六、市民對食品安全現(xiàn)狀評價(jià)情況

（一）市民食品安全知曉率情況從國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)關(guān)于《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告（2016 年度）》反映的情況看：

1. 2016 年市民食品安全知識(shí)知曉程度得分為80.2 分。

2. 市民最擔(dān)心的食品安全問題列前三位的分別是“出售病死牲畜肉”（45.0%）、“變質(zhì)食品”（44.6%）和“蔬菜中農(nóng)藥殘留”（40.9%）。

3. 市民認(rèn)為需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)方面和監(jiān)管措施。市民認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的環(huán)節(jié)列前三位的分別是“環(huán)境污染的整治”（67. 8%）、“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（63.4%）和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”（50.6%）;市民認(rèn)為最有效的監(jiān)管措施列前三位的分別是“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法”（70.7%）、“嚴(yán)厲查處違法者”（56.9%）和“曝光典型案件”（39.9%）。

4. 市民對參與食品安全社會(huì)共治的意愿較高。市民非常關(guān)注食品安全，選擇“很關(guān)注”和“關(guān)注”的達(dá)到94.1%。市民認(rèn)為營造食品安全社會(huì)共治有效措施前三位的分別是“對舉報(bào)食品安全問題的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”（61. 7%）、“廣泛公布食品安全問題的舉報(bào)渠道”（58.8%）、“建立舉報(bào)追溯和責(zé)任機(jī)制”（52.0%）。在向有關(guān)部門投訴的市民中，撥打“12331”（71.1%）進(jìn)行投訴的比例最高，其次分別為“12345”（15.4%）、“12315”（12.2%）。市民最希望了解的食品安全知識(shí)列前四位的分別是“食品營養(yǎng)”（57.9%）、“食品選購”（46. 0%）、“食品儲(chǔ)存”（43. 3%）和“食品添加劑”（42. 7%）。

（二）市民食品安全滿意度情況

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)關(guān)于《2016 年度上海市民食品安全滿意度調(diào)查報(bào)告》，該總隊(duì)參照第六次人口普查各區(qū)人口比例的結(jié)構(gòu)，采取入戶調(diào)查的方式，采用市民評議調(diào)查和輿情大數(shù)據(jù)分析綜合測算，調(diào)查結(jié)果顯示：上海市民食品安全滿意度為72.3 分。

1. 市民對食品安全總體狀況的認(rèn)同和感受度較高， 選擇“很安全”、“比較安全”的占83.5%，同比上升15.6 個(gè)百分點(diǎn);安全感受度得分為80.1 分，僅有1.4% 的被訪市民選擇“不安全”。

2. 對于“未來一年內(nèi)上海市食品安全形勢”的預(yù)期，市民大多看好，其中市民認(rèn)為“很好”、“較好”的，兩者合計(jì)達(dá)84.7%。

3. 市民普遍認(rèn)可各級政府對食品安全的重視，選擇“很重視”、“比較重視”的，兩者合計(jì)達(dá)82%。

4. 市民高度支持建設(shè)市民滿意的食品安全城市， 支持度高達(dá)99.8 分。

七、2016 年食品安全主要監(jiān)管措施

（一）做好食品安全地方立法在地方修法過程中，增加了食用農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等內(nèi)容，規(guī)定從市場準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。

（二）組織制定和實(shí)施食品藥品安全“十三五”規(guī)劃《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》于 2016 年7 月1 日正式發(fā)布，形成了10 項(xiàng)預(yù)期性和6 項(xiàng)約束性的指標(biāo)體系。

（三）全面啟動(dòng)國家食品安全示范城市創(chuàng)建2016 年3 月，上海市食藥安委印發(fā)《上海市2016 年國家食品安全城市創(chuàng)建工作實(shí)施意見》;7 ～ 8 月，國務(wù)院食安辦對上海市創(chuàng)建工作開展了現(xiàn)場中期績效評估，給予了較高的評價(jià);12 月，完成上海市16 個(gè)區(qū)上海市食品安全城區(qū)的創(chuàng)建中期績效評估。上海市食藥安辦還起草制定《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，明確了重點(diǎn)推進(jìn)的九方面35 項(xiàng)工作任務(wù)，并配套制訂了《上海市民滿意的食品安全城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，形成八方面90 項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。

（四）完善基層食品安全監(jiān)管體系加強(qiáng)食品藥品安全的綜合協(xié)調(diào);加強(qiáng)食品安全職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》及《區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰通用文書樣式》，制定《市場監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》。

（五）完善無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制

1. 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及畜禽屠宰監(jiān)管

上海市農(nóng)委開展65 個(gè)綠葉菜綠色防控集成技術(shù)示范基地建設(shè)，減少農(nóng)藥使用數(shù)量達(dá)到30% ～ 50%。開展生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)以及獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)等系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。上海市糧食局開展糧油加工企業(yè)原糧質(zhì)量安全專項(xiàng)抽查、庫存糧食（油脂）質(zhì)量衛(wèi)生抽查及地方儲(chǔ)備糧輪換入庫質(zhì)量抽查。

2. 加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管

上海市食藥監(jiān)局對生產(chǎn)企業(yè)由原來的按品種單元發(fā)證調(diào)整為“一企一證”，對流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)施“兩證合一”。通過移動(dòng)監(jiān)管APP 現(xiàn)場錄入檢查結(jié)果，對高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控措施。加強(qiáng)超市賣場臨近保質(zhì)期、現(xiàn)制現(xiàn)售食品和過期、回收食品的監(jiān)管，督促批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)重點(diǎn)食品快速檢測。進(jìn)一步推進(jìn)餐飲企業(yè)實(shí)施“食品安全ABC 規(guī)范化管理”、明廚亮灶。

