劉樹(shù)偉

摘 要：縣級(jí)政協(xié)是人民政協(xié)的基層組織，是黨和政府聯(lián)系社會(huì)各界人士的橋梁和紐帶。深入研究縣級(jí)政協(xié)組織的特色優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮其履職作用，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。本文以黑龍江省蘿北縣為例，從縣級(jí)政協(xié)委員構(gòu)成特點(diǎn)入手，結(jié)合該縣政協(xié)近年來(lái)的主要工作成效，對(duì)縣級(jí)政協(xié)組織的履職規(guī)律進(jìn)行研究和總結(jié)，進(jìn)而探究凸現(xiàn)縣級(jí)政協(xié)特色，助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政協(xié) 特色優(yōu)勢(shì) 服務(wù) 縣域發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）06-0096-01

一、縣級(jí)政協(xié)組織的特色和優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)政協(xié)組織身處基層，融于基層，與國(guó)家、省、市級(jí)政協(xié)組織相比，在委員構(gòu)成特點(diǎn)上更“接地氣”，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。其表現(xiàn)主要有以下幾方面：一是委員具有來(lái)自基層的特色和熟悉基層工作的優(yōu)勢(shì)。蘿北縣政協(xié)現(xiàn)有委員160余名，其中90%以上來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門或基層單位，熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)還很熟悉，有助于其結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展履職。二是委員具有實(shí)踐型人才較多的特色和履職針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。蘿北縣政協(xié)委員中在黨群部門工作的人數(shù)占比約為10%，其余均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府部門干部或企事業(yè)單位的骨干和帶頭人。這些委員長(zhǎng)期工作在某一領(lǐng)域，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技文衛(wèi)、招商引資和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面具有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其提交的提案、建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。三是委員具有行政層級(jí)少的特色和行業(yè)覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)。在蘿北縣，政協(xié)委員雖無(wú)法全部以界別為單位進(jìn)行選配，但可以在“面”上更具靈活性，可以將相同層次、不同人群的代表吸納進(jìn)來(lái)，從而形成深入了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域情況的綜合網(wǎng)絡(luò)，更加便于協(xié)調(diào)關(guān)系，理清情緒，起到即使化解和消除各種社會(huì)矛盾的作用。四是具有精英密集的特色和渠道暢通的優(yōu)勢(shì)。蘿北縣政協(xié)委員中，絕大多數(shù)是各行各業(yè)的杰出代表或致富能人，對(duì)各行各業(yè)發(fā)展多具有獨(dú)到的見(jiàn)解。通過(guò)他們，既可以將促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展的真知灼見(jiàn)提供給縣委縣政府用于決策參考，也可以將黨和政府的方針政策傳送給基層群眾，有助于最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各界，共同為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝心聚力。

二、發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)特色優(yōu)勢(shì)路徑的思考

縣級(jí)政協(xié)組織與其他層級(jí)政協(xié)組織一樣，其特色和優(yōu)勢(shì)必須依照相應(yīng)的原則，采取有效的方法，方能得到更好地發(fā)揮。經(jīng)過(guò)對(duì)以往履職實(shí)踐的總結(jié)和思考，形成如下原則和路徑。

一是必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展履職。蘿北縣級(jí)政協(xié)堅(jiān)持找準(zhǔn)自身定位，始終將自身發(fā)展與促進(jìn)縣區(qū)發(fā)展融為一體，積極圍繞縣委、縣政府中心工作和人民群眾關(guān)注的主要困難和問(wèn)題，多元化地組織開(kāi)展各類履職活動(dòng)。近兩年來(lái)，重點(diǎn)圍繞教育事業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快城鄉(xiāng)建設(shè)、擴(kuò)大招商引資、創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村等方面工作，組織開(kāi)展調(diào)研視察。政協(xié)委員依據(jù)所見(jiàn)所思，以及從周圍群眾中了解到的醫(yī)院，提出的80余條意見(jiàn)建議，大都得到了縣委縣政府的采納，有些已經(jīng)在發(fā)展實(shí)踐中得到落實(shí)。

二是必須不斷完善履職形式。再好的委員資源也必須依靠有效的履職形式得以發(fā)揮作用。近兩年來(lái)，蘿北縣政協(xié)通過(guò)召開(kāi)例會(huì)、通報(bào)會(huì)，開(kāi)展調(diào)研視察，組織專題學(xué)習(xí)和協(xié)商活動(dòng)等履職形式，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容和效能的統(tǒng)一。首先，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于協(xié)商民主建設(shè)的相關(guān)文件，深入了解和掌握“將政協(xié)重心放在打造新型多元化協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)職能形式制度化、規(guī)范化和程序化”的“三化一平臺(tái)”工作指導(dǎo)思想，使政協(xié)委員和機(jī)關(guān)工作人員的履職能力得到提升。同時(shí)，在每年政協(xié)協(xié)商計(jì)劃制定前，都組織召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)，幫助委員知情參政、知情議政，極大地提高了政協(xié)工作的針對(duì)性和有效性。此外，還采取先看實(shí)情，再聽(tīng)介紹的方式，對(duì)調(diào)研視察方法進(jìn)行創(chuàng)新，增強(qiáng)了政協(xié)委員對(duì)所研究相關(guān)問(wèn)題的思考，促進(jìn)了履職質(zhì)量的提升，提高了助力縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效。

三是必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部的整體素質(zhì)，是決定政協(xié)履職成效的關(guān)鍵因素。2015年以來(lái)，蘿北縣政協(xié)圍繞黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，組織召開(kāi)各級(jí)各類學(xué)習(xí)會(huì)議和培訓(xùn)活動(dòng)20余次，在深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部?jī)芍ш?duì)伍整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，蘿北縣政協(xié)還通過(guò)舉辦“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，對(duì)政協(xié)委員的履職狀況進(jìn)行考量和評(píng)估，對(duì)履職成績(jī)突出的委員給予個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于提案辦理優(yōu)秀單位給予集體表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從根本上解決了以往委員和提案承辦單位“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使一批履職優(yōu)秀的政協(xié)委員和認(rèn)真負(fù)責(zé)的提案辦理單位脫穎而出，有效地激發(fā)了政協(xié)委員和相關(guān)單位參與政協(xié)工作的積極性。在此基礎(chǔ)上，2016年，蘿北縣政協(xié)根據(jù)蘿北縣關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)工作的意見(jiàn)，從內(nèi)容，形式和結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步完善了民主監(jiān)管制度，建立了以20名委員為基礎(chǔ)的隨機(jī)成立的行風(fēng)評(píng)議小組，在廣泛收集社情民意的情況下，對(duì)政府部門的工作進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)了全縣各部門工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，有效地促進(jìn)了黨和政府在群眾中形象的提升。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，縣級(jí)政協(xié)是人民政協(xié)的基層組織，雖各地政協(xié)委員組成情況各有不同，但基本特點(diǎn)大抵相同，都具有縣級(jí)政協(xié)組織的特色和優(yōu)勢(shì)。筆者作為縣政協(xié)委員結(jié)合對(duì)黑龍江省蘿北縣政協(xié)近年來(lái)的履職工作實(shí)踐的總結(jié)和思考，歸納和概括出了發(fā)揮縣級(jí)政協(xié)組織特色優(yōu)勢(shì)的基本原則和主要路徑，希望有助于各地縣級(jí)政協(xié)組織履職成效的提高。

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