曲國(guó)強(qiáng)

【摘 要】隨著我國(guó)各級(jí)各項(xiàng)財(cái)政政策的不斷完善，社會(huì)福利保障和人們的生活水平也在不斷提升。而街道辦事處作為基層政策的決策者和執(zhí)行者成為滲透人們生活的主要途徑，具有重要地位。文章主要討論對(duì)街道財(cái)政管理的思考，從其自身重要性入手，結(jié)合管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)不足和問題，再提出加強(qiáng)街道財(cái)政管理的思路，為我國(guó)街道財(cái)政管理工作提供參考和理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】街道；財(cái)政管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、前言

財(cái)政管理作為街道辦的重要工作之一，不僅關(guān)系著其他各項(xiàng)工作的開展，影響著人們和生活和福利，還影響著政府職能，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的流動(dòng)控制、收支掌握等，并實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督和調(diào)整。因此，可以說街道財(cái)政管理效率和質(zhì)量很大程度上保證了街道辦的整體效率，從側(cè)面反映著國(guó)家和政府的政策效率和管理形象。文章接下來將對(duì)街道財(cái)政管理的現(xiàn)狀做出分析，主要針對(duì)缺陷和不足之處，再進(jìn)一步討論思路，以加強(qiáng)街道的財(cái)政管理。

二、街道財(cái)政管理的現(xiàn)狀

結(jié)合我國(guó)街道財(cái)政管理的現(xiàn)狀來分析，主要存在以下兩點(diǎn)不足之處：街道與市縣財(cái)權(quán)劃分不清、街道財(cái)政管理職責(zé)事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。

1.街道與市縣財(cái)權(quán)劃分不清

首先是“財(cái)權(quán)”的問題，即經(jīng)費(fèi)問題。理論上，市縣的職責(zé)在于確定街道支出的基數(shù)，再由內(nèi)部部門細(xì)化分散到街道辦事處，包括計(jì)生支出、農(nóng)林支出和各職能部門的預(yù)算支出等。但在實(shí)際操作時(shí)，各職能部門執(zhí)行任務(wù)和開展工作時(shí)，可能提出另行投入的要求，即撥出街道辦其余經(jīng)費(fèi)投入工作。還可能出現(xiàn)上面的經(jīng)費(fèi)下?lián)懿患皶r(shí)，影響街道辦事處的財(cái)政財(cái)權(quán)管理，還可能出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊張、短缺的問題，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)工作產(chǎn)生不良影響。其次還存在街道辦與市縣職能部門間“事權(quán)”配置不清的問題，主要體現(xiàn)在協(xié)管員的配置與管理上。由于很多職能部門爭(zhēng)相配置協(xié)管員執(zhí)行街道工作，不僅容易出現(xiàn)人員安排的交叉，造成人力浪費(fèi)，還造成執(zhí)行街道辦工作的人員不足，難以高效準(zhǔn)確地完成街道辦的財(cái)政管理工作，充分發(fā)揮街道辦的基層統(tǒng)籌作用。

2.財(cái)政管理職責(zé)事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

一般來說，職位與職責(zé)對(duì)應(yīng)，對(duì)于重要職位，應(yīng)當(dāng)保證一人一職，以避免職權(quán)交叉濫用，同時(shí)保證工作效率和質(zhì)量。此外，還要界定職權(quán)，確定職能定位，規(guī)范工作。而由于歷史原因，我國(guó)街道辦事處的職能架構(gòu)和財(cái)政體制還未完全統(tǒng)一、規(guī)范，即財(cái)政體制對(duì)街道財(cái)政的職能定位較高，而基層財(cái)政職能在街道辦事處整體職能架構(gòu)下的定位未能達(dá)到要求。具體可表現(xiàn)在，財(cái)政工作人員身兼多項(xiàng)職責(zé)，除了自身職責(zé)，還包括審計(jì)、經(jīng)管等混合職責(zé)。這雖然實(shí)現(xiàn)了人力資源的節(jié)約利用，但無法保證財(cái)政工作的效率和質(zhì)量，以及職權(quán)的規(guī)范使用。對(duì)此，我國(guó)各級(jí)政府有關(guān)部門提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)定，要求街道辦要結(jié)合自身實(shí)際依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理、深化財(cái)政管理方式改革和完善財(cái)政管理體制，同時(shí)要求體制架構(gòu)下的職責(zé)定位做出相應(yīng)調(diào)整。

三、加強(qiáng)街道財(cái)政管理的思路

針對(duì)目前街道財(cái)政管理的問題和不足，我們有必要采取措施，再加上面臨信息時(shí)代和管理方式創(chuàng)新的新形勢(shì)，加強(qiáng)街道的財(cái)政管理，提高效率和質(zhì)量已勢(shì)在必行。主要思路如下：

1.完善街道財(cái)政管理體系

首先，要確定一套完整的、詳細(xì)的管理指導(dǎo)方針，要求街道辦的工作人員根據(jù)方針確定重要事宜。其次，要建立完善的預(yù)算和資金管理機(jī)制，有條件的話，最好建立一個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，對(duì)資金的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體把握，以做出及時(shí)有效的調(diào)整。還要在資產(chǎn)管理上，確立管理方式和界定范圍，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分開管理、觀察分配等，以保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，建立檢查或監(jiān)督體系，即對(duì)各項(xiàng)資金流動(dòng)記錄和數(shù)據(jù)情況做好抽查工作，對(duì)日常資金活動(dòng)做好記錄等，避免記錄不明、資金去向不明等。

2.更新管理思想觀念

在街道財(cái)政管理上，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)思想和觀念也是一大問題。首先，必須要解決思想局限性問題，改變基層財(cái)政人員的固有思維模式。要求基層財(cái)政人員及管理人員，結(jié)合社會(huì)體制、國(guó)家政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等整體趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)自身的財(cái)政職責(zé)、職能進(jìn)行刷新，并加深對(duì)基層財(cái)政管理的思考，努力實(shí)現(xiàn)高效的、有效的管理，提升自我價(jià)值。其次，改變觀念，面對(duì)社會(huì)的新技術(shù)、新需求，街道辦有必要參考優(yōu)秀的管理模式，并結(jié)合自身所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)街道財(cái)政管理的工作模式進(jìn)行調(diào)整完善，加強(qiáng)人員機(jī)構(gòu)融合、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)。還可以通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部分管理工作的電子化、高效化。

3.加強(qiáng)績(jī)效考核管理

雖然街道處的工作較為穩(wěn)定，但對(duì)工作人員的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)的要求一直不能松懈，以此保證財(cái)政管理工作的效率和質(zhì)量。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)政工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和能力提升，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；另一方面，建立適當(dāng)?shù)目?jī)效考核機(jī)制，以此起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用。同時(shí)實(shí)現(xiàn)工作及時(shí)反饋和調(diào)整，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政管理是街道辦工作的重點(diǎn)之一，是相關(guān)扶持政策的滲透途徑，具有重要的地位。而就其管理現(xiàn)狀，還存在不足，如街道辦與市縣財(cái)權(quán)劃分不清、財(cái)政管理職責(zé)不統(tǒng)一、財(cái)政資金沉淀較多等，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，努力完善財(cái)政管理體系，更新管理思想觀念和加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核管理，以給予街道財(cái)政管理工作最大的保障。

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