3. 加強(qiáng)進(jìn)出口和國境口岸食品安全監(jiān)管

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)一步完善以風(fēng)險(xiǎn)評估和信息化手段為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品口岸監(jiān)管制度。研究制定了上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)口食品分類監(jiān)管試行工作規(guī)范并積安全獨(dú)家發(fā)布極開展試點(diǎn)工作。

4. 加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管

上海市質(zhì)量技監(jiān)局對15 類非發(fā)證食品相關(guān)產(chǎn)品制定統(tǒng)一評價(jià)細(xì)則，對125 家非發(fā)證食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)開展安全評價(jià)工作。開展一次性塑料餐飲具等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升等專項(xiàng)行動(dòng)，以及食品相關(guān)產(chǎn)品危害因素調(diào)查分析工作。

5. 進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄油脂綜合治理

推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，頒布并實(shí)施餐廚廢棄油脂制生物柴油B10 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，已在上海市105 部公交車上使用餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料。上海市政府頒布了《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運(yùn)處置應(yīng)急扶持辦法》。

（六）著力解決食品安全突出問題

1. 開展無證食品生產(chǎn)經(jīng)營綜合治理結(jié)合城市網(wǎng)格化管理與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年全市共整治無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營22 289 戶次，其中取締、關(guān)停、歇業(yè)20 122 戶，督促辦證并獲許可證3 916 戶，督促登記備案納管1 767 戶，無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)較2015 年底下降46.6%。

2. 開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營管理 發(fā)布《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件，建立十家主要網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)參與的聯(lián)席會(huì)議制度。全年督促各平臺(tái)清理上海市網(wǎng)上無證餐飲單位6萬余戶次?！梆I了么”、“大眾點(diǎn)評網(wǎng)”、“百度外賣”等五家平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門的信息對接，2 萬余戶次餐飲單位的監(jiān)督公示臉譜信息已上線。查處上海市網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)違法案件13 起。

3. 集中開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)開展“農(nóng)村食品安全專項(xiàng)治理”、“農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)”、“食用植物油塑化劑專項(xiàng)監(jiān)督檢查”等18 項(xiàng)專項(xiàng)整治。

（七）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

上海市食藥安辦、上海市食藥監(jiān)局會(huì)同上海市公安局、上海市高級人民法院、上海市人民檢察院，聯(lián)合印制《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》。上海市食藥監(jiān)局會(huì)同上海市公安局聯(lián)合制定實(shí)施《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作考評細(xì)則（試行）》等。

（八）完善食品安全技術(shù)支撐體系

1. 推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)工作 上海市衛(wèi)生計(jì)生委推進(jìn)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)清理;修訂《上海市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》，并組織開展相關(guān)培訓(xùn)。上海市食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案實(shí)行全程網(wǎng)上辦理，2016年共備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)436 份。

2. 加強(qiáng)信息化監(jiān)管 組織建設(shè)“食藥監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)”APP，基本完成上海市食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“一戶一檔”。

3. 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè) 目前93% 的街鎮(zhèn)基層監(jiān)管所已設(shè)立食品安全快檢室，配置58 項(xiàng)計(jì)69 種方法的常規(guī)快速檢測裝備。同時(shí)，發(fā)揮第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用。

（九）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)

1. 推進(jìn)食品安全信息追溯管理工作制定發(fā)布《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄》，明確九大類20 個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管品種的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位上傳食品安全追溯信息。已建成“上海市食品安全信息追溯管理系統(tǒng)”追溯平臺(tái)，全年注冊企業(yè)總數(shù)2.38 萬家，上傳

數(shù)據(jù)7 695 萬余條。共開展各類培訓(xùn)近300 場，培訓(xùn)各類企業(yè)近1 萬余家。

2. 積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)

修訂實(shí)施《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》。已向上海市法人庫和上海市公共信用信息平臺(tái)推送行政許可、處罰類監(jiān)管信用信息5萬余條，累計(jì)推送39.7萬余條。

3. 深化探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制

目前上海市16 個(gè)區(qū)已全部開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有2 200 余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額達(dá)90. 7億元。

4. 發(fā)揮食品安全示范企業(yè)示范引領(lǐng)作用 評選出93 家“2015-2016 年度上海市食品安全示范企業(yè)”。

（十）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與公眾宣傳

1. 認(rèn)真落實(shí)上海市人大執(zhí)法檢查和上海市政協(xié)建議整改

2016 年4～6月，上海市人大常委會(huì)指出了關(guān)于無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動(dòng)良莠不齊、部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、基層食品安全監(jiān)管能力仍顯欠缺等四方面問題，上海市食藥安辦會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)整改，并將整改情況向市人大作專題匯報(bào)反饋。

2. 認(rèn)真辦理人大代表建議與政協(xié)提案

2016 年上海市食品藥品監(jiān)督管理局共辦理食品類代表建議12 件（主辦4 件，會(huì)辦8 件）、政協(xié)提案10 件（主辦7 件，會(huì)辦3 件）。在主辦的11 件中，10 件予以采納，1 件留作參考。代表委員總體滿意。

3. 建立食品安全社會(huì)監(jiān)督員制度

制定上海市食品安全社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，首批聘請50 名上海市人大代表、上海市政協(xié)委員擔(dān)任上海市食品安全社會(huì)監(jiān)督員。

4. 創(chuàng)新食品安全

宣傳載體和形式充分運(yùn)用各類新聞傳媒和政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等新興載體，還聯(lián)合上海廣播電視臺(tái)融媒體中心開展每周一期“舌尖上的安全”餐廳后廚執(zhí)法檢查直播節(jié)目。

（本欄目由上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室供稿）