李夢潔　田曉龍

摘 要：面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的多變性，全面預(yù)算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展中起重要促進(jìn)作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。這一方法自從上個世紀(jì)20年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產(chǎn)生之后，很快就成了大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算 管理水平

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）06-0102-01

一、全面預(yù)算運(yùn)行現(xiàn)狀分析

在企業(yè)不斷在實(shí)踐中探索的同時，全面預(yù)算管理制度在我國正在逐步確立，2000年9月國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》明確提出企業(yè)應(yīng)建立全面預(yù)算管理制度；2001年4月，財政部發(fā)布的《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理制度；2002年4月，財政部發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出了企業(yè)應(yīng)實(shí)行包括財務(wù)預(yù)算在內(nèi)的全面預(yù)算管理。但是仍舊存在意識上缺乏重視性，管理科學(xué)性欠缺完善，這使得全面預(yù)算管理很多流于形式存在：

1.對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不夠充分，全面預(yù)算編制的科學(xué)合理性較差

大企業(yè)面對市場主宰企業(yè)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，以生產(chǎn)為中心的生產(chǎn)經(jīng)營計劃的不足之處暴露得十分明顯，因此大企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算的要求更迫切一些，而且大企業(yè)也有較為充足的人力、物力、財力資源來開展這項(xiàng)工作。對于它們而言，由于存在大量的現(xiàn)金流量，進(jìn)行全面預(yù)算的收益大于成本。而小企業(yè)一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識不足，另一方面企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營較為簡單，人力、物力、財力資源均受限制，實(shí)施全面預(yù)算缺乏必要的條件和動力，相應(yīng)地對預(yù)算的科學(xué)性無法做一個較為明確的結(jié)論。甚至有些企業(yè)只是把全面預(yù)算作為一個填補(bǔ)制度的任務(wù)，并沒有意識全面預(yù)算的整體目標(biāo)。

2.管理執(zhí)行缺乏規(guī)范性和激勵性

通常市場數(shù)據(jù)匯總具有的滯后性，伴隨著企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的懈怠，使得預(yù)算管理無法實(shí)施更新，同時制度的不規(guī)范也會造成編制的預(yù)算無法徹底的執(zhí)行，執(zhí)行期間也會因?yàn)榧钚圆粔?，?dǎo)致管理預(yù)算無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。

3.信息系統(tǒng)和監(jiān)督制度有待完善

現(xiàn)代企業(yè)的強(qiáng)烈競爭依托于信息的及時性，企業(yè)沒有良好的信息系統(tǒng)來不斷調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)和內(nèi)部管理預(yù)算，一定程度影響了企業(yè)良好的發(fā)展方向，同時監(jiān)督機(jī)制的不完善，致使無法滿足企業(yè)內(nèi)外部的監(jiān)督需求，也會造成預(yù)算管理的混亂。

二、全面預(yù)算管理的好處

1.有利于企業(yè)奮斗目標(biāo)的具體化；

在會計性質(zhì)的業(yè)績評價引導(dǎo)下，企業(yè)各職能部門圍繞應(yīng)該達(dá)到的水平分別確定目標(biāo)，并將制定目標(biāo)所依據(jù)的主要設(shè)想和意圖，達(dá)到目標(biāo)所應(yīng)采取的方法與措施、應(yīng)付外部環(huán)境變化的對策均詳細(xì)地列出來。經(jīng)過反復(fù)的預(yù)算測試平衡，制定出完整的預(yù)算書面方案。根據(jù)既定的預(yù)算方案，使企業(yè)各職能部門和下屬單位都明確了自己應(yīng)該達(dá)到的水平，并據(jù)此安排自己所負(fù)責(zé)范圍的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，從各方面確保完成企業(yè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而減少經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。

2.有利于日常經(jīng)濟(jì)活動的控制；

全面預(yù)算是公司管理層進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具，通過尋找經(jīng)營活動實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的差距，可以迅速地發(fā)現(xiàn)問題并及時采取相應(yīng)的解決措施。通過強(qiáng)化內(nèi)部控制，降低了公司日常的經(jīng)營風(fēng)險。

3.有利于業(yè)績考核和激勵機(jī)制的實(shí)施；

全面預(yù)算是公司實(shí)施績效管理的基礎(chǔ)，是進(jìn)行員工績效考核的主要依據(jù)，通過預(yù)算與績效管理相結(jié)合，使公司對其部門和員工的考核真正做到“有章可循，有法可依”。

三、提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平的有效策略

1.樹立全面管理預(yù)算理念，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)

公司應(yīng)在全面預(yù)算管理之前，加強(qiáng)全員工綜合預(yù)算管理理念，使全體員工認(rèn)識到綜合預(yù)算管理的目的和意義，員工直接或間接參與預(yù)算管理過程。預(yù)算涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，工作的每個環(huán)節(jié)都由企業(yè)和個人的不同部門共享，因此應(yīng)引起各級員工的主觀主動性，培養(yǎng)他們所有權(quán)意識，大力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，讓每一位員工的法律意識，綜合預(yù)算管理是企業(yè)是一種僵化的約束，預(yù)算目標(biāo)是績效考核工作的規(guī)模，每個人都要努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)；也使每個工作人員，每個業(yè)務(wù)部門都可以認(rèn)識到他們的總體預(yù)算管理制度的地位和重要性，意識到只有通過每個人的共同努力才能實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算的目標(biāo)。

2.加大執(zhí)行力度，完善激勵制度

全面預(yù)算為企業(yè)提供考核部門的依據(jù)， 企業(yè)可以根據(jù)全面預(yù)算情況，根據(jù)各部門對預(yù)算偏差程度的分析和實(shí)際原因，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行； 總結(jié)根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整預(yù)算或提高自身工作。明確責(zé)任，評估結(jié)果，獎懲以激發(fā)員工的積極性，促使部門預(yù)算目標(biāo)更加積極地開展工作。

3.建立有效的信息系統(tǒng)平臺

通過軟件預(yù)算系統(tǒng)充分參與預(yù)算信息系統(tǒng)，結(jié)合數(shù)據(jù)集預(yù)算實(shí)施過程，為參與預(yù)算執(zhí)行的各部門企業(yè)提供協(xié)同工作平臺，規(guī)范預(yù)算管理，以減少預(yù)算執(zhí)行成本，同時提升了預(yù)算的參與程度。

4.優(yōu)化評價體系，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督核算

為了確保標(biāo)準(zhǔn)化有效執(zhí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算安全，不僅需要建立綜合預(yù)算管理制度，而且還要采取有效的監(jiān)督和維護(hù)措施，通過會計審計部門履行相應(yīng)的責(zé)任，資金管理和監(jiān)督預(yù)算和調(diào)整審計，相關(guān)信息及時反饋給決策部門，客觀，真實(shí)地反映整個預(yù)算管理過程，及時對比差異。

作者簡介：田曉龍（1987-）男 ，漢族，甘肅慶陽人，助理主辦，主要從事人力資源管理工作。