，要正確引用法規(guī)條文，要執(zhí)行已經(jīng)頒布的法律法規(guī)，要執(zhí)行正在生效的法律法規(guī)，要執(zhí)行自己有資格執(zhí)行的法律法規(guī)。不能亂用，不能套用，應該其它部門用的咱們不能用，應該用在彼處的此處不能用。尤其在進行行政處罰時，對具體經(jīng)營行為必須依據(jù)法規(guī)明確規(guī)定的條文處理，因為法無明文不處罰，這是執(zhí)法的基本原則。

守法是行政執(zhí)法的基本要求，就是要遵守法律規(guī)定的資格，范圍，程序，時限，數(shù)額來行使權力。申請客運線路，無論許可與否，都要給予答復，并且要在法律規(guī)定的期限內做書面答復。在行政處罰時，執(zhí)法者應具備行政執(zhí)法資格，正確引用法律依據(jù)，嚴格遵循執(zhí)法程序，具體說要出示證件，表明身份，現(xiàn)場勘驗，調查取證，做好筆錄，聽取申辯，告知權利，根據(jù)事實認定違法行為，依照法規(guī)做出處罰決定等等，一系列的執(zhí)法程序缺一不可。步驟不能丟，次序不能亂，項目不能少，所做的一切都要經(jīng)得起檢驗和推敲，切實做到事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法。須知我們的執(zhí)法行為是在經(jīng)營者監(jiān)督之下進行的，為了保護自己的合法權益不受侵犯，經(jīng)營者也在研究相關法規(guī)。如果我們掉以輕心，不要說野蠻執(zhí)法和隨意執(zhí)法，即便是執(zhí)法程序少一個環(huán)節(jié)，一旦打起官司，我們也要敗訴。輕者行政復議，重者行政訴訟，官司輸了還要按照《國家賠償法》給予賠償。所以不要以為行政執(zhí)法無非是著個裝，檢個車，罰個款那么簡單，必須牢牢繃緊執(zhí)法必先懂法守法這根弦，因為這不僅僅是我們打擊違法行為的有力武器，同時也是避免自己充當被告的現(xiàn)實要求。

孟子說：“徒善不足以為政，徒法不足以自行?！狈傻闹贫ㄒ咳?，法規(guī)的實施更要靠人。如果執(zhí)法者不按照法律的規(guī)定，枉法裁判，漠然置之，則法律只能成為一紙空文。

對違法行為認定要準確，對違法行為的性質，程度等要做出客觀，準確的判斷。對無證還是有證未攜帶，對站內售超員票還是客車在市內繞行揀客，對出租車上線營運還是送客返回途中攬客等要認定無誤，這是處罰的前提。引用法律依據(jù)要準確。違反了哪一條，哪一款，都要在法規(guī)之中找到準確的依據(jù)，找不到相對應的依據(jù)不能認定違法。同時還要注意下級法服從上級法，執(zhí)行現(xiàn)已頒布實施的法，不能引用明文廢止的法，執(zhí)行我們運管部門有權執(zhí)行的法，不能引用由其他部門執(zhí)行的法。

執(zhí)法文書制作要嚴密。通常交通運輸行政執(zhí)法文書中闡明證據(jù)都采用逐一羅列法，即將于本案有關的所有證據(jù)，在執(zhí)法文書中一一列舉。這種方法，簡單明了，是最常用的證據(jù)闡明方法。采用此方法時應當注意。第一，證據(jù)的關聯(lián)性和全面性。所謂關聯(lián)性，是指，在證據(jù)的列舉時要對證據(jù)進行甄別，只列舉與本案有關聯(lián)的證據(jù)。全面性是指在列舉證據(jù)要將所有與本案有關的證據(jù)，都包含進去，無論該證據(jù)是對執(zhí)法者有利還是有害。第二，要對證據(jù)進行必要的整理和分類。有些案件證據(jù)繁多，如不進行必要的分類整理，可能造成執(zhí)法文書的紊亂，因此，為使執(zhí)法文書更加清晰準確，應按照一定的標準對證據(jù)進行分類整理，如按照時間順序，證據(jù)類別、證明程度等，對證據(jù)進行整理。交通運輸行政執(zhí)法文書中的法律依據(jù)是指在交通運輸執(zhí)法過程中，交通運輸行政執(zhí)法機關辦理行政案件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范。交通運輸行政執(zhí)法文書的法律依據(jù)，適用應遵循的原則。法律適用問題在交通運輸行政執(zhí)法中，占有重要的地位，也是保障執(zhí)法規(guī)范的關鍵性因素，在法律適用方面應注意以下問題。

首先是法律優(yōu)先的原則。即在上位法已有規(guī)定的情況下，下位法不得與之相抵觸。其次是平等對待的原則。既要求“同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待或按比例對待”。其三是必要性原則。即在存在多個限制個人利益的手段可提供選擇的情況下，交通運輸行政執(zhí)法機關應當選擇對行政相對人利益限制或損害最少的，但同時又是為實現(xiàn)公共利益所絕對必要的手段。應該注意的是要辦成鐵案，執(zhí)法文書很重要。相關材料要完備齊全，語言表述要邏輯嚴密，書寫格式要正確規(guī)范。不能丟頁，不能缺項，違法行為和處罰決定要相吻合，處罰數(shù)額和相應法規(guī)要一致。切記不能因為工作繁重而忽視制作法律文書，這是行政執(zhí)法人員必須具備的基本功，假如我們一旦走上被告席就全靠法律文書說話，整個案件因為法律文書不嚴密而被推翻，輕者輸了官司，重者還要賠償，得不償失。